К делу №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ Прикубанский районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего Беспалова А.В.
при секретаре Поцелуйко М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Жиленковой А.В. о признании решений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Краснодар незаконными и о возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Краснодар по изменению видов разрешенного использования земельных участков и по выдаче разрешения на строительство,
УСТАНОВИЛ:
Жиленкова А.В. обратилась в суд с заявлением о признании решений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Краснодар: об отказе в выдаче разрешения на строительство пятиэтажного многоквартирного жилого дома по <адрес>, об отказе в изменении видов разрешенного использования земельного участка площадью 1275 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, и земельного участка площадью 1619 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, незаконными и о возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства по выдаче разрешения на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома по <адрес>, и изменению вида разрешенного использования земельного участка площадью 1275 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, и земельного участка площадью 1619 кв.м. с кадастровым номером №, по <адрес>, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации многоквартирного среднеэтажного жилого дома», ссылаясь на то, что она является собственницей спорных земельных участков, при обращении в Департамент архитектуры и градостроительства с целью изменения видов разрешенного использования участков и получения разрешения на строительство жилого пятиэтажного многоквартирного дома по <адрес>, ей было в этом отказано незаконно, поскольку любой вид разрешенного использования участка в соответствии с действующим земельным законодательством выбирается его собственником самостоятельно без установления сроков приведения его в соответствие с градостроительным регламентом, земельные участки в составе жилых зон, в которой находятся спорные участки, предназначены для застройки жилыми зданиями для индивидуальной застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной жилой застройки и малоэтажной жилой застройки. Кроме того, ею была оформлена необходимая строительно-техническая документация (проектная документация, архитектурные решения, топосъемка, кадастровые планы участков, схемы планировочной организации участков, сведения об инженерном исследовании, о сетях инженерно-технического назначения, перечень инженерно-технических мероприятия, содержаний технологических решений, включая проекты, технические условия на подключение дома к котельной) для получения разрешения на строительство на земельном участке по <адрес>, чем нарушены её права, в связи с чем, она обратилась в суд с данным заявлением.
Жиленкова А.В. в судебном заседании поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
Представитель Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Краснодар по доверенности – Ольшанская А.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных Жиленковой А.В. требований, поскольку Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30.01.207 года (в ред. от 19.08.2010 года) в зоне Ж.1.1. (зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодар) предусматривают строительство только среднеэтажных (не более трехэтажей) жилых домов.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленные Жиленковой А.В. требования обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, Жиленкова А.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственницей земельного участка площадью 1275 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты>, выданным ей ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес>.
Жиленкова А.В. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственницей земельного участка площадью 1619 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <данные изъяты>, выданным ей ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной регистрационной службы по <адрес>.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
На основании ст. 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок вправе распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте. На основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.
На основании ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, Жиленкова А.В., как собственник спорных земельных участков вправе определять их судьбу, распоряжаться ими и использовать по своему усмотрению, в том числе обращаться в уполномоченные органы об изменении разрешенного вида использования земельных участков и о выдаче разрешения на строительство.
Как пояснила в судебном заседании заявительница, ею была начата подготовка к строительству, оформлена необходимая строительно-техническая документация (проектная документация, архитектурные решения, топосъемка, кадастровые планы участков, схемы планировочной организации участков, сведения об инженерном исследовании, о сетях инженерно-технического назначения, перечень инженерно-технических мероприятия, содержаний технологических решений, включая проекты, технические условия на подключение дома к котельной) для получения разрешения на строительство на земельном участке по <адрес>, однако, при обращении в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> с заявлениями о выдаче разрешения на строительство пятиэтажного многоквартирного дома по <адрес>, и об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1275 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, и земельного участка площадью 1619 кв.м. с кадастровым номером №, по <адрес>, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации многоквартирного среднеэтажного жилого дома», ей было в этом отказано письмами Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О выдаче разрешения на строительство», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», № от ДД.ММ.ГГГГ «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка».
В силу ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В силу ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде бездействие органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 83 ЖК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
Согласно ст. 85 ЗК РФ порядок использования земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
В соответствии c ч. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
Доводы представителя Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> о том, что Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30.01.207 года (в ред. от 19.08.2010 года) в зоне Ж.1.1. (зоне застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодар) предусмотрено строительство только среднеэтажных (не более трехэтажей) жилых домов, суд не принимает во внимание, поскольку согласно п. 1 Постановлению Пленума ВС РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статьи 55 Конституции РФ и пункта 2 статьи 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственности, применению не подлежат.
Таким образом, ограничений в отношении использования указанных выше земельных участков для строительства и эксплуатации малоэтажного многоквартирного жилого дома судом не установлено, отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Краснодар в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по <адрес>, в <адрес> и отказ в изменении видов разрешенного использования земельного участка площадью 1275 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, и земельного участка площадью 1619 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, препятствует осуществлению прав Жиленковой А.В. в отношении, принадлежащих ей земельных участков.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает удовлетворить заявление Жиленковой А.В. и признать отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Краснодар в выдаче Жиленковой А.В. разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, незаконным, обязать Департамент архитектуры и градостроительства выдать заявительнице разрешение на строительство многоквартирного трехэтажного жилого дома; признать незаконными решения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> об отказе в изменении видов разрешенного использования земельного участка площадью 1275 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, и земельного участка площадью 1619 кв.м. с кадастровым номером № по <адрес>, возложив на Департамент архитектуры и градостроительства обязанность по изменению вида разрешенного использования указанных земельных участков с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации многоквартирного среднеэтажного жилого дома».
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Жиленковой А.В. о признании решений Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Краснодар незаконными и о возложении обязанности на Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Краснодар по изменению видов разрешенного использования земельных участков и по выдаче разрешения на строительство – удовлетворить.
Признать решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования г.Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1275 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации среднеэтажного многоквартирного жилого дома» - незаконным.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1275 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации среднеэтажного многоквартирного жилого дома».
Признать решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 1619 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации среднеэтажного многоквартирного жилого дома» -незаконным.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> изменить вид разрешенного использования земельного участка площадью 1619 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с вида разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешенного использования «для строительства и эксплуатации среднеэтажного многоквартирного жилого дома».
Признать решение Департамента архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Жиленковой А.В. в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> - незаконным.
Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования <адрес> выдать Жиленковой А.В. разрешение на строительство трехэтажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий: подпись
<данные изъяты>
<данные изъяты>ь