К делу № 2-776/2011 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 04 февраля 2011 года Советский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего: Канаревой М.Е. при секретаре: Ешуговой С.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бояриновой О.В. об обжаловании действий Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования г. Краснодар, Межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда, Администрации муниципального образования город Краснодар, У С Т А Н О В И Л: Бояринова О.В. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования г. Краснодар, Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в незаконном приостановлении согласования перевода жилых помещений <адрес> в нежилые помещения, в обоснование заявленных требований указала, что в апреле 2010 г она обращалась в Межведомственную комиссию Карасунского округа г. Краснодара с заявлением о переводе жилых помещений в нежилые помещения; письмом от 22.04.2010 г председателем МВК по Карасунскому округу ей были документы возвращены и предложено представить ряд документов, которые не были предусмотрены действующим федеральным законодательством. После внесения изменений в законодательство она в ноябре 2010 г обратилась в Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг с заявлением о переводе жилых помещений в нежилые; Департаментом городского хозяйства Администрации муниципального образования г. Краснодар рассмотрение вопроса о согласовании перевода помещений квартиры из жилых в нежилые было приостановлено, в связи с необходимостью предоставить недостающих документов, Бояринова О.В. указала, что считает действия заинтересованного лица неправомерными, поскольку все документы, которые необходимо представить в соответствие с действующим законодательством для перевода помещения в нежилое, были представлены, все требования предъявляемые к жилому помещению были соблюдены, кроме того, к работам по перепланировке квартиры она самовольно не приступала, нарушения прав, либо законных интересов третьих лиц, которые могут возникнуть при переводе квартиры в нежилое помещение не усматривается. Просила признать незаконным приостановление согласования перевода жилого помещения в нежилое; обязать Межведомственную комиссию администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда принять к рассмотрению документы с регистрационным номером № и дать заключение о переводе жилого помещения в нежилое в соответствии с требованиями закона. В судебном заседании представитель Бояриновой О.В. по доверенности Климентенко Л.И. доводы, изложенные в заявлении, поддержала, на удовлетворении заявленных требований настаивала. Просила учесть, что заявитель в принадлежащей ей квартире ни каких действий, по переоборудованию помещения с целью перевода его в нежилое, не производила и в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение длительного времени не имеет возможности получить компетентное решение о переводе жилого помещения в нежилое. Представитель Департамент городского хозяйства Администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о вручении повестки. Учитывая, что в соответствии с п. 4 Приложения № 7 Постановления администрации МО город Краснодар от 12.08.2010 N 6099, персональный состав межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда утверждается постановлением администрации муниципального образования город Краснодар, кроме того, данная комиссия не является юридическим лицом, то суд считает, что надлежащим заинтересованным лицом является Администрация муниципального образования г. Краснодар. Представитель Администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о вручении повестки. Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права № 600970 от 8.05.1999 г. Бояринова О.В. является собственником <адрес> в г. Краснодаре, расположенной на 1 этаже. С целью перевода жилых помещений в <адрес> в нежилые Бояринова О.В. обратилась в Межведомственную комиссию администрации муниципального образования г. Краснодар по использованию жилищного фонда. Письмом № 25-75/6066 от 29.11.2010 г. Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования г. Краснодар в адрес Бояриновой О.В. возвращены подлинные документы и указано о продлении срока по вопросу перевода жилых помещений в нежилые по <адрес> заявителю было рекомендовано представить следующие документы: заключение ООО «Краснодар Водоканал»; заключение ОАО «Краснодаргоргаз»; заключение ООО «НЭСК»; проект переустройства газоснабжения, водоснабжения, теплоснабжения, согласованные с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом; предварительный договор с организацией, имеющей свидетельство на проведение работ по переустройству и перепланировке данного помещения; заключение договора на авторский надзор по устройству проемов в проектной организации; проект устройства входа согласовать в Департаменте архитектуры и градостроительства; обновить выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выписку из лицевого счета квартиры. В соответствии с п. 1, 2 Приложения № 1 Постановления администрации МО город Краснодар от 12.08.2010 N 6099 "Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар" перевод жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар (п. 1); подготовку проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение осуществляет муниципальное учреждение "Управление жилищного хозяйства" на основании заключения межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда (далее - комиссия) (п. 2). В соответствии с п. 13 Приложения № 7 Постановления администрации МО город Краснодар от 12.08.2010 N 6099, заявление подлежит рассмотрению комиссией не позднее чем через 10 дней со дня его представления в муниципальное учреждение "Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг". Установлено, что заявитель 08.11.2010 г обратилась в «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, о чем имеется расписка. Согласно разделу 2 Приложения № 1 Постановления администрации МО город Краснодар от 12.08.2010 N 6099, для рассмотрения комиссией вопроса о переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) представляет: заявление на имя главы муниципального образования город Краснодар о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения), в том числе проект устройства входа, согласованный департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар (в случае перевода жилого помещений в нежилое помещение). Проект переустройства является обязательным в случае необходимости осуществления действий, затрагивающих расположенные в помещении многоквартирного дома инженерные сети (газо-, электро-, водо- и теплоснабжения, водоотведения) и подлежит согласованию с организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом; в случае если земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, сформирован в соответствии с действующим законодательством, копия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме об использовании земельного участка, если для обеспечения использования переводимого помещения требуется использования земельного участка ( п. 4 ). При необходимости проведения переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения заявитель (по согласованию), кроме документов, установленных в пункте 4 раздела II настоящего Порядка, представляет заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры, а также в случаях, предусмотренных Законом Краснодарского края от 06.06.2002 N 487-КЗ "О землях недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и местного значения, расположенных на территории Краснодарского края, и зонах их охраны" (п. 5). При переводе жилого помещения в нежилое помещение заявитель (по согласованию) представляет доказательства того, что переводимое помещение не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц ( п. 6). В случае отказа от предоставления заявителем документов, указанных в пунктах 5, 6 раздела II настоящего Порядка, документа запрашиваются комиссией самостоятельно (п. 7). Согласно п. 8 Приложения № 1 Постановления администрации МО город Краснодар от 12.08.2010 N 6099, Комиссия, изучив представленные документы и произведя осмотр помещения, выносит заключение о переводе или об отказе в переводе, которое оформляется актом. Комиссия выносит заключение об отказе в переводе жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации. На основании ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1). Перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц (ч. 2). Перевод квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение допускается только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми (ч. 3). Согласно ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений) ( ч. 1). Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения (ч. 2). Решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч. 4). Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (ч. 5). В случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо (ч. 6). Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (ч. 7). Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (ч. 8). В соответствии со ст. 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства (ч. 1). Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч. 2). Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3). В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В ходе судебного заседания обозревался сшив документов, который был сдан 08.11.2010 г в «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в межведомственную комиссию; судом установлено, что заявителем были представлены все необходимые документы, указанные в ст. 23 ЖК РФ, данное обстоятельство подтверждается распиской в получении документов от 08.11.2010 г., заявлением от 8.11.2010 г.: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы; 3) технический паспорт, согласно которому площадь квартиры составляет 43,70 кв.м., указанная квартира находится на первом этаже жилого дома по <адрес> в г. Краснодаре; 4) поэтажный план дома; 5) проект переустройства и перепланировки <адрес> в г. Краснодаре, выполненный ГУП КК «Крайжилкоммунпроект» № 09/06-2358 от 25.06.2009 г. (<данные изъяты> России), в котором указано, что с целью перепланировки и переустройства квартиры с использование квартиры по нежилому назначению, необходимо произвести следующие работы: демонтировать самонесущие перегородки между коридором № 2, туалетом № 3, ванной № 4, кухней № 6 и шкаф № 5 и выстроить перегородки, что образует одно помещение и увеличит площадь туалета, который подключен к сетям водопровода, канализации и вентканалу здания, предназначенному для вентиляции нежилых помещений; демонтировать самонесущие перегородки между коридором № 1 и жилой комнатой № 7, что образует помещение № 1; между помещениями № 6 и помещением № 1, помещением № 1 и помещением № 8 в стене устроить проемы, после установки колон КН-1 в предварительно вырезанные штрабы; демонтировать ванну и приготовительную плитку; демонтировать окна в помещениях № 6, № 7 с вырезом подоконной части стены и устроить остекленные двери; по эскизному проекту лицензионного архитектора, согласованного с архитектурой г. Краснодара, устроить отдельный выход из помещения № 8, через балкон; заложить кирпичом входные двери в квартиру из общего коридора. При выполнении вышеперечисленных проектных решений конструктивно-прочностные характеристики здания нарушены не будут, его соответствие СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные» не изменится, квартира будет выполнять новое функциональное назначение - нежилое помещение. Суд обращает внимание, что представленные документы соответствуют перечню документов, предусмотренному ч. 2 ст. 23 ЖК РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 23 ЖК РФ орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений. Установлено, что помимо документов, указанных в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, заявителем были представлены следующие документы: - проект отдельного входа для помещений нежилого назначения, с устройством выносной витрины из легких конструкций в 9-ти этажном жилом доме по <адрес> в г. Краснодаре, согласован с Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г. Краснодар, что подтверждается печатью и подписью; - письмо Отдела государственного пожарного надзора г. Краснодара №23/9.24 - 666 от 7.04.2010 года о возможности перевода <адрес> жилом доме по <адрес> из жилого помещения в нежилое; - письмо ООО «Краснодаргоргаз» № 11/1205 от 15.04.2010 г. о возможности перевода <адрес> жилом доме по <адрес> из жилого помещения в нежилое; - письмо ООО «Краснодар Водоканал» № 02.02.2609 от 30.03.2010 г. о возможности перевода <адрес> жилом доме по <адрес> из жилого помещения в нежилое; - выписка из лицевого счета в <адрес> жилом доме по <адрес> никто не зарегистрирован; - письмо МУ «Управление жилищного хозяйства» отдела по работе МВК от 24.11.2010 г № 333, согласно которому земельный участок по адресу: г. Краснодар, <адрес>, не сформирован. Учитывая, что заявитель подала заявление о переводе помещения в установленном порядке в орган, осуществляющий перевод помещений (в «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» в межведомственную комиссию) и согласно расписке были возвращены письмо о приостановке и папка с документами, то суд приходит к выводу, что письмо Департамента городского хозяйства администрации муниципального образования г. Краснодар от 29.11.2010 г № 25-75/6066 подготовлено компетентным органом по поручению Межведомственной комиссии. С учетом изложенного, учитывая, что в ходе судебного разбирательства установлен тот факт, что заявителем были представлены все документы, предусмотренные ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, а также учитывая, что в силу закона истребование других документов кроме документов, установленных ч. 2 ст. 23 ЖК РФ, Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе, то суд приходит к выводу о незаконности принятия решения о продлении срока по вопросу перевода жилых помещений в нежилые по <адрес> требования предоставления дополнительных документов. Учитывая установленное, суд приходит к выводу о незаконности возврата документов и не принятия по поданным документам компетентного решения. При этом суд учитывает, что в соответствии с Распиской в получении документов (регистрационный номер 08112010-239236-01) срок исполнения заявления указан «08.12.2010 г», однако, в связи с возвращением документов, который признан судом незаконным, заявление Бояриновой О.В. до настоящего времени не рассмотрено. В соответствии со ст. 258 ч. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. Согласно п. 8 Приложения № 1 Постановления администрации МО город Краснодар от 12.08.2010 N 6099, Комиссия, изучив представленные документы, выносит заключение о переводе или об отказе в переводе. Принимая во внимание, что суд пришел к выводу о том, что требование о предоставлении заявителем дополнительных документов и о продлении срока по вопросу перевода жилого помещения в нежилое не основано на законе, при этом, суд учитывает, что перевод жилых помещений <адрес> в г. Краснодаре в нежилые не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, соответствует требованиям СНиП, СанПиН и противопожарным нормам, не затрагивает конструктивные характеристики надежности и безопасности строительных конструкций квартиры, квартира находится на первом этаже, доступ к переводимому помещению в нежилое возможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, переводимое помещение не используется собственником или иными гражданами в качестве постоянного проживания, переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц, то суд считает, что заявление Бояриновой О.В. следует удовлетворить в полном объеме. Принимая во внимание требования ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда. Учитывая, что согласно Расписке в получении документов срок исполнения был установлен с 08.11.2010 г по 08.12.2010 г и документы, как установлено решением суда были возвращены 07.12.2010 г без законных оснований, то суд считает семь дней достаточным сроком для подготовки заключения. На основании изложенного, ст.ст. 22, 23 ЖК РФ, Постановления администрации МО город Краснодар от 12.08.2010 N 6099 и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ч. 2, 209, 257, 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать решение Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования г. Краснодар № 25-75/6066 от 29.11.2010 г. «О продлении срока по вопросу перевода жилых помещений в нежилые по <адрес>» незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в лице Межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда принять к рассмотрению документы с регистрационным номером 08112010-239236-01 по заявлению Бояриновой О.В. о переводе жилого помещения в нежилое помещение по адресу: <адрес>. Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар в лице Межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда в течение семи дней поступления настоящего решения, вступившего в законную силу, дать заключение о переводе жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в нежилое помещение в соответствии с требованиями закона. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения. Судья: Мотивированное решение изготовлено 07.02.2011 г. Судья: