к делу № РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 октября 2011г. г. Краснодар Советский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Баранова С.А., при секретаре Романенко К.Е., с участием представителей: заявителя Потапенко А.А. - Потапенко Н.С., заинтересованного лица ФБУ «КП» по КК - Устименко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Потапенко А.А. к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю об оспаривании незаконных действий, УСТАНОВИЛ: Потапенко А.А. обратилась в суд с заявлением об оспаривании незаконных действий Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю, мотивируя заявление тем, что ей на основании постановления главы администрации г. Крымска и Крымского 05.08.2011г., придя к выводу о незаконности оснований для принятия вышеуказанного решения об отказе в осуществлении кадастрового учета, Гапеевым С.Н. в ФБУ «КП» по КК подано повторное заявление № с приложением межевого плана и иных документов, аналогичных по содержанию предыдущим с указанием описания границ земельного участка на титульном листе в редакции, предложенной ФБУ «КП» по КК. 01.09.2011г. на основании рассмотрения вновь представленных документов ведущим инженером отдела кадастрового учета земельных участков ФБУ «КП» по КК Верхола Ю.С. принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № в связи с непредставлением необходимых для кадастрового учета документов, предусмотренных вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от 29.12.2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», которым внесены изменения в статью 22 Закона о кадастре (данной статьей определен состав необходимых для кадастрового учета документов). Заявитель просит признать незаконными действия ФБУ «КП» по КК по причине того, что отказ от 28.07.2011г. носит надуманный характер, поскольку в приложении к межевому плану заявителем были приложены публикации в СМИ - газете «Призыв» от 12.02.2011г. №42 (11934) и от 24.05.2011г. №64-65 (11956-11957) об извещении участников долевой собственности о проведении общего собрания участников общей долевой собственности колхоза им. Ленина по вопросу определения местоположения принадлежащей заявителю земельной доли. Из протокола общего собрания к/з им. Ленина Крымского района от 13.05.2011г., также приложенного к межевому плану и принятого ФБУ «КП» по КК, следует, что информация об извещении участников долевой собственности о проведении общего собрания участников общей долевой собственности колхоза им. Ленина по вопросу определения местоположения принадлежащей заявителю земельной доли также была размещена на информационных стендах г. Крымска. В судебном заседании заявление об обжаловании незаконных действий ФБУ «КП» по КК поддержано представителем заявителя Потапенко Н.С., отметившим, что в обжалуемом решении не содержится ссылки, во исполнение ч.8 ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» на положение ст. 27 указанного закона (часть, пункт статьи), явившийся причиной принятия решения об отказе в осуществлении кадастрового учета. Совокупность допущенных нарушений действующего законодательства, по его мнению, является основанием для удовлетворения заявленных требований. Представитель ФБУ «КП» по КК Устименко О.А. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении поданного заявления, считая действия представляемого ею органа законными и обоснованными, мотивировав основание к отказу тем, что заявителем не были представлены в ФБУ «КП» по КК сведения о созыве общего собрания участников долевой собственности для определения местоположения части земельного участка для первоначального выдела; земельный участок, находящийся в общей долевой собственности заявителя, снят с кадастрового учета. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление обоснованным, а требования Потапенко А.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Постановлением главы администрации г. Крымска и Крымского 30.06.2011г. представителем заявителя Гапеевым С.Н., с целью образования земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах колхоза им. Ленина, в ФБУ «КП» по КК подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка с приложением межевого плана. 28.07.2011г. на основании рассмотрения представленных документов ведущим инженером отдела кадастрового учета земельных участков (Группа1) ФБУ «КП» по КК Гречишкиной Е.В. принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № (л.д.8,9). В обоснование отказа указано, что общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, в связи с чем, заявителю рекомендовано представить решение общего собрания участников долевой собственности об определении местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или, в случае если общее собрание не проводилось, представить информацию, подтверждающую, что заявителем предпринимались все необходимые действия по созыву общего собрания, подтвержденные документально. Также в решении дополнительно сообщено заявителю на необходимость указания на титульном листе межевого плана сведений об образовании земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах колхоза им. Ленина, <данные изъяты> 05.08.2011г. представителем заявителя Гапеевым С.Н. в ФБУ «КП» по КК подано повторное заявление № с межевым планом и приложением к нему, аналогичные по содержанию предыдущим, с указанием на титульном листе сведений о выделяемом земельном участке в требуемой ФБУ «КП» по КК редакции. 01.09.2011г. на основании рассмотрения представленных документов ведущим инженером отдела кадастрового учета земельных участков (Группа 6) ФИО7 ФБУ «КП» по КК принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета №, в связи с непредставлением необходимых для кадастрового учета документов, предусмотренных вступившим в силу с 01.07.2011г. ФЗ от 29.12.2010 г. № 435-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», которым внесены изменения в статью 22 Закона «О кадастре недвижимости», регламентирующей перечень необходимых для кадастрового учета документов, изменившийся с момента первоначальной подачи заявления. В соответствии с п. 2 ст. 252 ГК РФ участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. Согласно п. 5 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ст. 11.5 ЗК РФ указывает на то, что выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). При выделе земельного участка у участника долевой собственности, по заявлению которого осуществляется выдел земельного участка, возникает право собственности на образуемый земельный участок и указанный участник долевой собственности утрачивает право долевой собственности на измененный земельный участок. Другие участники долевой собственности сохраняют право долевой собственности на измененный земельный участок с учетом изменившегося размера их долей в праве долевой собственности. Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В силу ст. 15 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, полученная при приватизации сельскохозяйственных угодий, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. По смыслу ст.13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции, действовавшей на момент подачи заявления представителем Потапенко А.А., ) 1. Участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли. 2. Местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности. 3. В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности. 4. В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии спунктом 3 настоящей статьи не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. В судебном заседании судом исследован межевой план с приложением, сданный представителем заявителя в ФБУ «КП» по КК 30.06.2011г. Из приложения к межевому плану следует, что 12.04.2011 г в СМИ Крымского района Краснодарского края - газете «Призыв» № 42 (11934) опубликовано извещение участников общей долевой собственности колхоза им. Ленина о намерении выделить из единого землепользования с кадастровым номером № принадлежащую Потапенко А.А. земельную долю, в виде земельного участка площадью 30500 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, к/з им. Ленина, ограниченного с севера и запада землями колхоза им. Ленина, с востока - линией ЛЭП, с юга - дорогой. В извещении также указывалось, что компенсация остальным участникам долевой собственности не предусмотрена; обоснованные возражения участников относительно местоположения земельного участка направлять по адресу: г. Краснодар, <адрес> 13.05.2011г. в г Крымске проведено общее собрание учредителей колхоза им. Ленина Крымского района, о чем составлен соответствующий протокол, также имеющийся в приложении к кадастровому делу, представленному суду ФБУ «КП» по КК, на котором установлено, что, несмотря на то, что на информационных стендах г. Крымска были размещены объявления о проведении общего собрания участников долевой собственности к/з им. Ленина, а также 12.04.2011г. в газете «Призыв» дано объявление о проведении общего собрания, кроме заявителя и кадастрового инженера Соловьева А.Д., собственники земельных долей на собрание не явились, в связи с чем, собрание признано неправомочным из-за отсутствия кворума, поэтому заявитель воспользовалась возможностью выделения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок путем опубликования соответствующего извещения в средствах массовой информации. 24.05.2011г. в газете Крымского района Краснодарского края «Призыв» № 64-65 (11956-11957) повторно опубликовано извещение с текстом аналогичным по содержанию извещению, опубликованного 12.04.2011 г в газете «Призыв» № 42 (11934). Таким образом, и копия протокола общего собрания к/з им. Ленина Крымского района от 13.05.2011г и копии газет «Призыв» от 12.04.2011г. №42 (11934) и от 24.05.2011 г № 64-65 (11956-11957) являлись составной частью межевого плана в разделе «приложение», поданного 30.06.2011г. представителем заявителя Гапеевым С.Н. в ФБУ «КП» по КК, следовательно, требования нормативных актов, на которые имеется ссылка в решении об отказе в осуществлении кадастрового учета, заявителем были соблюдены. Указание в решении об отказе в осуществлении кадастрового учета от 28.07.2011г. на необходимость указания сведений о выделяемом земельном участке на титульном листе межевого плана в текстовой редакции ФБУ «КП» по КК не является самостоятельным основанием к отказу в осуществлении кадастрового учета в силу ст.27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Помимо этого, следует учесть, что в повторно поданном заявлении данное пожелание Кадастровой палаты было исполнено, однако вновь поданное заявление было возвращено на незаконных основаниях. По поводу мнения представителя ФБУ «КП» по КК о непредоставлении заявителем извещения в СМИ о созыве общего собрания участников долевой собственности для решения вопроса местоположения части земельного участка для первоначального выдела. Анализ ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавшего в редакции на момент обращения заявителя в Кадастровую палату приводит к выводу о том, что и определение местоположения части земельного участка для первоначального выдела и определение местоположения подлежащего выделу земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок производится в ходе проведения Общего собрания участников долевой собственности. Этап определения местоположения части земельного участка для первоначального выдела является первичным по отношению к этапу определения местоположения подлежащего выделу земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на з/у. Таким образом, следует вывод о том, что в силу закона указание заявителем в извещении, опубликованном в СМИ, о намерении провести общее собрание участников долевой собственности на земельные участки с целью определения местоположения подлежащего выделу земельного участка в счет доли в праве общей долевой собственности на з/у невозможен без разрешения вопроса о местоположении з/у для первоначального выделения. Разрешение обеих поставленных задач возможно при проведении общего собрания участников долевой собственности, которое, не состоялось, однако публикация в средствах массовой информации о созыве общего собрания собственников земельных участков имела место быть, в связи с чем, довод ФБУ «КП» по КК о несоблюдении процедуры извещения является неосновательным. По поводу мнения представителя заявителя о невозможности осуществления кадастрового учета по причине снятия с кадастрового учета земельного участка, право на которое зарегистрировано заявителем. Во-первых, данное обстоятельство не явилось причиной к отказу в осуществлении кадастрового учета, оспариваемого заявителем. Во-вторых, земельный участок с кадастровым номером №, доля на который зарегистрирована за заявителем, впоследствии был изменен, в результате чего изменен и кадастровый номер на №, долю в праве общей долевой собственности которого имеет заявитель, что не отрицалось представителем ФБУ «КП» по КК в судебном заседании. В связи с чем, данный довод также не является основанием к отказу в осуществлении кадастрового учета. В соответствии со ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если принятие такого решения допускается в соответствии с правилами данной статьи. Основания к принятию решения об отказе регламентированы ч.2 ст. 27 ФЗ «О государственно кадастре недвижимости». По смыслу ч.8 данной статьи решение об отказе в осуществлении кадастрового учета должно содержать причину отказа с обязательной ссылкой на положения настоящей статьи, послужившие основанием для принятия такого решения, и указание на допущенные нарушения. Если такое решение принято на основании пункта 2 части 2настоящей статьи, оно должно содержать также рекомендации о доработке представленных документов. Несмотря на прямое указание закона, в решении об отказе не указана норма статьи, на основании которой принято соответствующее решение. Вместе с тем, из смысла отказа следует, что отказ принят ввиду того, что представленные документы по смыслу и содержанию не соответствуют требованиям ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». (п.2 ч.2 чт.27), в связи с чем заявителю предложено представить информацию, подтверждающую, что заявителем были предприняты все необходимые действия по созыву общего собрания, подтвержденные документально. Данное утверждение ошибочно по ранее указанным в решении суда обстоятельствам (дважды указание в СМИ на созыв собрания, протокол общего собрания приобщавшиеся к межевому плану и имеющиеся в ФБУ «КП» по КК, что следует из представленной Учреждением суду копии межевого плана с приложением, сданными заявителем). По поводу применения редакции Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Применению подлежит редакция закона, действовавшая на момент первичного обращения заявителя в Кадастровую палату, то есть на 30.06.2011г. Последующее обращение заявителя в Учреждение было связано с исполнением решения от 28.07.2011г., в связи с чем, рекомендация Учреждения собрать документы вновь, с учетом действующих изменений, неправомерна. При таких обстоятельствах суд полагает, что для удовлетворения заявления Потапенко А.А. имеются как фактические так и юридические основания, поскольку доводы заявителя об оспаривании решения ФБУ «КП» по КК нашли подтверждение в ходе судебного рассмотрения дела, принятое ФБУ «КП» по КК решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ г № № и последующие действия Учреждения не соответствовали требованиям действующего законодательства. С целью предотвращения нарушения права заявителя со стороны ФБУ «КП» по КК, суд полагает установить срок исполнения решения суда - 20 дней с момента вступления в законную силу. Руководствуясь ст.ст.194-199, п.1 ст. 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Удовлетворить заявление Потапенко А.А., признав незаконными действия Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по <адрес>, выразившиеся в решении от ДД.ММ.ГГГГ №, в части отказа в осуществлении кадастрового учета земельного участка, образуемого путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах колхоза им. Ленина, <данные изъяты> Признать решение об отказе в осуществлении кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № недействительным. Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод и препятствие к осуществлению прав и свобод Потапенко А.А., поставить на государственный кадастровый учет земельный участок, образуемый путем выдела в счет 305/670882 доли в праве общей долевой собственности, принадлежащей Потапенко А.А., на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах колхоза им. Ленина, <данные изъяты> кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства в течение 20 дней. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение десяти дней. Федеральный судья
района Краснодарского края от 13.10.1994г. №1278-п., удостоверенного свидетельством о
государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном
реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись
регистрации №, принадлежит на праве собственности 305/670882 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок
сельскохозяйственногоназначения,разрешенноеиспользование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 67088200 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, к/з им. Ленина. 30.06.2011г. представителем заявителя Гапеевым С.Н. с целью образования земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, в границах колхоза им. Ленина, в ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю (ФБУ «КП» по КК) подано заявление о постановке на государственный кадастровый учет указанного земельного участка с межевым планом и приложением к нему. 28.07.2011г. на основании рассмотрения представленных документов ведущим инженером отдела кадастрового учета земельных участков (Группа1) ФБУ «КП» по КК Гречишкиной Е.В. принято решение об отказе в осуществлении кадастрового учета № по причине того, что общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенного для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей, в связи с чем, заявителю рекомендовано представить решение общего собрания участников долевой собственности об определении местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или, в случае если общее собрание не проводилось, представить информацию, подтверждающую, что заявителем предпринимались все необходимые действия по созыву общего собрания, подтвержденные документально. Также в решении от 28.07.2011г. ФБУ «КП» по КК обязало заявителя указать на титульном листе межевого плана сведения об образовании земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером № расположенного по адресу: Краснодарский край. Крымский район, в границах колхоза им. Ленина, <данные изъяты>
района Краснодарского края от 13.10.1994г. №1278-п, удостоверенного свидетельством о
государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ произведена запись регистрации № (л.д.31), Потапенко А.А. является собственником 305/670882 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения,разрешенноеиспользование: для сельскохозяйственного производства, общей площадью 67088200 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Крымский район, к/з им. Ленина.