К делу № 5-247/11

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Краснодар        19 июля 2011 год

Судья Советского районного суда г. Краснодара Мурсалов В.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении ООО «Горизонт-Кавказ» по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Горизонт-Кавказ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, согласно которого юридическим лицом правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

ДД.ММ.ГГГГ в 15ч.00м. в помещениях расположенных по адресу: <адрес> государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору Грековым А.С. осуществлена проверка, на предмет соблюдения норм пожарной безопасности, и установлены допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Горизонт-Кавказ» по доверенности Болокан О.М. пояснила, что вину в совершении административного правонарушения не признают, поскольку полагают, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. В ходе проверки государственным инспектором по пожарному надзору проводился осмотр всего литера «Г» расположенного по адресу <адрес>, в результате чего выявлены нарушения пожарной безопасности. Однако, в протоколе об административном правонарушении инспектором отражены нарушения допущенные по всему № при этом указаний на помещения занимаемых ООО «Горизонт-Кавказ» отсутствуют. В протоколе так же указано, что нарушения допущены собственниками литера № включая ООО «Горизонт-Кавказ». Таким образом, считают, что инспектором возложена вина за нарушения на ООО «Горизонт-Кавказ», которым они не допущены. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава об административном правонарушении.

Выслушав представителя правонарушителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 3 - 8 ст. 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных деяний - допущения нарушения пожарной безопасности.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.

В судебном заседании установлено, что ООО «Горизонт-Кавказ» вменяется нарушение норм пожарной безопасности в помещениях <адрес> в <адрес>, однако суд отмечает, что протоколом установлено, что совершение правонарушения допущено собственниками литера «Г», в том числе и ООО «Горизонт-Кавказ».

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии №                        № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Горизонт-Кавказ» на праве собственности принадлежат нежилые помещения №, пом. № антресоли над пом. № здания №, общей площадью 4 693 кв.м., этаж №, антресоль №, расположенные по адресу <адрес> (л.д. 12).

При этом, в судебное заседание представителем общества представлен отчет проведения расчетов по оценке пожарного риска на объект - нежилые помещения принадлежащего ООО «Горизонт-Кавказ», согласно которому уровень обеспечения безопасности людей при пожаре отвечает требуемому.

Как следует из показаний представителя общества, собственниками иных помещений № являются так же еще 52 владельца, перечень которых представлен суду. В связи с чем, суд считает установленным то обстоятельство, что на момент проведения проверки инспектором в полном объеме не установлен владелец помещений, которым допущены нарушения пожарной безопасности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как следует из материалов дела, из числа доказательств суду представлен лишь протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, однако в силу                      ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В виду отсутствия иных доказательств свидетельствующих о совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ ООО «Горизонт-Кавказ», суд не может прийти к однозначному выводу о наличии вины общества в совершении инкриминируемого деяния, в связи с чем считает не установленным факт нарушения норм пожарной безопасности, и полагает, что оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП не имеется в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Учитывая установленное, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Горизонт-Кавказ» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, суд отмечает, что при проведении проверки инспектором по пожарному надзору нарушены нормы процессуального права по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из представленных суду материалов, объяснение законного представитель ООО «Горизонт-Кавказ» как в самом протоколе о возбуждении, так и в отдельности отсутствуют, в связи с чем, суду при рассмотрении дела не представляется возможным в полном объеме дать надлежащую правовую оценку совершенному правонарушению.

Кроме того, как следует из положений ст. 28.2 ч. 3 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Такая запись в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, данная возможность законному представителю общества не предоставлена.

Статья 25.4 КоАП РФ предусматривает, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители. Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Однако как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ инспектором сделана отметка о уведомлении законного представителя, при этом указаний на его данные не имеется, в связи с чем суд не может прийти к выводу о наличии надлежащего извещения.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений ст. 25.4 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. (Аналогичная позиция содержится в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2005 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 1 марта 2006 г. (вопрос № 18).

При этом КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.

Однако из материалов дела, не усматривается надлежащее извещение законного представителя ООО «Горизонт-Кавказ» о времени и месте составления постановления о возбуждении дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о нарушении прав общества как юридического лица привлекаемого к административной ответственности.

Имеющееся в материалах дела сообщение, направленное в адрес общества, не позволяет суду сделать вывод о надлежащем извещении общества о месте и времени составления протокола, так как нет доказательств его отправки адресату. Таким образом, суд считает данное извещение ненадлежащим. При этом иные способы извещения инспектором не предприняты.

Кроме того, в соответствии со ст. 28.2 ч. 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Однако, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Горизонт-Кавказ» в адрес общества не направлен, чем нарушено право общества знать в совершении какого правонарушения оно обвиняется.

При этом в протоколе так же отсутствует соответствующая запись, предусмотренная ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ, об отказе в подписании постановления, либо неявки законного представителя в момент составления постановления.

Кроме того, инспектором нарушены процессуальные сроки составления протокола.

Согласно ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения (ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, правонарушение выявлено ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует протокол об административном правонарушении (л.д. 3-5), а так же акт проверки (л.д. 7-9), а протокол составлен ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении процессуальных сроков на составление протокола.

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении, судом установлено многочисленные нарушения норм процессуального права в отношении ООО «Горизонт-Кавказ», как лица привлекаемого к ответственности, а так же отсутствие доказательств указывающих на допущение нарушения правил и норм пожарной безопасности обществом, в связи с чем, суд считает производство по делу подлежащим прекращению, по основаниям предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном                        ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в отношении ООО «Горизонт-Кавказ» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Советский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: