К делу Номер обезличенг. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 сентября 2010 года Советский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего: Федоренко Е.А., при секретаре: Савицкой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Махровой Т.Н. на неправомерные действия органа государственной власти, УСТАНОВИЛ: Махрова Т.Н. обратилась в суд с жалобой на неправомерные действия администрации ...; обязании администрации ... ... признать строение лит. «А», «под/А», «а» по адресу: с/т «...», ..., ... в ... г.Краснодара, пригодным для постоянного проживания с правом пользования жилым помещением. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности ФИО3 поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил суду, что на основании свидетельств о государственной регистрации права от Дата обезличенаг.и от Дата обезличенаг. Махрова Т.Н. является собственником земельного участка площадью 400 кв.м. и жилого строения общей площадью 81,2 кв.м., расположенных в с/т «...» по ..., д.Номер обезличен в ... г.Краснодара. Заявительница проживает в указанном жилом строение постоянно и желает быть зарегистрирована по месту жительства. Однако жилое строение, в котором заявительница намерена зарегистрироваться, должно быть признано пригодным для постоянного проживания. Указанное жилое строение соответствует всем требованиям СНиП, СанПиН и противопожарным нормам. Как следует из ответа от Дата обезличенаг. Номер обезличен администрации ..., согласно ст. 1.1 гл. 1 «Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», утвер жденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2009 № 1185, МВК устанавливает порядок признания жилых строений, распо ложенных на садовых земельных участках на территории садоводческих неком мерческих объединений в границах населенных пунктов пригодными для прожи вания. Поскольку в соответствии с решением городской Думы от 27.03.2008 № 39 п. 13 садоводческое товарищество «...» не входит в границы населенных пунктов муниципального образования город Краснодар, рассмотреть вопрос признания дачного жилого строения, расположенного в с/т «...», ... - пригодным для постоянного проживания, не предоставляется возможным. Считал, что указанное решение администрации ... от Дата обезличенаг. является незаконным и нарушает права и законные интересы Махровой Т.Н.. Пояснил, что Постановлением Гордумы №39 от 27.03.2008г. определена территория МО г.Краснодара - «Территорию МО г.Краснодара составляют земли г.Краснодара, состоящие из Западною Карасунского, Прикубанского и Центрального внутригородских округов (далее перечисление поселков входящих в г.Краснодар), а так же прилегающие к ним земли общего пользования рекреционные зоны, земли необходимые для развития, и другие земли в границах МО г.Краснодар независимо от форм собственности и целевого назначения». Считал, что земли, на которых расположено с\т «... входят в границы МО г.Краснодара по следующим причинам: администрация Карасунского округа выносила распоряжение №2158-р от 26.11.2003 «Об утверждении акта комиссии по приемке в эксплуатацию жилого строения гр.Махровой Т.Н. в садоводческом товариществе «...» по ..., в свидетельствах о государственной регистрации права от Дата обезличенаг. и Дата обезличенаг. указан адрес жилого строения и месторасположения земельного участка: с/т «..., ..., ... в ... г.Краснодара. В судебном заседании представитель заинтересованного лица - администрации ... по доверенности ФИО4 возражал против заявленных требований и считал заявление не подлежащим удовлетворению по нижеследующим доводам. Решением от 28.03.2003 г. № 33 п. 18 определена административная граница муниципального образования город Краснодар. Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 19.12.2006 г. № 2738-П установлена граница города Краснодара как населённого пункта. В границы населённого пункта город Краснодар с/т «...» не входит. Решением городской Думы Краснодара от 27.03.2008 г. № 39 п. 13 установ лены границы населённых пунктов муниципального образования город Красно дар. В границы какого-либо из населённых пунктов города Краснодара с/т «...» не входит. В пункте 1.1 «Положения о порядке признания жилых строений на садовых зе мельных участках пригодными для постоянного проживания, которое было утверждено по становлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края» от 29.12.2009 N 1185, устанавливается порядок признания жилых строений, располо женных на садовых земельных участках на территории садоводческих неком мерческих объединений в границах населенных пунктов, пригодными для по стоянного проживания. В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по це левому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов и т. д. В соответствии со статьей 83 ЗК РФ «Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов» землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли на селенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских на селенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам. В соответствии со статьей 77 ЗК РФ «Понятие и состав земель сельскохо зяйственного назначения» землями сельскохозяйственного назначения призна ются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Из указанного в предыдущем абзаце определения земель сельскохозяйст венного назначения следует, что ни при каких условиях эти земли не могут вхо дить в земли населенных пунктов. Соответственно, ни при каких условиях вопрос о признании жилых строе ний, находящихся на землях сельскохозяйственного назначения, не может быть рассмотрен в порядке, определённым Положением о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках, пригодными для постоянного прожи вания, утверждённым постановлением главы администрации (губернатора) Крас нодарского края от 29.12.2009 N 1185. Второе требование не подлежит удовлетворению, в т. ч. по тем основани ям, что признание жилого помещения пригодным для постоянного проживания осуществляет межведомственная комиссия, а не администрация Карасунского внутригородского округа города Краснодара. Во-вторых, это признание осуществляется в установленном административном порядке и суд не может подменять межведомственную комиссию. Третье требование не подлежит удовлетворению, поскольку администрация Карасунского внутригородского округа города Красно дара не оспаривает право пользования заявителя своим жилым строением, не препятствует его реализации заявителем. В данном случае заявителем фактически оспаривается решение органа местного самоуправления, а не его действия. Все последующие после оспари вания решения, действий (бездействий) требования должны быть логическим продолжением незаконности оспариваемого решения, действия (бездействия). В данном случае второе и третье требования таковыми не являются и не явля ются предметом отказа, т. е. выходят за предмет рассмотрения данного дела. Пояснил, что заявитель вправе обратиться в органы местного самоуправления с заявлением об изменении целевого назначения земельного участка, на котором расположено спорное жилое строение. Просил в удовлетворении заявления отказать, поскольку оспариваемое решение администрации ... Номер обезличен от Дата обезличенаг. принято в соответствии с законом. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Постановлением Конституционного суда РФ от 14.04.2008г. по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального Закона «О садоводческих огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. В Постановлении Конституционного суда РФ указано о том, что исходя из того, что жилищное законодательство является сферой совместного ведения РФ и субъектов РФ (ст.72, п.«к» части1, Конституции РФ), субъекты РФ вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в ст.32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключалась возможность введения субъектами РФ указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания могло осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение. В целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с обращениями ряда граждан" Постановлением Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009г. №1185, вступившим в законную силу30.01.2010г., утверждено Положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания. В соответствии с п.1.3 Постановления от 29.12.2009г. признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. Согласно п. 1.4. орган местного самоуправления принимает решение о признании жилых строений на садовых земельных участках, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан и вправе делегировать комиссии полномочия по оценке соответствия этих строений установленным в настоящем Положении требованиям и по принятию решения о признании этих помещений пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан. На основании указанного Постановления Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009г. №1185 Постановлением администрации МО г.Краснодар №3795 от 28.05.2010г. «О внесении изменений …. О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания…» определен порядок подготовки и согласования проектов распоряжений главы администрации внутригородского округа г.Краснодара о признании жилых строений на садовых земельных участках пригодными (непригодными) для постоянного проживания граждан (1.3.2.) Как следует из ответа от Дата обезличенаг. Номер обезличен администрации ..., адресованного Махровой Т.Н., согласно ст. 1.1 гл. 1 «Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания», утвер жденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 29.12.2009 № 1185, МВК, созданная органом местного самоуправления, устанавливает порядок признания жилых строений, распо ложенных на садовых земельных участках на территории садоводческих неком мерческих объединений в границах населенных пунктов пригодными для прожи вания. На основании решения городской Думы от 27.03.2008 № 39 п. 13 с/т «...» не входит в границы населенных пунктов муниципального образования город Краснодар, в связи с чем, рассмотреть вопрос признания дачного жилого строения, расположенного в с/т «...», ... пригодным для постоянного проживания не предоставляется возможным л.д.26). Судом были исследованы доводы жалобы гр-ки Махровой Т.Н., и установлено, что Махрова Т.Н. является собственником жилого строения общей площадью 81,2 кв.м. и земельного участка площадью 400 кв.м., расположенных по адресу: г.Краснодар, ..., с/т «...», ..., ..., на основании постановления администрации ... Номер обезличен от Дата обезличенаг. и свидетельств о государственной регистрации права от Дата обезличенаг., от Дата обезличенаг. л.д.5,6). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от Дата обезличенаг., земельный участок, площадью 400 кв.м., расположенных по адресу: г.Краснодар, ... ..., ..., относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для садоводства л.д.5). В соответствии с требованиями ч.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ). В соответствии с ч.1 ст.78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (в ред. Федеральных законов от 21.07.2005 N 111-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ): гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; и др. товариществами и обществами. В силу требований ст.83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ч.1). Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам (ч.2) (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ). Судом установлено, что необоснованность заявленных требований Махровой Т.Н. следует из ошибочного толкования и приравнивания им друг к другу двух разнородных понятий «границы населённого пункта» (соответст венно «земли населённого пункта») и «границы (административная территория) муниципального образования». Так, решением от 28.03.2003 г. № 33 п. 18 определена административная граница муниципального образования город Краснодар. Постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 19.12.2006 г. № 2738-П установлена граница города Краснодара как населённого пункта. В границы населённого пункта город Краснодар с/т «...» не входит. В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены. С учетом установленных судом конкретных обстоятельств по делу, вышеизложенных норм Закона, суд отказывает в удовлетворении жалобы Махровой Т.Н. на неправомерные действия органа государственной власти. На основании изложенного, ст.ст. 77, 78, 83 ЗК РФ, Постановления Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 года N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", Постановления Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края от 29.12.2009г. №1185, руководствуясь ч.4 ст.258, 194-199, 209 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении жалобы Махровой Т.Н. на неправомерные действия органа государственной власти - отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней. Судья: