РЕШЕНИЕ по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ Советский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Арестова Н.А., при секретаре Джамирзе З.А., рассмотрев жалобу государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике (Адыгея) Пелипей Е.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ, УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ административное дело в отношении должностного лица - главного редактора СМИ телепрограмма «Советская Кубань» Потапов В.В. в совершении правонарушения по ст. 13.21 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике (Адыгея) Пелипей Е. С. была подана жалоба, в которой указано, что постановление мирового судьи является незаконным и необоснованным. Пояснил, что выпуск СМИ телепрограммы «Советская Кубань» осуществляется исключительно путем распространения его через сеть Интернет. Распространяя телепрограмму через телекоммуникационную сеть, Потапов В.В. знал о том, что предполагаемая аудитория СМИ не может ограничиваться исключительно территорией Краснодарского края, однако не предпринял всех необходимых мер для добросовестного исполнения предусмотренных законодательством требований. Также необоснованным является позиция мирового судьи о том, что ТП «Советская Кубань» разрешено вещание исключительно на территории Краснодарского края и не запрещено вещание в сети Интернет, не имеющей по своей сути четких границ, что приводит к коллизии права. Размещение материалов средства массовой информации в сети Интернет это всего лишь способ распространения СМИ. Сеть интернет является не территорией распространения, а средством предоставления информации, а поскольку данный способ предполагает возможность получения информации из любой части мира, средства массовой информации телепрограмма «Советская Кубань» доступна на всей территории РФ и за ее пределами. Просит постановлении мирового судьи отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение. В судебном заседании государственный инспектор Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике (Адыгея) Пелипей Е.С. доводы, изложенные в апелляционной жалобе поддержал и пояснил, что объектом административного правонарушения является обязанность учредителя и главного редактора СМИ телепрограмма «Советская Кубань» Потапова В.В. пройти процедуру обязательной перерегистрации в регистрирующем органе. Субъектом административного правонарушения является главный редактор - Потапов В.В. Прекращая производство по делу об административном правонарушении, в отношении учредителя и главного редактора СМИ телепрограмма «Советская Кубань» Потапова В.В., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мировой судья, в вынесенном постановлении, пришел к выводу о том, что согласно результатам мониторинга ресурса Liveintemet.ru распространение материалов телепрограммы «Советская Кубань» осуществляется преимущественно на территории Краснодарского края. Считает, что данный вывод мирового судьи является преждевременным, поскольку в материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на то, каким экспертом, специалистом либо экспертной организацией было проведено исследование материалов ресурса Liveinternet.ru (дата, время, место); отсутствуют какие-либо экспертные заключения и иные достоверные доказательства, подтверждающие данную позицию; ресурс Liveinternet.ru является информационно-развлекательным (по сути - поисковая система) и содержащиеся в нем сведения не отвечают необходимым условиям, свидетельствующим о достоверности доказательств. Кроме того, мировой судья не вызывал представителей Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Адыгея) (далее - Управление) в судебное заседание для дачи пояснений по существу дела, в то время как, в распоряжении Управления находятся материалы (копии «скриншотов» -фотографий страниц), сделанные в результате мониторинга и заверенные надлежащим образом территориальным отделом Управления в Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные материалы являются доказательством, подтверждающим факт распространения телепрограммы СМИ «Советская Кубань» за территорией Краснодарского края. Мировым судьей существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Просит постановление мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. Потапов В.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 10.00 часов, в ходе проведения внепланового мероприятия в отношении электронного средства массовой информации телепрограмма «Советская Кубань» установлено, что учредитель СМИ телепрограмма «Советская Кубань» Потапов В.В. допустил выход в свет ДД.ММ.ГГГГ телепрограмма «Советская Кубань» («Пикет-19» ДД.ММ.ГГГГ) с изменением территории распространения продукции данного СМИ. Вещание СМИ телепрограмма «Советская Кубань» осуществляется по телекоммуникационной сети интернет на сайтах http://www.youtube.com/user/Sovkuban, http://www.sknovosti.ru/, без перерегистрации СМИ. При этом территория распространения данного СМИ не ограничивается территорией Краснодарского края, как указано в свидетельстве о регистрации СМИ от ДД.ММ.ГГГГ Эл № № так как телекоммуникационная сеть интернет не имеет четких границ и охватывает как территорию РФ, так и зарубежные страны. Таким образом, нарушены требования части 1 ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» - смена территории распространения продукции СМИ допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Нарушение совершено в форме бездействия, местом совершения административного правонарушения является место, где должно быть совершено действие, то есть сбор, подготовка и подача необходимой документации для перерегистрации СМИ в связи со сменой территории распространения. Своими действиями должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 13.21 КоАП РФ: «Изготовление или распространение продукции незарегистрированного средства массовой информации, а равно продукции средства массовой информации, не прошедшего перерегистрацию, либо изготовление или распространение такой продукции после решения о прекращении или приостановлении выпуска средства массовой информации в установленном порядке», о чем был составлен акт мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ № №, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № Постановлением мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ административное дело в отношении должностного лица - главного редактора СМИ телепрограмма «Советская Кубань» Потапов В.В. в совершении правонарушения по ст. 13.21 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения. Не согласившись с вынесенным постановлением мирового судьи, заявитель подал апелляционную жалобу, первоначальные требования которой состояли в том, чтобы постановление мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ - изменить. В связи с невозможностью привлечения лица к административной ответственности, административное дело в отношении учредителя и главного редактора СМИ телепрограммы «Советская Кубань» Потапова В.В. прекратить. В обосновании доводов пояснил, что в силу ч. 1 ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении - по истечении трех месяцев со дня его обнаружения. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). Настоящее правонарушение обнаружено Управлением Роскомнадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея (Адыгея) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, на момент вынесения решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении возможность привлечения учредителя и главного редактора СМИ телепрограмма «Советская Кубань» Потапова В.В. утрачена, а значит, при изменении постановления не наступает усиления административного наказания или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого выносится постановление. ДД.ММ.ГГГГГ. заявитель вновь уточнил доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил постановление мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы пояснил, что Прекращая производство по делу об административном правонарушении, в отношении учредителя и главного редактора СМИ телепрограмма «Советская Кубань» Потапова В.В., в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, мировой судья, в вынесенном постановлении, пришел к выводу о том, что согласно результатам мониторинга ресурса Liveintemet.ru распространение материалов телепрограммы «Советская Кубань» осуществляется преимущественно на территории Краснодарского края. Считает, что данный вывод мирового судьи является преждевременным, поскольку в материалах дела отсутствуют обстоятельства, указывающие на то, каким экспертом, специалистом либо экспертной организацией было проведено исследование материалов ресурса Liveinternet.ru (дата, время, место); отсутствуют какие-либо экспертные заключения и иные достоверные доказательства, подтверждающие данную позицию; ресурс Liveinternet.ru является информационно-развлекательным (по сути - поисковая система) и содержащиеся в нем сведения не отвечают необходимым условиям, свидетельствующим о достоверности доказательств. Кроме того, мировой судья не вызывал представителей Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Адыгея) (далее - Управление) в судебное заседание для дачи пояснений по существу дела, в то время как, в распоряжении Управления находятся материалы (копии «скриншотов» -фотографий страниц), сделанные в результате мониторинга и заверенные надлежащим образом территориальным отделом Управления в Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ. Указанные материалы являются доказательством, подтверждающим факт распространения телепрограммы СМИ «Советская Кубань» за территорией Краснодарского края. Заявитель, сославшись на ст. 26.11 КоАП РФ сделал вывод о том, что мировым судье существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне и, полно и объективно рассмотреть дело. Просил постановление мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского внутригородского округа г.Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ - отменить. Вернуть дело на новое рассмотрение, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. Доводы заявителя о том, что мировой судья нарушил нормы процессуального права являются несостоятельными. Согласно ч. 3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Оснований, предусмотренных для применения положений вышеуказанной статьи не имеется, поскольку судом не установлено существенных нарушений мировым судьей норм процессуального права. Мировой судья правильно установил все обстоятельства, имеющие значение для дела, и пришел к выводу об отсутствии вины должностного лица Потапова В. В., так как Федеральным законодательством не установлены прямые указания, запреты, необходимости переоформления Свидетельств в части территории распространения, в случае выхода в свет средства массовой информации в сеть Интернет. Исходя из вышеизложенного, суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе не являются основанием для отмены постановления мирового судьи. Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка № 39 Карасунского округа г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике (Адыгея) Пелипей Е.С. - без удовлетворения. Председательствующий: