Дело № РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ город Краснодар Советский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Кантимир И.Н. при секретаре Христич А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар к Каде А.А. об обязании внести сумму арендной платы и обязании заключить договор аренды, и по встречному иску Каде А.А. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании торгов недействительными, УСТАНОВИЛ: Администрация муниципального образования город Краснодар, лице директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - Калугиной Е.Ю., обратилась в суд с исковым заявлением к Каде А.А. об обязании внести сумму арендной платы и обязании заключить договор аренды, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись торги по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар, в том числе право аренды на земельный участок, расположенный по <адрес>, общей площадью 996 кв.м., расположенный в санитарной зоне 3-го пояса водозабора, кадастровый номер № (лот №№). В соответствии с протоколом заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар об итогах аукциона по лоту № № от ДД.ММ.ГГГГ Каде А.А. был признан победителем аукциона. В протоколе заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар об итогах аукциона по лоту №№ от ДД.ММ.ГГГГ указывалась сумма арендной платы, которая должна поступить от победителя торгов в течение 10 дней со дня проведения аукциона. Согласно Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, протокол о результатах торгов является основанием для заключения с победителем торгов договора купли-продажи или аренды земельного участка. Протокол имеет силу предварительного договора. Каде А.А., как победитель торгов, подписывая протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ взял на себя обязательства, в том числе и по оплате суммы арендной платы в размере <данные изъяты> руб. В установленный в протоколе срок Каде А.А. сумму арендной платы не внёс. Администрацией муниципального образования город Краснодар в адрес Каде А.А. была направлена телеграмма с просьбой о представлении документов, подтверждающих оплату суммы арендной платы, сложившейся по результатам аукциона (за вычетом внесенного задатка), а также явиться по адресу: <адрес> для подписания договора аренды земельного участка, заключенного по результатам торгов по лоту №№. Однако, ответчик (победитель торгов) не явился для заключения договора аренды земельного участка, оплату суммы годовой арендной платы не внес. Согласно Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, последствия уклонения победителя торгов, а также организатора торгов от подписания протокола, а также от заключения договора определяются в соответствии с гражданским законодательством РФ, согласно которого, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из сторон от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. На основании изложенного администрация муниципального образования город Краснодар просит обязать Каде А.А. оплатить сумму арендной платы в размере <данные изъяты> руб. и обязать Каде А.А. заключить с администрацией муниципального образования город Краснодар договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 996 кв.м, кадастровый номер №, для индивидуального жилищного строительства, на основании протокола заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар об итогах аукциона по лоту №№ от ДД.ММ.ГГГГ. Каде А.А. обратился в суд со встречным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар о признании торгов, недействительными, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись торги по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар, в том числе право аренды на земельный участок, общей площадью 996 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> В соответствии с гражданским законодательством, граждане свободны в заключение договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена гражданским законодательством, законом или добровольно принятым на себя обязательством. Порядок заключения договора, когда для одной из сторон это является обязательным, установлен статьей 445 ГК РФ. Согласно данной статье в случаях, когда в соответствии с ГК РФ для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. В соответствии со статьей 435 ГК РФ оферта должна содержать существенные условия договора. Статья 432 ГК РФ предусматривает, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Договор заключается посредством направления оферты (предложения заключить договор) одной из сторон и ее акцепта (принятия предложения) другой стороной. До настоящего времени администрация муниципального образования город Краснодар не представила ему проекта договора аренды с существенными условиями, предусмотренными для данных видов договоров. Договор предусматривает, что стороны могут обсуждать те или иные вопросы при заключении договора, а так же составлять протокол разногласий. Администрация муниципального образования город Краснодар вызвала его телеграммой для подписания договора аренды. Когда он прибыл в администрацию в указанный в телеграмме срок, то ему предложили сначала заплатить сумму арендной платы в размере <данные изъяты> руб., а уже потом будет подготовлен договор аренды для дальнейшего его подписания. Помимо этого нарушена процедура оформления документов, а именно: результаты аукционов оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передастся победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе также указываются: предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение. В протоколе заседания комиссии о проведении торгов не указанны в частности сведения, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно- технического обеспечения, что является существенным нарушением, так как в дальнейшем может повлиять на сам договор аренды. Ввиду существенных нарушений правил проведения торгов просит признать торги от ДД.ММ.ГГГГ на право заключения договора аренды земельного участка, площадью 996 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, недействительными. В судебном заседании представитель администрации муниципального образования город Краснодар - Царёва Т.И. поддержала заявленные требования, просила суд обязать Каде А.А. заплатить сумму арендной платы и заключить с администрацией муниципального образования город Краснодара договор аренды спорного земельного участка. Против удовлетворения встречного искового заявления Каде А.А. возражала. В судебном заседании представитель Каде А.А. - Зекошев А.А. поддержал заявленные требования, пояснил, что организатор торгов не выполнил требования Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Против удовлетворения требований администрации муниципального образования город Краснодар возражал. В дополнениях к пояснениям представитель Каде А.А. указал, что просит признать аукцион по лоту №№ и протокол от ДД.ММ.ГГГГ, недействительными. Данное уточнение формулировки заявленных требований, по мнению суда, не привело к изменению предмета или основания иска, в связи с чем, суд считает возможным принять дополнения к заявленным требованиям в настоящем судебном разбирательстве. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает встречное исковое заявление Каде А.А. законным и обоснованным, а в удовлетворении первоначальных требований администрации муниципального образования город Краснодар полагает возможным отказать по следующим основаниям. Так, в ходе судебного разбирательства было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар (организатор аукциона) на основании протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и на основании информационного сообщения в газете "Краснодарские известия" от ДД.ММ.ГГГГ №№ на торги было выставлено право аренды на земельный участок, площадью 996 кв.м., кадастровый номер №, категории - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> (лот №№). Согласно протокола заседания комиссии по проведению торгов об итогах аукциона по лоту №№ от ДД.ММ.ГГГГ, победителем аукциона был признан Каде А.А., который заявил наибольшую сумму в размере <данные изъяты> руб., таким образом, за вычетом суммы задатка в размере <данные изъяты> руб., сумма арендной платы за первый год аренды составила <данные изъяты> руб., которая должна была поступить на расчётный счёт организатора аукциона от победителя в течение десяти дней со дня проведения аукциона. Директором департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - Калугиной Е.Ю. в адрес Каде А.А. была направлена телеграмма с просьбой до 15 марта 2011 года представить документы, подтверждающие оплату суммы арендной платы, сложившейся по результатам аукциона, а также явиться по адресу: <адрес>, для подписания договора аренды земельного участка. В противном случае торги по лоту №№ будут признаны несостоявшимися. Администрация муниципального образования город Краснодар, в лице директора департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар - Калугиной Е.Ю., обратилась в Советский районный суд города Краснодара с настоящими требованиями к Каде А.А. 29 апреля 2011 года (вх.3279). Удовлетворяя встречный иск и отказывая в удовлетворении первоначального, суд исходит из следующего. Организатором аукциона было опубликовано информационное сообщение в газете "Краснодарские известия" от ДД.ММ.ГГГГ №№ следующего содержания. Лот №№ - право аренды на земельный участок, расположенный по <адрес>, общая площадь земельного участка 996 кв.м., расположенного в санитарной зоне 3-го пояса водозабора, кадастровый номер <адрес>. Разрешённое использование земельного участка: для индивидуального жилищного строительства. Начальная цена аукциона (начальная рыночная цена годовой арендной платы) - <данные изъяты> руб. Шаг аукциона - <данные изъяты> руб. Сумма задатка - <данные изъяты> руб. Договор аренды земельного участка заключается с победителем в течение пяти дней с момента проведения торгов. Существенные условия договора аренды: 1) срок аренды три года; 2) сумма арендной платы за вычетом внесённого задатка, сложившегося по результатам аукциона, уплачивается за первый год аренды и должна поступить от победителя в течение десяти дней со дня проведения аукциона. За последующий срок аренды арендная плата исчисляется по ставкам арендной платы, установленной правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и органов государственной власти Краснодарского края; 3) победитель обязан использовать земельный участок по целевому назначению; 4) договор аренды зарегистрировать в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю; 5) технические условия определены. Платой за подключение является сумма затрат на выполнение технических условий и затрат на технологическое присоединение. Также сообщение содержит информацию о порядке проведения аукциона. В соответствии с п. 2 ст. 448 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать, во всяком случае, сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок. Из содержания ст. 448 ГК РФ следует, что перечень сведений, которые должны содержаться в извещении о проведении торгов, не носит закрытый характер и может быть расширен. Частью 4 ст. 38 ЗК РФ предусмотрено, что порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и Земельным кодексом РФ. Соответствующие правила утверждены постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года за № 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков". Согласно пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящейся в государственной лили муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, извещение о проведении торгов должно содержать следующие сведения: а) форма торгов и подачи предложений о цене или размере арендной платы; б) срок принятия решения об отказе в проведении торгов; в) предмет торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные; г) наименование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении торгов, реквизиты указанного решения; д) наименование организатора торгов; е) начальная цена предмета торгов или начальный размер арендной платы, "шаг аукциона", размер задатка и реквизиты счета для его перечисления; ж) форма заявки об участии в торгах, порядок приема, адрес места приема, даты и время начала и окончания приема заявок и прилагаемых к ним документов, предложений, а также перечень документов, представляемых претендентами для участия в торгах; з) условия конкурса; и) место, дата, время и порядок определения участников торгов; к) место и срок подведения итогов торгов, порядок определения победителей торгов; л) срок заключения договора купли-продажи или аренды земельного участка; м) дата, время и порядок осмотра земельного участка на местности; н) проект договора купли-продажи или аренды земельного участка; о) сведения о сроке уплаты стоимости, если земельный участок продается в кредит (с отсрочкой платежа), а также о порядке, сроках и размерах платежей, если земельный участок продается в рассрочку. Данная норма призвана обеспечивать прозрачность и публичность торгов. Судом было установлено, что извещение о проведении аукциона размещённое в газете "Краснодарские известия" от ДД.ММ.ГГГГ №№ и протокол комиссии по проведению торгов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении лота №№ не соответствует ч.ч.10 и 24 ст. 38.1 ЗК РФ, не соответствует подпунктам "в", "е", "м" и "н" пункта 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящейся в государственной лили муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, а именно: извещение не содержит сведений об обременениях предмета торгов; в извещении и протоколе изложены противоречивые сведения о начальном размере арендной платы (в извещении указано <данные изъяты> руб., в протоколе <данные изъяты> руб. ), о шаге аукциона (в извещении указано <данные изъяты> руб., а в протоколе <данные изъяты> руб.), о размере задатка (в извещении указано <данные изъяты> руб., а в протоколе <данные изъяты> руб.); извещение не содержит дату, время и порядок осмотра земельного участка на местности; извещение не содержит проект договора аренды земельного участка; протокол не содержит сведений об обремени земельного участка. Законодатель устанавливает обязательный перечень информации, который должен содержаться в извещении о проведении торгов и в протоколе, оформленном по их результатам. Отсутствие в извещении о торгах и в протоколе о результатах аукциона обязательных сведений, предусмотренных законом, по мнению суда, является существенным нарушением порядка проведения торгов, которое привело к несовпадению действительной воли лица, признанного победителем аукциона, с результатами аукциона. Победитель торгов - Каде А.А., подписывая протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, взял на себя обязательства, в том числе и по оплате суммы арендной платы в установленный срок, а организатор торгов взял на себя обязательства заключить с победителем торгов в течение пяти дней договор аренды земельного участка. Согласно ч. 5 ст. 448 ГК РФ). В судебном заседании было установлено, что Каде А.А. сумму арендной платы, сложившейся по результатам аукциона, в течение десяти дней не внёс на расчётный счёт администрации муниципального образования город Краснодар, так как ему не был представлен проект договора аренды земельного участка для ознакомления. К такому выводу суд приходит на основании того, что 15 марта 2011 года, то есть, по прошествию более пяти дней, Каде А.А. был приглашён в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар для предоставления документа, подтверждающего оплату арендной платы, и подписания договора аренды. Указанная хронология событий свидетельствует о том, что Каде А.А. вначале было предложено внести сумму арендной платы, а затем, в департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодара его ознакомят с условиями договора аренды земельного участка. Суд считает, что такая постановка вопроса противоречит требованиям ст.448 ГК РФ, ст. 38 ЗК РФ, Правил организации и проведения торгов по продаже находящейся в государственной лили муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, поскольку, независимо от внесения суммы арендной платы Каде А.А. должны были ознакомить с проектом договора аренды на этапе подачи заявки на участие в аукционе. Давая оценку доводам представителя администрации муниципального образования город Краснодар о том, что Каде А.А. уклоняется от заключения договора аренды, суд, основываясь на материалах дела, в которых нет доказательства направления договора аренды победителю аукциона по факсимильной либо почтовой связи или электронной почтой с предложением его подписать, считает, что представитель администрации муниципального образования город Краснодар пришёл к ошибочному выводу об уклонении Каде А.А. от заключения договора по итогам аукциона. Как усматривается из материалов настоящего дела, представителем администрации муниципального образования город Краснодар не был представлен суду проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>, который администрация муниципального образования город Краснодар просит суд обязать Каде А.А. заключить. Таким образом, бездействие победителя торгов, в частности его отказ сначала заплатить арендную плату, а затем ознакомиться с договором аренды земельного участка, не рассматривается судом как уклонение от заключения договора. На основании изложенного, суд пришел к выводу, что отсутствующая информация имела существенное значение для формирования воли и правильного волеизъявления Каде А.А., поэтому, суд считает, что отсутствие такой информации является существенным нарушением правил проведения торгов. В силу п. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание недействительными торгов влечет и недействительность протокола - документа, отражающего результаты торгов и являющегося основанием для возникновения обязательств по результатам проведенных торгов. Принимая во внимание указанную норму права, суд считает возможными признать торги на право заключения договора аренды спорного земельного участка и протокол заседания комиссии по проведению торгов об итогах аукциона по лоту №№, недействительными. Признание торгов и протокола заседания комиссии по лоту №№ полностью исключает возможность удовлетворения первоначальных требований администрации муниципального образования город Краснодар. При таких обстоятельствах, суд считает возможным отказать в удовлетворении первоначальных требований. Кроме того, в ходе судебного разбирательства было установлено, что решением Советского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, принятым по делу по заявлению Л.С. об оспаривании решения органа местного самоуправления, были удовлетворены требования заявителя. Суд признал отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении Л.С.. земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, незаконным и обязал администрацию муниципального образования город Краснодар в течение тридцати календарных дней заключить с Л.С. договор аренды земельного участка, площадью 996 кв.м., кадастровый номер №, категории - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> Администрация муниципального образования город Краснодар, не согласившись с принятым решением, обратилась в суд с кассационной жалобой. Определением судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение было оставлено без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения. Таким образом, на момент рассмотрения настоящего дела земельный участок по <адрес> с кадастровым номером № выбыл из правообладания администрации муниципального образования город Краснодар, что, по мнению суда, является ещё одним основанием для отказа администрации муниципального образования город Краснодар в заявленных требованиях. На основании ст. 449 ГК РФ и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать торги от ДД.ММ.ГГГГ по лоту №№ - право заключения договора аренды земельного участка, площадью 996 кв.м., кадастровый номер №, категории - земли населённых пунктов, разрешённое использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, недействительными. Признать протокол заседания комиссии по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства на территории муниципального образования город Краснодар об итогах аукциона по лоту №№ от ДД.ММ.ГГГГ, недействительным. В удовлетворении искового заявления администрации муниципального образования город Краснодар к Каде А.А. об обязании внести сумму арендной платы и обязании заключить договор аренды, отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти дней. Председательствующий