Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ город Краснодар Советский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Кантимир И.Н. при секретаре Черкашиной И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кривошеиной О.И. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, УСТАНОВИЛ: Кривошеина О.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, указывая, что она является собственником земельного участка, площадью 179 кв.м., кадастровый номер №, категории - земли поселений, разрешённое использование - для эксплуатации магазина, и нежилого помещения литер "А, А1, а, А2, над/А", площадью 244,9 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>. Площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации здания магазина, составляет 304 кв.м., что на 125 кв.м. больше, принадлежащего ей на праве собственности. В целях приобретения права собственности на земельный участок, площадью 125 кв.м., находящийся в муниципальной собственности, 16 октября 2010 года она обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права собственности на земельный участок, общей площадью 304 кв.м., по <адрес>, однако, 10 ноября 2010 года получила отказ в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что предоставление земельного участка с разными видами права земельным законодательством не предусмотрено. В заявлении от 16 октября 2010 года было указано, что она ходатайствует о формировании земельного участка для приобретения права собственности, указания на иной вид права на земельный участок в заявлении не было. 16 ноября 2010 года она вновь обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении её в собственность за плату земельного участка, площадью 125 кв.м., дополнительно к её земельному участку, площадью 179 кв.м., однако также получила отказ, поскольку земельный участок находится в зоне реконструкции и его предоставление возможно только на праве аренды сроком на 49 лет. Считает отказы администрации муниципального образования город Краснодар незаконными. В связи с чем, просит обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права собственности на земельный участок, общей площадью 304 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. А также обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить ей земельный участок, площадью 125 кв.м., в собственность за плату, дополнительно к земельному участку, площадью 179 кв.м., кадастровый номер №, категории - земли поселений, разрешённое использование - для эксплуатации магазина, подготовить проект договора купли-продажи и направить в её адрес. В судебном заседании Кривошеина О.И. и её представитель Глушко Д.Н., действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования, просили суд удовлетворить их в полном объёме. Представитель администрации муниципального образования город Краснодар Маслов Р.Е. возражал против заявленных требований, пояснил, что без оформления земельно-правовой и разрешительной документации Кривошеиной О.И. была проведена реконструкция здания магазина литер "А" с возведением пристроек литер "А1, а, А2, над/А", на которые впоследствии было признано право собственности. Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по <адрес>, площадь формируемого земельного участка составляет 304 кв.м., которая в свою очередь состоит из земельного участка, площадью 179 кв.м., находящегося у Кривошеиной О.И. в собственности, и земельного участка, площадью 125 кв.м., находящегося на землях муниципального образования город Краснодар. Предоставить в собственность за плату испрашиваемый земельный участок не представляется возможным, так как он находится в пределах территории общего пользования и проектируемой магистральной дороги в соответствии с планом развития города, поэтому его предоставление возможно только на праве долгосрочной аренды сроком на 49 лет. Для оформления земельно-правовой документации на земельный участок, площадью 125 кв.м., Кривошеиной О.И. необходимо обратиться с заявлением на имя главы муниципального образования город Краснодар о предоставлении в аренду земельного участка, в границы которого не входит земельный участок, принадлежащий на праве собственности. Учитывая изложенное, полагал, что в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Так, в ходе судебного разбирательства было установлено, что на основании договора дарения от 26 марта 2007 года, Кривошеина О.И. является собственником земельного участка, площадью 179 кв.м., кадастровый номер №, категории - земли поселений, разрешённое использование - для эксплуатации магазина, расположенного по адресу: <адрес>, о чём в ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним 2 мая 2007 года сделана запись регистрации №, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ и решения Советского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, она является собственником нежилого помещения литер "А, А1, а, А2, над/А", площадью 244,9 кв.м., расположенного по этому же адресу, о чём в ЕГРП прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации под № №, данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку в процессе эксплуатации площадь магазина увеличилась с 138,2 кв.м. до 244,9 кв.м. то для обслуживания и эксплуатации магазина необходим земельный участок, площадью 304 кв.м., что на 125 кв.м. больше, принадлежащего Кривошеиной О.И. на праве собственности. В целях приобретения права собственности на земельный участок, площадью 125 кв.м., находящийся в муниципальной собственности, 16 октября 2010 года Кривошеина О.И. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права собственности на земельный участок, общей площадью 304 кв.м., по <адрес>. 10 ноября 2010 года администрация муниципального образования город Краснодар отказала Кривошеиной О.И. в предоставлении муниципальной услуги, поскольку, предоставление земельного участка с разными видами права земельным законодательством не предусмотрено. Кривошеина О.И. 16 ноября 2010 года вновь обратилась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об оформлении земельно-правовой документации с приложением схемы расположения земельного участка, площадью 304 кв.м. 10 декабря 2010 года из администрации муниципального образования город Краснодар был получен ответ, согласно которого Кривошеиной О.И. отказано в предоставлении земельного участка, площадью 125 кв.м., в собственность за плату. Отказ мотивирован тем, что испрашиваемыё земельный участок возможно предоставить ей только на праве аренды сроком до 49 лет. При этом администрация муниципального образования город Краснодар, ссылаясь на то, что рассматриваемый земельный участок находится в пределах территории общего пользования и проектируемой магистральной дороги. Кривошеиной О.И. было рекомендовано сформировать земельный участок, площадью 125 кв.м., обеспечить его постановку на государственный кадастровый учет и обратиться на имя главы муниципального образования с заявлением о предоставлении участка в аренду. Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего. Из смысла ч. 2 ст. 15 ЗК РФ следует, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые не могут находиться в частной собственности. Кривошеина О.И. для приобретения права на земельный участок, площадью 125 кв.м., несколько раз обращалась в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлениями. Однако каждый раз получала отказ. По мнению суда, данные отказы являются незаконными, поскольку в соответствии с ч. 4 ст. 28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Принимая во внимание то обстоятельство, что Кривошеиной О.И. было предложено заключить договор аренды, суд считает, что оснований, предусмотренных ч.4 ст.28 ЗК РФ, для отказа в предоставлении в собственность заявителю земельного участка нет. Кроме того, из представленных в материалы дела документов следует, что земельный участок, площадью 304 кв.м., является застроенным, а это означает, что собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на выкуп земельного участка, площадью 125 кв.м. Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что гарантия интересов граждан, имеющих в собственности здания, строения и сооружения, закреплена в ч.1 ст.36 ЗК РФ, исходя из смысла которой, граждане имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки за плату. Принимая во внимание данную норму права, суд приходит к выводу, что уклонение администрации муниципального образования город Краснодар от предоставления Кривошеиной О.И. земельного участка, площадью 125 кв.м., за плату и уклонение от утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права собственности на земельный участок, общей площадью 304 кв.м., существенно нарушает её права, поэтому суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права собственности на земельный участок, общей площадью 304 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. А также обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить Кривошеиной О.И. земельный участок, площадью 125 кв.м., в собственность за плату, дополнительно к земельному участку, площадью 179 кв.м., кадастровый номер №, категории - земли поселений, разрешённое использование - для эксплуатации магазина, подготовить проект договора купли-продажи и направить в её адрес. К доводам представителя администрации муниципального образования город Краснодар о том, что земельный участок находится в зоне резервирования для муниципальных нужд, суд относится критически, поскольку реконструкция улиц, в том числе строительство магистральных автодорог в городе Краснодаре, предусматривается генеральным планом долгосрочного развития на 2025 год, концепция которого утверждена решением городской Думы Краснодара от 10 декабря 2002 №29п.9. При этом в случае проведения реконструкции, администрацией муниципального образования город Краснодар издается соответствующее распоряжение, которым предусматривается резервирование земель для муниципальных нужд и порядок изъятия земельных участков, попадающих в зону реконструкции. Распоряжением главы муниципального образования город Краснодар от 7 февраля 2006 года за № 271-р установлен порядок реализации проектов капитального ремонта, реконструкции и строительства улиц в городе Краснодаре. При этом реконструкция <адрес> указанным постановлением не предусматривается. Администрацией муниципального образования город Краснодар не представлено доказательств планирования строительства магистральной дороги, проходящей через строение и земельный участок, принадлежащих истице. В соответствии с земельным законодательством, к полномочиям РФ в области земельных отношений относится установление порядка резервирования земель, изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа, для государственных и муниципальных нужд (ст. 9 ЗК РФ). Согласно ч.4 ст.70.1 ЗК РФ, порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ В соответствии с постановлением Правительства РФ от 22 июля 2008 года за № 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд", утверждено Положение "О резервировании земель для государственных или муниципальных нужд". Указанным Положением установлена необходимость при резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд обеспечивать государственную регистрацию ограничения прав и внесение сведений в государственный земельный кадастр. Доказательств проведения указанных мероприятий администрацией муниципального образования город Краснодар суду не представлено. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для приобретения права собственности на земельный участок, общей площадью 304 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить Кривошеиной О.И. земельный участок, площадью 125 кв.м., в собственность за плату, дополнительно к земельному участку, площадью 179 кв.м., кадастровый номер №, категории - земли поселений, разрешённое использование - для эксплуатации магазина, подготовить проект договора купли-продажи и направить в её адрес. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти дней. Председательствующий