Дело ... РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ... Советский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего федерального судьи Сусловой С.С., при секретаре Митченко С.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бендюка К.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Бендюк К.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. В судебном заседании представитель заявителя по доверенности Гукасов И.А.заявленные требования поддержал и пояснил, что в соответствии с Решением городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года за № 61 п.26, заявитель имеет право на однократное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, поскольку относится к льготной категории граждан и постоянно проживает на территории муниципального образования город Краснодар более пяти лет. 11.10.2010 года он обратился в администрацию МО г. Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в границах Карасунского внутригородского округа города Краснодара. В письме департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар согласился, что он имеет право на однократное предоставление земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство в пределах норм установленных действующим законодательством, однако ответил отказом, так как в настоящее время администрацией муниципального образования город Краснодар не проведена работа по проработке градостроительной возможности формирования земельных участков, пригодных для предоставления в аренду льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства в соответствии с решением городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года № 61 п.61. Считает, что бездействие органа местного самоуправления нарушает его права на льготное предоставление земельного участка в аренду, в связи с чем, просит признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении ему земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение тридцати дней заключить с ним договор аренды земельного участка. Представитель администрации муниципального образования город Краснодар, действующий на основании доверенности, Маслов Р.Е., возражал против заявленных требований, пояснил, что земельный участок может быть предоставлен Бендюку К.А. путём проведения торгов по продаже права на заключение договора аренды в соответствии с земельным законодательством, поскольку в настоящее время не разработан регламент по проработке градостроительной возможности формирования земельных участков на территории муниципального образования город Краснодар, пригодных для предоставления в аренду льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Так, в ходе судебного разбирательства было установлено, что Бендюк К.А. имеет права и льготы, установленные п.1 ст.15 ФЗ "О ветеранах", поскольку является участником Великой Отечественной войны, данное обстоятельство подтверждается удостоверением ветерана Великой Отечественной войны. Кроме того, Бендюк К.А. имеет права и льготы установленные ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", поскольку является инвалидом 2-й группы, что подтверждается справкой ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю". Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ, что означает право субъекта РФ установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта РФ. Возможность делегирования муниципальным образованиям полномочий, отнесенных к компетенции субъектов РФ, определена ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". Так, согласно абз.2 ч.5 ст.20 названного закона, органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. В соответствии с п. 21 Решением городской Думы Краснодара "Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар" от 24 сентября 2009 года № 61 п. 26, граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования город Краснодар не менее 5 лет, имеют право на однократное предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства в пределах норм, установленных действующим законодательством. С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства могут обратиться, в том числе, инвалиды 1-й и 2-й групп, а также участники Великой Отечественной Войны в случаях: - отсутствия сделок по отчуждению земельных участков, находящихся в собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, с правом возведения жилого дома, дачного участка, садового участка в течение 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства; - отсутствия в собственности, общей долевой собственности, совместной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, ведения садоводства или дачного хозяйства. 11 октября 2010 года Бендюк К.А. обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В своём письме департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар согласился, что Бендюк К.А. имеет право на однократное предоставление земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство в пределах норм установленных действующим законодательством, однако, не смотря на это, ответил отказом. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что в настоящее время администрацией муниципального образования город Краснодар не проведена работа по проработке градостроительной возможности формирования земельных участков, пригодных для предоставления в аренду льготным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Решением городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года № 61 п.61. Также в своём отказе администрация муниципального образования город Краснодар указала, что заявление Бендюка К.А. с приложением документов, определённых решением городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года за № 61 п.26, может быть принято в течение месяца со дня публикации информационного сообщения в газете "Краснодарские известия" или на сайте администрации муниципального образования город Краснодар. Из материалов дела явствует, что Бендюк К.А. имеет две льготные категории как инвалид 2-группы и как участник Великой Отечественной войны и имеет соответствующие льготы, предусмотренные действующим законодательством. Определением Конституционного Суда РФ от 13.10.2009 г. разъяснено, что ст. 7 Конституции РФ, провозглашая РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Таким образом, законодатель не ставит необходимость первоочередного предоставления земельного участка в зависимость от каких-либо условий, кроме отнесения к льготной категории. Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из установленного обстоятельства, что Бендюк К.А. имеет право на однократное предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства в пределах норм, установленных действующим законодательством, поскольку является инвалидом 2-й группы и участником Великой Отечественной войны, постоянно проживает на территории муниципального образования город Краснодар более пяти лет, не имеет в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, ведения садоводства или дачного хозяйства и не совершал в течение пяти лет до момента подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства сделок по отчуждению таких земельных участков. Кроме того, суд принимает то обстоятельство, что уполномоченный орган администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительства с момента официального опубликования Решения городской Думы Краснодара от 24 сентября 2009 года № 61 п.61 - 3 октября 2009 года по настоящее время не проводит работы по выявлению земельных массивов (участков) и проработке градостроительной возможности их предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства, не направляет градостроительный регламент данных земельных массивов (участков) в уполномоченный орган для публикации в средствах массовой информации. Таким образом, по мнению суда, администрация муниципального образования город Краснодар более чем за полтора года ни разу не предприняла попытки исполнить Решение городской Думы Краснодара, то есть с 3 октября 2009 года и по настоящее время бездействует. Проверяя законность и обоснованность отказа администрации в предоставлении земельного участка, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления нарушает права заявителя на льготное предоставление земельного участка в аренду. Учитывая то обстоятельство, что заявитель обладает правом на льготное предоставление земельного участка в аренду под индивидуальное жилищное строительство, однако из-за бездействия органов муниципального самоуправления лишён возможности реализовать своё право, суд считает возможным обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение тридцати дней календарных дней заключить с Бендюком К.А. договор аренды земельного участка. На основании ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов" и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении Бендюку К.А. земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение тридцати календарных дней заключить с Бендюком К.А. договор аренды земельного участка. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти дней. Председательствующий: