Дело № РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ город Краснодар Советский районный суд города Краснодара в составе: председательствующего Кантимир И.Н. при секретаре Доринской И.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кондратьева Н.А. на постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о назначении административного наказания, УСТАНОВИЛ: Кондратьев Н.А. обратился в суд с жалобой на постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае №-№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым он, как должностное лицо - генеральный директор ООО "НК "Роснефть" - Научно-Технический Центр" (далее ООО "НК "Роснефть" - НТЦ"), был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. В своей жалобе заявитель ставит вопрос об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу по следующим основаниям. Как усматривается из обжалуемого постановления, оно было вынесено на основании протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за №, из которого следует, что Государственной инспекции труда в Краснодарском крае были установлены следующие нарушения трудового законодательства со стороны ООО "НК "Роснефть" - НТЦ", а именно: Он, как должностное лицо не согласен с оспариваемым постановлением, так как считает, что отсутствует событие административного правонарушения. Он не согласен с выводом Государственной инспекции труда в Краснодарском крае о необходимости доплаты С.Р.. за дополнительно выполненную работу по должности "главный инженер проекта". В соответствии с дополнительным соглашением № 5 от 1 октября 2008 года к Трудовому договору № 200 от 1 февраля 2005 года С.Р. был переведён с ДД.ММ.ГГГГ на должность "начальник Отдела проектирования строительства скважин". Обязанности, выполняемые С.Р.., регулировались следующими документами: должностной инструкцией начальника отдела проектирования строительства скважин Департамента проектных работ, утверждённой 1 декабря 2008 года и положением об отделе проектирования строительства скважин от 1 декабря 2008 года. С.Р.. исполнял обязанности главного инженера проекта, руководителя работ на основании приказа № 08 от 14 января 2009 года; приказа № 595 от 16 октября 2009 года; приказа № 593 от 16 октября 2009 года; приказа № 734 от 24 декабря 2009 года; приказа № 84 от 10 февраля 2010 года. Функции, которые выполнял С.Р.., соответствуют СНиП 1.06.04-85 "Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта", в котором они более конкретизированы и детализированы. Отдел проектирования строительства скважин, возглавляемый С.Р. является самостоятельным структурным подразделением, осуществляющим свою деятельность на обособленном направлении, включающем в себя проектирование строительства подземной части скважин. С учётом специфики направления деятельности данного отдела организация разработки проектно-сметной документации и техническое руководство проектно-изыскательными работами возложены на начальника отдела проектирования строительства скважин. В данных конкретных случаях главным инженером проекта по объектам строительства скважин был назначен начальник отдела проектирования строительства скважин - С.Р. Каких-либо дополнительных должностных обязанностей, не предусмотренных Положением об отделе проектирования строительства скважин и Должностной инструкцией начальника отдела проектирования строительства скважин на С.Р. не возлагалась. С учётом этого доплата не производилась. В организационной структуре ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" существует отдельная структурная единица - Бюро главных инженеров проектов, включающая 5 штатных единиц. Основным направлением деятельности главных инженеров проектов в составе Бюро является организация разработки проектно-сметной документации и техническое руководство проектно-изыскательными работами по поверхностному обустройству нефтегазовых месторождений. Объём работ, поручаемых С.Р. не выходил за рамки его должностных обязанностей не включал объём работ, выполняемых штатными главными инженерами проектов предприятия. На основании этого приказ № 08 от 14 января 2009 года; приказ № 595 от 16 октября 2009 года; приказ № 593 от 16 октября 2009 года; приказ № 734 от 24 декабря 2009 года; приказ № 84 от 10 февраля 2010 года не являются приказами на поручение дополнительной работы по другой должности, в связи с чем, не предусматривают доплату. При этом С.Р. под роспись был ознакомлен с данными приказами в момент их издания и не выразил своего не согласия с ними, в том числе по доплате. Трудовой договор между ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" и С.Р. возник только 10 ноября 2010 года при выявлении недостатков в его работе. Заявления о доплатах за назначение главным инженером проекта были поданы С.Р. 10 и 23 ноября 2010 года, то есть по истечении трёхмесячного срока, предусмотренного трудовым законодательством. До настоящего времени С.Р. не обратился с заявлением о доплате в орган, уполномоченный на рассмотрение индивидуальных трудовых споров. Учитывая действительные обстоятельства дела, полагает, что оспариваемое постановление необходимо отменить, а производство по делу прекратить. В судебном заседании Кондратьев Н.А. поддержал доводы, изложенные в жалобе, пояснил, что оспариваемое постановление вынесено по истечению двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, то есть, в нарушение сроков давности привлечения к административной ответственности. В судебном заседании представитель Государственной инспекции труда в Краснодарском крае - Кульпинова О.П. возражала против доводов, изложенных в жалобе, пояснила, что на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае - Колосова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ за № государственными инспекторами труда была проведена проверка ООО "НК "Роснефть" - НТЦ", в ходе которой были выявлены нарушения требований трудового законодательства в отношении С.Р. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении генерального директора был составлен протокол об административном правонарушении за № На основании указанного протокола, Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае было вынесено постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ за № которым генеральный директор был привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.5.27 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб. Также, генеральному директору Кондратьеву Н.А. по результатам проверки было выдано предписание №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений трудового законодательства, а именно: произвести С.Р.. доплату за дополнительно выполненную работу на должности "главный инженер проекта" с уплатой процентов за задержку до 20 января 2011 года. Указанное предписание в срок выполнено не было. Допрошенный в судебном заседании свидетель С.Р. показал, что с 1 февраля 2005 года по 2 декабря 2010 года работал в ООО "НК "Роснефть" - НТЦ". С 1 октября 2008 года занимал должность начальника отдела проектирования строительства скважин. С 2009 года без освобождения от обязанностей начальника отдела проектирования строительства скважин соответствующими приказами он был назначен на должность главного инженера проекта по нескольким объектам. 10 и 23 ноября 2010 года он обратился с заявлением в ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" о выплате доплаты за совмещение должностей, увеличение объема работ в день увольнения 2 декабря 2010 года, однако ему было отказано. Причиной отказа послужило то обстоятельство, что, приказы о назначении его главным инженером проекта по целому ряду объектов не являются приказами на поручение дополнительной работы по другой должности и не предусматривают доплату. В день увольнения какая-либо доплата за совмещение должностей ему произведена не была. 16 ноября 2010 года он обратился в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае с просьбой рассмотреть законность действий работодателя. По результатам проверки генеральному директору ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" Кондратьеву Н.А. было выдано предписание о выплате ему заработной платы за дополнительно выполненную работу на должности главный инженер проекта. До настоящего времени доплаты он не получил. Суд, выслушав стороны, показания свидетеля, исследовав материалы дела, считает необходимым оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения по следующим основаниям. Так, в ходе судебного разбирательства было установлено, что с 1 февраля 2005 года по 2 декабря 2010 года С.Р. работал в ООО "НК "Роснефть" - НТЦ", а с 1 октября 2008 года занимал должность начальника отдела проектирования строительства скважин. С 2009 года без освобождения С.Р. от обязанностей начальника отдела проектирования строительства скважин соответствующими приказами: № 08 от 14 января 2009 года, № 595 от 16 октября 2009 года, № 593 от 16 октября 2009 года, № 734 от 24 декабря 2009 года и № 84 от 10 февраля 2010 года, он был назначен на должность главного инженера проекта по ряду объектов. 10 и 23 ноября 2010 года С.Р. обратился в ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" с заявлением о выплате доплаты за совмещение должностей, увеличение объема работ в день увольнения - 2 декабря 2010 года. Письмом от 22 ноября 2010 года за № 09А/10100 администрация ООО "НК "Роснефть"- НТЦ" поставила С.Р. в известность о том, что, по мнению работодателя, приказы о назначении его главным инженером проекта по целому ряду объектов не являются приказами на поручение дополнительной работы по другой должности, в связи с чем, доплата ему не положена. 16 ноября 2010 года С.Р. подал заявление в Государственную инспекцию труда в Краснодарском крае с просьбой рассмотреть законность действий работодателя по невыплате ему доплаты за совмещение должностей и принять соответствующие меры. 2 декабря 2010 года С.Р. уволился, но работодатель не выплатил ему какой-либо доплаты за совмещение должностей и увеличение объема работы. На основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Краснодарском крае от ДД.ММ.ГГГГ за № была проведена проверка ООО "НК "Роснефть" - НТЦ", по результатам которой был составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ за № В ходе проверки заместителем начальника отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Краснодарском крае - Кульпиновой О.П. были выявлены нарушения трудового законодательства: В нарушение ч.1 ст.60.2 ТК РФ работнику - С.Р. поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) без письменного согласия работника (С.Р. с приказами ознакомлен, однако отсутствует отметка о его согласии). В нарушение ч.1 ст.151 ТК РФ при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, С.Р. не произведена оплата. В нарушение ст. 140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику, не произведена в день увольнения работника С.Р. (не оплачено выполнение работы по другой должности). В этот же день - ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Краснодарском крае К.О. в отношении генерального директора ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" Кондратьева Н.А. был составлен протокол об административном правонарушении под № № и было выдано предписание под № № о производстве до 20 января 2011 года оплаты С.Р. за дополнительно выполненную работу в должности "главный инженер проекта" с уплатой процентов за задержку выплаты. Постановлением Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, генеральный директор ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" Кондратьев Н.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 3.000 руб. Доводы заявителя о том, что С.Р. не выполнял каких-либо дополнительных должностных обязанностей, не предусмотренных Положением об отделе проектирования строительства скважин и Должностной инструкцией начальника отела проектирования строительства скважин, опровергаются материалами дела. Так, с Должностной инструкцией начальника отдела проектирования строительства скважин С.Р. был ознакомлен в декабре 2008 года, то есть после назначения его на должность начальника отдела проектирования строительства скважин. В должностной инструкции начальника отдела проектирования строительства скважин отсутствует ссылка на возможность привлечения начальника отдела к выполнению должностных обязанностей главного инженера проекта. Таким образом, при назначении С.Р. на должность начальника отдела проектирования строительства скважин работодатель не ознакомил его с возможностью привлечения к выполнению должностных обязанностей главного инженера проекта. В должностной инструкции начальника отдела, в разделе о нормативных документах, которыми должен руководствоваться начальник отдела, СНиП 1.06.04-85 "Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта", не указан. В этом разделе Должностной инструкции указано, что в своей работе начальник отдела проектирования строительства скважин обязан руководствоваться внутренними нормативными документами ООО "НК "Роснефть" - НТЦ", регулирующими сферу его деятельности, как начальника отдела. В ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" существует Положение "Управление договорами проектно-изыскательских работ (ПИР)", утв. Приказом № 612 от 21 сентября 2010 г. где указано, что оно обязательно для исполнения работниками, деятельность которых связана с разработкой, согласованием и утверждением договорной документации на выполнение проектно-изыскательских работ. Деятельность начальника отдела не связана с разработкой, согласованием и утверждением договорной документации на выполнение ПИР, кроме случаев, когда начальник отдела назначается главным инженером проекта приказом на конкретный объект. В ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" существует бюро главных инженеров проекта, в котором работают сотрудники, являющиеся главными инженерами проектов по должности. Также, в ООО "НК "Роснефть - НТЦ" существует должностная инструкция главного инженера проекта. В нормативных документах, которыми должен руководствоваться главный инженер проекта в своей работе указан СНиП 1.06.04-85. Работодатель, назначая С.Р. приказами на должность главного инженера проекта, с соответствующей должностной инструкцией его не ознакомил. О необходимости соблюдения СНиП 1.06.04-85 ему было указано лишь в приказе № 84 от 10 февраля 2010 года о назначении его главным инженером проекта. При сравнении функциональных обязанностей начальника отдела проектирования строительства скважин (в соответствии с Должностной инструкцией начальника отдела проектирования строительства скважин ООО "НК "Роснефть-НТЦ") и функциональных обязанностей главного инженера проекта (в соответствии с Должностной инструкцией главного инженера проекта ООО "НК "Роснефть-НТЦ") следует, что к функциональным обязанностям начальника отдела - С.Р. добавляются дополнительные обязанности главного инженера проекта. В связи с возложением на С.Р. обязанностей главного инженера проекта на ряде объектов, по мнению суда, он был вынужден выполнять дополнительные обязанности и нести существенную дополнительную ответственность, не предусмотренную Должностной инструкцией начальника отдела проектирования строительства скважин. Так, при сравнении двух должностных инструкций видно, что в отличие от начальника отдела, главный инженер проекта взаимодействует не только с подразделениями и службами ООО "НК "Роснефть" - НТЦ", но и с подрядными организациями, представляет интересы ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" в учреждениях, организациях и на предприятиях по вопросам разработки, согласования и экспертизы проектно-сметной документации (государственных и негосударственных экспертных организациях (филиалы ФГУ "Главгосэкспертиза России", экспертизы промышленной безопасности, СКУ Ростехнадзора, службы МЧС России по Краснодарскому краю) и ведет телефонные переговоры и переписку по этим вопросам в установленном порядке. Кроме того, в результате сравнения ответственности начальника отдела проектирования строительства скважин и ответственности главного инженера проекта, суд пришёл к выводу, что С.Р. как главный инженер проекта, нёс существенную дополнительную ответственность не только за тома проектной документации, разрабатываемые его отделом, но и за тома, разработанные другими отделами ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" и субподрядными организациями, о чём свидетельствует его подпись на каждом томе проектной документации. Из материалов дела следует, что работодатель в одних случаях определял главного инженера проекта как должность, установленную штатным расписанием, которого знакомил с должностной инструкцией и платит соответствующую заработную плату, а в других случаях, назначая специалиста - С.Р.. главным инженером проекта соответствующим приказом, не знакомил его с должностной инструкцией, не оплачивал его труд как главного инженера проекта, но в случае нарушения должностных обязанностей главного инженера проекта по конкретному объекту привлекал его к дисциплинарной ответственности. Таким образом, не смотря на фактическое совмещение должностей, работодатель не производил С.Р. никакой доплаты за совмещение должностей и увеличение объёмов работ. Данные нарушения были выявлены в ходе проверки ООО "НК "Роснефть" - НТЦ" Государственной инспекцией труда в Краснодарском крае, и отражены в акте проверки от 28 декабря 2010 года. При таких обстоятельствах, суд считает, что Государственная инспекция труда в Краснодарском крае, в лице начальника отдела надзора и контроля Д.Е., вынесла законное и обоснованное постановление, назначила наказание в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для его отмены нет. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление Государственной инспекции труда в Краснодарском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, которым генеральный директор ООО "НК "Роснефть" - Научно-Технический Центр" - Кондратьев Н.А., был признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.5.27 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб., оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд города Краснодара в течение десяти дней. Председательствующий