К делу № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 16 января 2012 года г. Краснодар Советский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Баранова С.А., при секретаре Журавлевой О.П., с участием представителя заявителя Старокожева Г.М., представителя ФБУ «Кадастровая палата» по КК - Мальцева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Колинько С.А., Овечка В.А., Евдокимовой О.А., Кулькова А.В., Смирнова В.М., Рудь Л.Н. к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю об оспаривании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, У С Т А Н О В И Л: Заявители обратились с заявлением в суд об оспаривании решения государственного органа - ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета от 27.09.2011г № 2343/1/11-193795. В судебном заседании представитель заявителей Старокожев Г.М. поддержал заявленные требования, указав, что на основании свидетельств о государственной регистрации права заявители являются участниками общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Краснодарский край, Динской район, ЗАО «Нива». В соответствии с требованиями ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заявители решили выделить земельные участки в счет своих земельных долей. С этой целью 19.10.2010 года опубликовали в газете Динского района Краснодарского края «Трибуна» № 153 (11154) извещение о проведении 19 ноября 2010 года общего собрания участников общей долевой собственности по согласованию (утверждению) местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет земельных долей. Однако, решение на собрании принято не было из-за отсутствия кворума. После чего, действуя в соответствии с требованиями п. 3 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявители в газете «Трибуна» от 04.12.2010г. № 180 (11181), от 28.05.2011г. № 77 (11273), опубликовали сообщения о намерениях выдела в счет земельных долей земельного участка, общей площадью 143000 кв.м., расположенного в границах ЗАО «Нива», бригада № 1, поле 1. В связи с тем, что в 30-ти дневный срок от остальных участников общей долевой собственности не поступили возражения, относительно выделяемого в счет земельных долей земельного участка, то заявители приступили к формированию земельного участка по согласованному местоположению, для чего представителем Старокожевым Г.М. был заключен договор на проведение кадастровых работ, подготовки документов для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. При проведении кадастровых работ было установлено, что границы формируемого земельного участка пересекают границы других земельных участков с кадастровыми номерами № По причине того, что указанные земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета только 29 июля 2011 года, то заявители не смогли осуществить государственный кадастровый учет выделяемого земельного участка до 01.07.2011г. 23 сентября 2011 года Старокожевым Г.М. было подано заявление о государственном кадастровом учете выделяемого земельного участка, однако 27 сентября 2011 года было вынесено решение о приостановлении государственного кадастрового учета, в связи с вступившими в силу с 01.07.2011 года изменениями в законодательстве, предусматривающими предоставление документов проекта межевания земельных участков. Не согласившись с принятым решением, заявители обратились в суд, просят отменить решение о приостановлении государственного кадастрового учета и обязать заинтересованное лицо произвести государственный кадастровый учет выделяемого земельного участка. В судебном заседании представитель ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю - Мальцев А.В. возражал против удовлетворения заявленных требований. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АБ № Колинько С.А. является собственником 2,6 га общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, ЗАО «Нива». На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АБ № Овечка В.А. является собственником 2,6 га общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, ЗАО «Нива». На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АЕ № Евдокимова О.А. является собственником 26000/27222639 долей земельного участка сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, ЗАО «Нива». На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии 23-АА № Кульков А.В. является собственником 2,6 га общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, ЗАО «Нива». На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 23-АБ № Смирнов В.М. является собственником 2,6 га общей долевой собственности земельного участка сельскохозяйственного назначения, по адресу: <адрес>, ЗАО «Нива». На основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ 23-АБ № Рудь Л.Н. является собственником 13000/72010000 общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, ст. Новотитаровская, ЗАО «Нива». В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ участники долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли для создания либо расширения личного подсобного либо крестьянского хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным способом. Для выполнения этой цели заявители опубликовали 19 октября 2010 года в газете Динского района Краснодарского края «Трибуна» №153 (11154) извещение о проведении 19 ноября 2010 года общего собрания участников общей долевой собственности по согласованию местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет принадлежащих им земельных долей. Согласно протоколу общего собрания от 19 ноября 2010 года, в связи с отсутствием кворума, решение на собрании принято не было. Во исполнение требований п. 3 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» заявители в газете Динского района Краснодарского края «Трибуна» опубликовали 04.12.2010 № 180 (11181), 28.05.2011 № 77 (11273), извещения о намерениях выдела в счет земельных долей земельного участка, общей площадью 143000 кв.м., расположенного в границах ЗАО «Нива», бригада № 1, поле 1. Пунктом 4 ст. 13 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в редакции до 01.07.2011 года) было установлено, что если в 30-девный срок от остальных участников общей долевой собственности не поступили возражения относительно местоположения выделяемого земельного участка, то такое предложение считается согласованным. В судебном заседании судом установлено, что возражения относительно местоположения выделяемого земельного участка от остальных участников общей долевой собственности на земельный участок не поступили. После этого заявители заключили договор на проведение кадастровых работ для подготовки документов, необходимых для постановки выделяемого земельного участка на государственный кадастровый учет. В процессе проведения кадастровых работ было выявлено, что выделяемый земельный участок пересекает границы ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами № В связи с тем, что ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю указанные земельные участки были сняты с государственного кадастрового учета лишь 29 июля 2011 года, то государственный кадастровый учет выделяемого земельного участка не производился. 23 сентября 2011 года заявители через своего доверителя подали заявление № 2343//11-37647 о государственном кадастровом учете выделяемого земельного участка с приложением межевого плана и необходимых документов. Однако 27 сентября 2011 года ФБУ «Кадастровая палата» по КК было вынесено решение № 2343/5/11-193784 о приостановлении кадастрового учета, мотивированное вступившими в силу с 01.07.2011 года изменениями в ст. 22 ФЗ от 24.07.2001 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и в ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2022 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которым необходимо подготовить проект межевания земельных участков, при образовании земельного участка путем выдела в счет земельных долей. Статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, чтогражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При вынесении решения суд считает, что оспариваемым решением заинтересованного лица нарушены права заявителей на свободное распоряжение земельными долями, принадлежащими им на праве собственности. Приостановлением государственного кадастрового учета выделяемого земельного участка нарушается право заявителей выделить свои доли и образовать земельный участок для создания либо расширения личного подсобного или крестьянского хозяйства, сдачи выделяемого земельного участка в аренду либо распоряжение им другим способом. Статья 35 Конституции РФ гарантирует право каждому гражданину иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. При вынесении решения суд учитывает требования ст. 249 ГПК РФ установившей императивное правило о том, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). При этом суд считает, что заинтересованное лицо не представило доказательств невозможности проведения государственного кадастрового учета выделяемого земельного участка. Судом не принимаются во внимание и отвергаются доводы заинтересованного лица о том, что приостановление государственного кадастрового учета вызвано не предоставлением заявителями заверенных оранном местного самоуправления копии проекта межевания земельных участков, копии решения общего собрания участников общей долевой собственности об утверждении указанного проекта и других документов, предоставление которых предусмотрено с 01.07.2011 года и установлено изменениями в ст. 22 ФЗ от 24.07.2001 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и в ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2022 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Статьей 4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Положения ФЗ от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» о предоставлении проектов межевания земельных участков в орган кадастрового учета, стали предусматривать такое требование в соответствии со ст. 13 и 13.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», после вступления в силу закона, т.е. с 01.07.2011 года, поэтому они применимы только к отношениям, регулирующим оборот земель сельскохозяйственного назначения, после вступления в силу таких требований. В судебном заседании было однозначно установлено, что заявители стали заниматься выделом земельного участка в счет принадлежащих им земельных долей с октября 2010 года, т.е. задолго до издания и вступления в силу изменений в законодательстве. Общее собрание участников долевой собственности ими созывалось 19 ноября 2010 года, о его проведении участники общей долевой собственности на земельный участок были извещены в соответствии с законом на 30 дней до его проведения - 19 октября 2010 года. 28 мая 2011 года заявители опубликовали в газете Динского района Краснодарского края «Трибуна» № 77 (11273) очередное извещение о местоположении выделяемого земельного участка площадью 143000 кв.м. В связи с не поступлением возражений в 30-дневный срок от остальных участников общей долевой собственности на земельный участок, местоположение выделяемого земельного участка считается согласованным 29 июня 2011 года. Таким образом, заявители выполнили все необходимые условия для определения местоположения выделяемого земельного участка и своевременно (до вступления изменений в законную силу) обратились с заявлением в регистрирующий орган о постановке выделяемого земельного участка на государственный кадастровый учет. Однако, не по вине заявителей государственный кадастровый учет произведен не был, т.к. произошло пересечение границ формируемого земельного участка с соседними земельными участками, которые были сняты с учета только 29 июля 2011 года. Конституционный Суд РФ в определении от 15 апреля 2008 года № 262-О-О указал, что в соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения их в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих решениях, основным принципом существования закона во времени является немедленное действие; придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится к прерогативе законодателя; при этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма; законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений. Суд принимает во внимание, что Федеральный закон от 29.12.2010 года № 435-ФЗ, установивший требования о подготовке документов проекта межевания земельных участков не содержит специальной нормы о его распространении на отношения, возникшие до введения его в действие. При вынесении решения суд принимает во внимание позицию, изложенную в письме от 26 июля 2011 года № ОГ-Д23-605 Министерства экономического развития РФ о том, что положениями Закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не установлено, что новый порядок образования земельных участков должен применяться к отношениям по образованию земельных участков, процедура выдела которых была начата в порядке, действовавшем до вступления в силу Закона № 435-ФЗ (далее - ранее установленный порядок). Таким образом, если в соответствии с ранее установленным порядком общее собрание участников долевой собственности состоялось до 1 июля 2011 года или извещение о намерении выделить земельный участок в счет земельной доли было опубликовано до 1 июля 2011 года, то оформление прав в отношении таких образуемых земельных участков осуществляется в соответствии с ранее установленным порядком. Согласно ч. 10 ст. 3 Федерального закона № 221-ФЗ от 24.07.2007 года «О государственном кадастре недвижимости» решение о приостановлении государственного кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке. Исследовав материалы дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что требования заинтересованного лица о предоставлении документов проекта межевания земельных участков для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, выделенного заявителями в счет своих земельных долей до 01.07.2011 года является незаконным и необоснованным, нарушающими права и законные интересы заявителей на выдел земельного участка в счет своих долей и распоряжение им в соответствии с требованиями закона. Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, РЕШИЛ: Отменить решение Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю о приостановлении осуществления кадастрового учета от 27 сентября 2011 года №2343/5/11-193784. Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка (объекта недвижимости) площадью 143000 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО «Нива», бригада № 1, поле № 1. Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 1 месяца в апелляционном порядке. Судья