К делу № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 09 августа 2011г. г. Краснодар Советский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Баранова С.А., при секретаре Романенко К.Е., с участием представителя департамента имущественных отношений - Паниной Н.В., представителя правового управления администрации КК - Харитонова Н.Н., представителя Управления Росреестра - Блинова Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Кривонос М.Б. к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, правовому управлению администрации Краснодарского края, третьему лицу администрации муниципального образования г. Краснодар о признании недействительными зарегистрированного права, распоряжения главы администрации Краснодарского края и признании права собственности на земельный участок, встречному иску Департамента имущественных отношенных отношений Краснодарского края к Кривонос М.Б., третьим лицам Управлению Росреестра по КК, правовому управлению администрации Краснодарского края, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок, УСТАНОВИЛ: Кривонос М.Б. обратилась в суд с иском к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, правовому управлению администрации Краснодарского края, третьему лицу администрации муниципального образования г. Краснодар о признании недействительными зарегистрированного права, распоряжения главы администрации Краснодарского края от 01.04.2004г. № 375-р и признании права собственности на земельный участок, площадью 2000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, 0<адрес> В обоснование доводов иска указала, что она является собственником указанного земельного участка, на основании постановления главы городского самоуправления, мэра города Краснодара от 25.06.1997 г., №1074. Получив кадастровый план земельного участка, истица обратилась в Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю в территориальный отдел г. Краснодару для согласования описания границ земельного участка. Письмом от 28.09.2007г. ей было разъяснено, что согласовать описание границ земельного участка, площадью 20 000 кв.м., кадастровый номер №, по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес> невозможно, поскольку постановлением мэрии города г Краснодара от 27.08.1999г., было отменено постановление о предоставление ей указанного земельного участка. Департамент имущественных отношений по КК обратился в суд со встречными исковыми требованиями к Кривонос М.Б., третьим лицам Управлению Росреестра по КК, администрации Краснодарского края, правовому управлению администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок. В обоснование встречных исковых требований указал, что на основании распоряжения главы администрации КК № - р от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, предоставленный Кривонос, был включен в фонд перераспределения земель и является государственной собственностью, в связи с чем, просит удовлетворить встречные исковые требования. Ни Кривонос, ни её представитель в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания. В судебное заседание, назначенное на 03.08.11г. от Кривонос М.Б. поступило ходатайство об отложении слушания дела, в связи со сменой её представителя, при этом не представлено ни доверенности, ни ордера адвоката нового представителя. 08.08.11г. от Кривонос М.Б. поступило ходатайство об отложении судебного заседания назначенного на 09.08.11г., в связи с болезнью её представителя, при этом отсутствуют сведения о её представителе, равно как медицинские документы, подтверждающие его болезнь. Суд, признает неявку Кривонос М.Б. неуважительной, умышленной, направленной на затягивание дела рассмотрение дела, в связи с чем, суд, считает возможным рассмотреть дело в порядке ч.3 ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие Кривонос М.Б. Представитель департамента имущественных отношений КК в судебном заседании встречные исковые требования поддержала, в удовлетворении исковых требований Кривонос М.Б. просила отказать. Представитель правового управления администрации КК в судебном заседании просил в иске Кривонос М.Б. отказать, встречные исковые требования департамента имущественных отношений КК поддержал, просил удовлетворить их. Представитель Управление Россреестра в судебном заседании принятие решения оставил на усмотрение суда. Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар в судебное заседание не явился, представил суду заявление, которым просит рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации МО г. Краснодар. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Решением Советского районного суда г. Краснодара от 25.01.2008 г. признано недействительным распоряжение главы администрации КК от 01.04.2004г. № 375-р в части включения земельного участка, находящегося в собственности Кривонос М.Б., в фонд перераспределения земель КК. За Кривонос М.Б. признано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по направлению на 0,4 км. к юго - востоку от <адрес>. Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 02.03.2010г. решение Советского районного суда г. Краснодара от 25.01.2008г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Постановлением главы городского самоуправления мэра г. Краснодара от 25.06.1997 № 1074 Кривонос М.Б. предоставлен бесплатно земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, было выдано свидетельство о праве собственности на землю от 27.10.1997. Постановлением главы городского самоуправления мэра г. Краснодара от 27.08.1999 № 1512 постановление от 25.06.1997 № 1074 отменено, т.к. земельный участок, предоставленный Кривонос М.Б., длительное время не использовался по назначению. В соответствии со статьями 284-286 ГК РФ в редакции, действовавшей до 22 апреля 2001 года, земельный участок мог быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначался для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства и не использовался для соответствующей цели в течение трех лет, если более длительный срок не был установлен законом. Земельный участок также мог быть изъят у собственника независимо от срока нерационального использования, если использование участка осуществлялось с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок использовался не в соответствии с его целевым назначением или его использование приводило к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель либо значительному ухудшению экологической обстановки. Статьей 8 Закона Краснодарского края от 2.12.1996 № 54-КЗ «Об охране земель сельскохозяйственного назначения», действовавшей до 29.12.2001 года, было установлено, что прекращение прав на земельные участки в случаях, предусмотренных данной статьей, производится на основании постановления главы администрации Краснодарского края или главы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией либо на основании решения суда. В соответствии с вышеуказанными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации и Законом Краснодарского края от 2.12.1996 № 54-КЗ было издано постановление главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 27.08.1999 № 1512, которым постановление главы администрации города Краснодара от 25.06.1997 № 1074 отменено, в связи с неиспользованием Кривонос М.Б. земельного участка по целевому назначению. Порядок обжалования такого решения органа местного самоуправления был установлен п. 4 ст. 8 Закона Краснодарского края «Об охране земель сельскохозяйственного назначения». Право на обжалование в предусмотренном Законом порядке постановления главы городского самоуправления - мэра города Краснодара от 27.08.1999 № 1512 Кривонос М.Б. использовано не было. Более того, данное постановление главы городского самоуправления - мэра города Краснодара заявителем до настоящего времени не оспорено, является действующим. В связи с этим земельный участок, ранее предоставленный Кривонос М.Б., был включен в фонд перераспределения земель Краснодарского края в ходе работ по формированию участков фонда перераспределения земель Краснодарского края и постановке их на государственный кадастровый учет. Земельный участок с кадастровым номером № в соответствии с приложением № 2 к распоряжению главы администрации Краснодарского края от 1.04.2004 № 375-р входит в перечень земельных участков, включенных в фонд перераспределения земель Краснодарского края в границах города Краснодара в период с 1992 по 2003 годы. Таким образом, на момент издания оспариваемого распоряжения главы администрации Краснодарского края от 1.04.2004 № 375-р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края» земельный участок, ранее принадлежавший Кривонос М.Б., не находился у нее на праве собственности, и правомерно был включен в фонд перераспределения земель Краснодарского края. В соответствии со статьей 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ. В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1.07.1996 № 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Согласно Федеральному закону от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на день введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в образованных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» фондах перераспределения земель. В связи с этим все земельные участки, находившиеся в земельных фондах районов, со вступлением в силу Земельного кодекса Российской Федерации были включены в фонд перераспределения земель Краснодарского края в строгом соответствии с федеральным законодательством, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ, на основании данных предоставленных органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края. На основании изложенного оспариваемое распоряжение главы администрации Краснодарского края от 1.04.2004 № 375-р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края» было издано в соответствии с федеральным законодательством. Второе условие признания ненормативного правового акта недействительным - нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием. Как указано выше, постановлением главы городского самоуправления мэра г. Краснодара от 27.08.1999 № 1512 было отменено постановление главы городского самоуправления мэра г. Краснодара от 25.06.1997 № 1074, согласно которому Кривонос М.Б. был предоставлен бесплатно земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. В соответствии с действовавшими на тот период нормативными правовыми актами (ст.ст. 284 - Р «Об утверждении местоположения и площади земельных участков фонда перераспределения земель Краснодарского края» был включен в фонд перераспределения земель Краснодарского края. Право государственной собственности Краснодарского края на земельные участки фонда перераспределения земель Краснодарского края возникает в силу закона. Так, согласно статье 18 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 30.06.2006 года, земельные участки фонда перераспределения земель относились к собственности субъектов Российской Федерации. Закон Краснодарского края от 5.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» в редакции, действовавшей на момент принятия распоряжении главы администрации Краснодарского края от 1.04.2004 № 375-р, и в настоящее время прямо относит фонд перераспределения земель Краснодарского края к государственной собственности Краснодарского края. Акт регистрации в данном случае не порождает право, а только лишь подтверждает уже возникшее в силу закона право государственной собственности. Включение земельного участка с кадастровым номером № в фонд перераспределения земель состоялось с момента вступления в силу распоряжения главы администрации Краснодарского края от 1.04.2004 № 375-р. Следовательно, право государственной собственности Краснодарского края на спорный земельный участок также возникло с момента вступления в силу распоряжения главы администрации Краснодарского края № 375-р, а именно, с 1 апреля 2004 года. Таким образом, законных оснований для наличия права собственности Кривонос М.Б. на земельный участок с кадастровым номером № не имеется. В то же время, право субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на спорный земельный участок, возникшее в силу закона, не оспорено. Признание недействительным распоряжения главы администрации Краснодарского края от 1.04.2004 № 375-р в части включения земельного участка в фонд перераспределения само по себе не влечет признания права отсутствующим, поскольку правовым основанием возникновения права Краснодарского края на земельные участки фонда перераспределения земель является не указанное распоряжение, а вышеназванные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2005 № 137-ФЗ, Закона Краснодарского края от 5.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае». При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований Кривонос М.Б. к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, правовому управлению администрации Краснодарского края, третьему лицу администрации муниципального образования г. Краснодар о признании недействительными зарегистрированного права, распоряжения главы администрации Краснодарского края и признании права собственности на земельный участок. Встречные исковые требования Департамента имущественных отношенных отношений Краснодарского края к Кривонос М.Б., третьим лицам Управлению Росреестра по КК, правовому управлению администрации Краснодарского края, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок удовлетворить. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд, РЕШИЛ: Отказать Кривонос М.Б. в удовлетворении исковых требований к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, правовому управлению администрации Краснодарского края, третьему лицу администрации муниципального образования г. Краснодар о признании недействительными зарегистрированного права, распоряжения главы администрации Краснодарского края и признании права собственности на земельный участок. Встречные исковые требования Департамента имущественных отношенных отношений Краснодарского края к Кривонос М.Б., третьим лицам Управлению Росреестра по КК, администрации Краснодарского края, правовому управлению администрации муниципального образования г. Краснодар о признании права государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок удовлетворить. Признать право государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером № площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес> <адрес>. Исключить из числа собственников на земельный участок с кадастровым номером № площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес> Кривонос М.Б. Аннулировать запись в ЕГРП о регистрации права Кривонос М.Б. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес> Вступившее в законную силу решение является основанием для регистрации права в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером № площадью 20 000 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, <адрес> Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд в течение 10 дней. Судья Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Судья