К делу № 2-5562/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Краснодар 31 октября 2011 год Советский районный суд г. Краснодара в составе Председательствующего судьи Мурсалова В.В., При секретаре Лариной Л.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Селиверсткина В.С. об обжаловании решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, УСТАНОВИЛ: Селиверсткин В.С. обратился в суд с заявлением об обжаловании решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №. В обоснование заявления заявитель указал, что он являюсь арендатором земельного участка общей площадью 708 кв.м., расположенный по адресу: г. Краснодар, <адрес>, имеющего кадастровый номер № на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, договора переуступке права и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашение № к договору о переуступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированного в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ номер регистрации №. В связи с тем, что территориальная зона данного участка: зона застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара Ж 1.2 в соответствии с правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, им было подано заявление в Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг об изменении вида разрешенного использования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ На указанное заявление, им был получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № с отказам, по причине того, что земельный участок был предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, а при предоставлении земельного участка для индивидуального строительства применяется иной порядок оформления земельно-правовой документации. Считает данный отказ противоречит градостроительному законодательству РФ и просит суд обязать Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар изменить вид размещенного использования земельного участка с кадастровым номером: № по адресу: г. Краснодар, <адрес> с «размещения здания бытового обслуживания населения» на «индивидуальное жилищное строительство». В судебном заседании представитель заявителя Селиверсткина В.С. действующая на основании доверенности Мартыненко Н.Ю., заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям, просила суд их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара по доверенности Бочарова Н.В. против удовлетворения заявленных требований возражала, и указала, что отказ в удовлетворении требований Селиверсткина В.С. основан на нормах градостроительного законодательства, а для изменения вида целевого назначения земельного участка установлен определенный порядок, который заявителем не соблюден. Считает, что при вынесении решения об отказе, департаментом соблюдены все нормы градостроительного законодательства. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать. Суд, выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему. Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального образования г. Краснодар согласно постановлению №, ООО «Позитив» на правах аренды предоставлен земельный участок сроком на 10 лет из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 708 кв.м., в том числе земельный участок площадью 492,2 кв.м., расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, для строительства здания бытового обслуживания населения (общей площадью до 150 кв.м.) по <адрес> в <адрес> (п. 1 Постановления (л.д. 10). ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МО г. Краснодара и ООО «Позитив», в соответствии с постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка расположенного по адресу г. Краснодар, <адрес>, сроком на 10 лет, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-15). Селиверсткину В.С. в соответствии с договором о переуступке прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ заключенному с ООО «Позитив», перешли права и обязанности арендатора земельного участка по <адрес> в <адрес> г. Краснодара (л.д. 16-17). Обратившись в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка по вышеуказанному адресу - для индивидуального жилищного строительства, Селиверсткину В.С. было разъяснено, что земельный участок изначально предоставлен в аренду с предварительным согласованием места размещения объекта, а для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство применяется иной порядок оформления земельно-правовой документации, в связи с чем, подготовить приказ об изменении вида разрешенного использования участка не представляется возможным (л.д. 23-24). Обсуждая требования заявителя, суд приходит к следующему. Так, согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом возможность самостоятельного выбора любого вида разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования предусмотрена при наличии зонирования территорий. Порядок проведения градостроительного зонирования территорий установлен Градостроительным кодексом. Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар утвержденных Решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 № 19 п.6, на территории МО г. Краснодар установлены виды территориальных зон. Спорный земельный участок расположен на территории Ж 1.2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами за границей города Краснодара. Согласно ч. 3 ст. 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В своем заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка Селиверсткин В.С. ставит вопрос об изменении вида с «размещения зданий бытового обслуживания населения» на «индивидуальное жилищное строительство». Однако, индивидуальное жилищное строительство подразумевает обеспечение граждан жилищем путем строительства жилых домов на праве личной собственности при непосредственном участии или за их счет. Таким образом, Селиверсткин В.С. обращаясь с заявлением о перемене вида разрешенного использования земельного участка, извещает о намерении возведения в будущем жилого домовладения, т.е. строительства жилья. Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки для строительства предоставляются в порядке, предусмотренном статьями 30 - 32 ЗК РФ с предварительным согласованием места размещения объекта или без предварительного согласования места размещения объекта. Предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в общем случае осуществляется в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта (п. 1 ст. 30.1 Земельного кодекса). Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования места размещения объекта производится исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 ЗК РФ, за исключением случаев, если земельный участок предоставляется в границах застроенной территории лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории (п. 2, 2.1 ст. 30 Земельного кодекса). Таким образом суд считает, что реализация предложения по изменению разрешенного использования земельных участков с одного вида "для строительства" (предоставляемых без торгов) на другой вид "для жилищного строительства" (предоставляемых на торгах) путем изменения условий договора аренды указанных земельных участков является, по сути, коррупционной схемой, в соответствии с которой застройщики экономят финансовые средства при покупке ими земельных участков или права на заключение договора аренды, а бюджет соответствующего уровня публичной власти эти средства недополучает. В случае, если в пределах границ соответствующей территориальной зоны приняты документы территориального планирования, то согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования должно осуществляться в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Градостроительные регламенты устанавливаются в правилах землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1, часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса). Для изменения одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид разрешенного использования необходимо изменение градостроительного регламента. В свою очередь, изменение градостроительного регламента является основанием для внесения изменений в правила землепользования и застройки (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса). Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса, устанавливающими обязательность согласительных процедур с представительным органом местного самоуправления. При этом следует учитывать, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом порядке правил землепользования и застройки, но не более чем через пять лет со дня введения его в действие, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 191-ФЗ), с учетом результатов публичных слушаний (пункт 3 части 1 статьи 4 Федерального закона N 191-ФЗ). При заключении договора уступки прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ к Селиверсткину В.С. перешли права арендатора земельного участка расположенного в <адрес> г. Краснодара по <адрес>, в связи с чем он несет обязанности по соблюдению договора аренды участка от ДД.ММ.ГГГГ Пунктом 1.3 Договора аренды установлено что участок предоставлен для строительства здания бытового обслуживания населения. Пунктом 4.1.5 Договора установлены обязательства арендатора, а именно обязательное использование участка в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования. При этом п. 9.2 Договора отражены особые условия, а именно соблюдение режима использования земельного участка, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций. С учетом установленного, суд считает, что департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар, правомерно отказал в изменении вида разрешенного использования земельного участка. В связи, с чем у суда не имеется оснований для возложения обязанности по изменению вида использования участка поскольку такая обязанность у данного органа не возникает, исходя из содержания вышеуказанных норм закона, поскольку заявителем не соблюден установленный законом порядок. Таким образом, нарушения прав заявителя оспариваемыми действиями не было допущено. Исходя из установленного, суд находит отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар в изменении вида разрешенного использования земельного участка законным и обоснованным. На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Селиверсткина В.С. Руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Селиверсткина В.С. об обжаловании решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней. Судья: Мотивированное решение изготовлено 03.11.2011г. Судья: К делу № 2-5562/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (резолютивная часть) г. Краснодар 31 октября 2011 год Советский районный суд г. Краснодара в составе Председательствующего судьи Мурсалова В.В., При секретаре Лариной Л.А., Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Селиверсткина В.С. об обжаловании решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ №, Руководствуясь ст.ст.258,194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Селиверсткина В.С. об обжаловании решения Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар от ДД.ММ.ГГГГ № отказать. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней. Мотивированное решение будет изготовлено в течение 5 дней. Судья: