РЕШЕНИЕ по протесту по делу об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ Советский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего: Арестова Н.А., при секретаре: Дохоян Р.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г.Горячий Ключ на решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю, заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ об отмене постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Лищеновского О.Ю., УСТАНОВИЛ: Решением заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю, заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное главным государственным инспектором г. Горячий Ключ по использованию и охране земель М. в отношении Лищеновского О.Ю. отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено. Прокурором г. Горячий Ключ был принесен протест, в котором он указывает на то, что решение было вынесено с нарушением норм законодательства, без учета обстоятельств по делу, в связи с чем подлежит отмене. Так постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ исполнительный директор ООО «Лесторг-2» Лищеновский Ю.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ как к лицу, виновность которого не доказана, ошибочно. Вина его доказана, так как период пребывания его в должности лица, ответственного за использование участка по целевому назначению, входит в общий трехгодичный срок, установленный ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», свыше которого земельный участок использовался не по целевому назначению. Просит отменить решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю, заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ и дело направить на новое рассмотрение. В судебном заседании помощник прокурора г. Горячий Ключ Аттарова Л.В. заявила ходатайство о частичном изменении требований. Просила суд отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу на основании п. 3 ст. 8.8 КоАП РФ не подтверждается материалами дела, а прямо ими опровергаются. То есть, при вынесении решения в данном случае имеет место недоказанность обстоятельств, на основании которых оно было вынесено. В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Осадчий А.В. просил решение по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ - оставить без изменения, а протест прокурора г. Горячий Ключ - без удовлетворения. Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, считает, что протест прокурора не подлежит удовлетворению. В судебном заседании установлено, что постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу № вынесенное главным государственным инспектором г. Горячий Ключ по использованию и охране земель М. исполнительный директор ООО «Лесторг-2» Лищеновский Ю.О. признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в не использовании земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> участок №, предназначенного для сельскохозяйственного производства оборот которого регулируется ФЗ РФ от 24.07.2002г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом, ответственность за которое, предусмотрена часть 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ в виде штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч рублей до шести тысяч рублей. Исполнительному директору ООО «Лесторг-2» Лищеновскому Ю.О. было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Решением заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю, заместителя главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, вынесенное главным государственным инспектором г. Горячий Ключ по использованию и охране земель М. в отношении Лищеновского О.Ю. отменено, производство по данному делу об административном правонарушении прекращено. Не согласившись с вынесенным решением прокурор г. Горячий Ключ принес протест на вышеуказанное решение, в котором просит его отменить. В протесте прокурор указал на то, что применение к Лищеновскому Ю.О ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ как к лицу, виновность которого не доказана, ошибочно. Вина его доказана, так как период пребывания его в должности лица, ответственного за использование участка по целевому назначению, входит в общий трехгодичный срок, установленный ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», свыше которого земельный участок использовался не по целевому назначению. Прокуратурой города Горячий Ключ совместно со специалистами Управления имущественных и земельных отношений администрацииМО г. Горячий Ключ, ГКУ КК «Кубаньземконтроль» в присутствии исполнительного директора ООО «Лесторг-2» Лищеновского Ю.О. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в деятельности ООО «Лесторг-2». В ходе проведенной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительных соглашений к договору от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен в аренду ООО «Лесторг-2». Пунктом 1.3 дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что настоящий договор является единственным документом, подтверждающим передачу участка от арендодателя к арендатору с ДД.ММ.ГГГГ. Проведенной проверкой установлен и зафиксирован в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ факт неиспользования ООО «Лесторг-2» по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером №, а именно на земельном участке имеется многолетняя сорная древесно-кустарная растительность, земельный участок находится на освоении с 2007 г. Действующим законодательством установлена особая охрана земель сельскохозяйственного назначения как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве, обязанность собственников и лиц, не являющихся собственниками, использовать земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием. Также законодателем ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ ужесточена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения. Проверкой было установлено, что рассматриваемый земельный участок находящийся на освоении с 2007г. не используется по целевому назначению. Намерения приступить к использованию земельного участка в 2012 г., являются мерами, направленными на устранение последствий административного правонарушения и исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, а не обстоятельствами, исключающими предшествующее этому в течение 3-х и более лет длящееся административное правонарушение, выразившееся в неиспользовании для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № Вместе с тем, прокуратурой г. Горячий-Ключ и главным государственным инспектором г. Горячий Ключ при производстве по делу об административном правонарушении не выяснены обстоятельства виновности должностного лица - исполнительного директора ООО «Лесторг-2» Лищеновского Ю.О., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 8.8 КоАП РФ. Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Пунктами 3 и 6 ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Как указано в постановлении прокуратуры г. Горячий Ключ о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно должностной инструкции, утвержденной директором ООО «Лесторг-2» в 2011, приказу о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ №, в должностные обязанности исполнительного директора Лищеновского Ю.О. входит организация и непосредственное участие в уходе за арендуемыми ООО «Лесторг-2» землями сельскохозяйственного назначения, расположенными на территории муниципального образования г. Горячий Ключ. Установлено, что Лищеновский Ю.О. был назначен на должность исполнительного директора ООО «Лесторг-2» только ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, до этого периода на данное должностное лицо не было возложено исполнение обязанностей по организации и непосредственному участию в уходе за арендуемыми ООО «Лесторг-2» землями сельскохозяйственного назначения, расположенными на территории муниципального образования г. Горячий Ключ. При этом неотъемлемым элементом состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 8.8 КоАП РФ, является факт неиспользования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом. Данный срок, исходя из ч. 4 ст. 6 приведенного Федерального закона, исчисляется в течение трех и более лет подряд. Таким образом, учитывая, что Лищеновский Ю.О. был назначен на должность исполнительного директора ООО «Лесторг-2» только ДД.ММ.ГГГГ (менее 6 месяцев на дату возбуждения дела об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ), у данного лица за период осуществления должностных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует вина в факте неиспользования ООО «Лесторг-2» в течение 3-х и более лет подряд земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии обстоятельств отсутствия состава административного правонарушения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Учитывая установленное в судебном заседании, суд считает, что решение по делу об административном правонарушении №от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы исполнительного директора ООО «Лесторг-2», является законным и обоснованным и оснований для его отмены не имеется. Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Решение заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю, заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу № оставить без изменения, а протест прокурора - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 дней. Председательствующий: