К делу № 2-2024/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 19 апреля 2011 года Прикубанский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Беспалова А.В. при секретаре Поцелуйко М.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Дачного некоммерческого товарищества «Лаванда» к Администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании действий и о признании права собственности, УСТАНОВИЛ: ДНТ «Лаванда» обратилось в суд с иском о признании действий Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в непредоставлении ДНТ «Лаванда» в собственность земельного участка с кадастровым номером № площадью 16100 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, и земельного участка площадью 1,76 га, расположенного южнее <адрес>, о признании за товариществом права собственности на земельный участок площадью 16100 кв.м., расположенный по <адрес> на условия выплаты товариществом выкупной стоимости участка в размере 157462,02 рубля и о возложении на администрацию обязанности по передаче истцу в собственность земельного участка площадью 1,76 га южнее <адрес> на условиях выплаты его выкупной стоимости в размере 197136,3 рублей, ссылаясь на то, что товарищество, собрав все необходимые документы, во исполнение приложения № к постановлению главы муниципального образования город Краснодар «Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов города Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» № 2201 от 01.08.2008 года обратилось в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1,61 Га, расположенного по <адрес> и земельного участка южнее <адрес>, в удовлетворении которого, по мнению истца без наличия законных оснований было отказано, тем самым Администрация уклоняется от выполнения возложенных на неё обязанностей, связанных с выполнением необходимых действия для организации дачного товарищества, в связи с чем, ДНТ «Лаванда» вынуждено обратиться в суд с данным иском. Представитель ДНТ «Лаванда» по доверенности – Лотникова Н.П. в судебном заседании поддержала заявленные требования, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель Администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности – Иванова Е.А. возражала против удовлетворения заявленных ДНТ «Лаванда» исковых требований, просила в их удовлетворении отказать, поскольку на земельный участок площадью 1,76 га южнее <адрес> не представлен кадастровый паспорт, в связи с чем, не представляется возможным определить вид разрешенного использования участка и рассчитать его выкупную стоимость данного участка. Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные ДНТ «Лаванда» исковые требования подлежат удовлетворению. 30.06.2008 года ДНТ «Лаванда» подало в Администрацию муниципального образования город Краснодар заявление о предоставлении ему земельного участка для размещения дачного некоммерческого товарищества. Порядок предоставления земельных участков садоводческим товариществам регулируется ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", а также Решением городской Думы Краснодара от 31 марта 2005 года N 64 п. 8 "О порядке распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар", согласно которым первоначальным этапом является выбор варианта места размещения земельного участка и предварительное согласование акта его выбора, после чего земельный участок передается товариществу в собственность в соответствии с действующим земельным законодательством. 26.01.2009 года администрацией муниципального образования город Краснодар был утвержден акт выбора земельного участка площадью 22721 кв.м. по ул. Ростовское шоссе в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для строительства или согласования намеченных проектных решений, Департаментом муниципальной собственности и городских земель был утвержден акт согласования границ № 1648-д земельного участка. Ввиду того, что постановление главой муниципального образования город Краснодар «Об утверждении ДНТ «Лаванда» материалов предварительного согласования места размещения дачного товарищества в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» издано не было в установленные законом сроки, ДНТ «Лаванда» обратилось в Прикубанский районный суд с заявлением о признании незаконными действий администрации муниципального образования город Краснодар в этой части. Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ были признаны незаконными действия Администрации муниципального образования город Краснодар, на администрацию была возложена обязанность по изданию постановления «Об утверждении ДНТ «Лаванда» материалов предварительного согласования места размещения дачного товарищества в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» в отношении земельного участка площадью 22721 кв.м. по ул. Ростовское шоссе в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Администрацией муниципального образования город Краснодар 19.03.2010 года во исполнение данного решения было вынесено постановление № 1521 «Об исполнении решения Прикубанского районного суда города Краснодара от 11.06.2009 года», согласно которому были утверждены материалы предварительного согласования места размещения ДНТ «Лаванда» на земельном участке площадью 21758 кв.м., расположенном по <адрес>, а также акт выбора земельного участка от 09.02.2010 года. Согласно ст. 32 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. При обращении ДНТ «Лаванда» с целью постановки на государственный кадастровый учет земельного участка в уполномоченный на то орган, было установлено наложение на ранее не состоявший на кадастровом учете земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО4, в связи с чем, ДНТ «Лаванда» был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью 16100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а не участок площадью 21578 кв.м., как установлено актом выбора земельного участка. 20.01.2011 года ДНТ «Лаванда» обратилось в Администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении указанного участка в собственность. Письмом от 27.01.2011 года Администрацию муниципального образования город Краснодар в предоставлении указанного участка в собственность ДНТ «Лаванда» было отказано, указано на необходимость предоставления ряда документов, в том числе кадастрового паспорта земельного участка площадью 21758 кв.м. по <адрес>, а не на земельный участок площадью 16100 кв.м. по адресу: <адрес>. Однако действия Администрацию муниципального образования город Краснодар по испрашиванию у заявителя указанных документов противоречат действующему законодательству, а также фактически препятствуют оформлению земельного участка в собственность ДНТ «Лаванда». Перечень документов, прилагаемых к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность утвержден в приложении № 7 к постановлению главы муниципального образования город Краснодар от 1 августа 2008 года N 2201 "Об утверждении порядка подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар и распоряжений глав администраций внутригородских округов города Краснодара по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар". Данным приложением утвержден Порядок подготовки и согласования проектов постановлений администрации муниципального образования город Краснодар при предоставлении земельных участков садоводческому, огородническому, дачному некоммерческому объединению. Как следует из представленных ДНТ «Лаванда» документов, при обращении в Администрацию муниципального образования город Краснодар был предоставлен необходимый перечень документов. Требование администрации о предоставлении дополнительных документов, является незаконным, так, заявитель не обязан предоставлять администрации Заключение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю; оригинал кадастрового паспорта, выписку из ЕГРП и <адрес> этом, при приеме заявления и приложенных к нему документов, уполномоченным лицом были сверены копии с подлинными документами, представленными на обозрение, о чем имеются соответствующие отметки. Кроме того, судом установлено, что изготовление кадастрового паспорта на земельный участок площадью 21758 кв.м. по <адрес>, невозможно по следующим причинам. В связи с расположением на земельном участке площадью 21758 кв.м. по адресу <адрес>, в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара земельного участка №, принадлежащего ФИО4, ДНТ «Лаванда» был поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 16100 кв.м. за номером №, расположенный по адресу: <адрес>, а не предварительно согласованной площадью 21758 кв.м. Таким образом, земельный участок площадью 21758 кв.м. по <адрес>, никогда сформирован не был, на государственный кадастровый учет не ставился. Существование большей площади земельного участка, согласованного ДНТ «Лаванда» в рамках предварительного согласования, чем того, который в дальнейшем будет поставлен на кадастровый учет, соответствует ст. 31, 32 Земельного кодекса РФ. Таким образом, действия Администрации по истребованию у ДНТ «Лаванда» кадастрового паспорта на земельный участок площадью 21758 кв.м. по <адрес>, является незаконным и лишает возможности истца воспользоваться правом на получение земельного участка в собственность. 15.01.2007 года ДНТ «Лаванда» обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1,8 га на территории <адрес>, с установлением вида разрешенного использования «для ведения дачного хозяйства», однако, ответа на указанное заявление товариществом получено не было. ДД.ММ.ГГГГ ДНТ «Лаванда» повторно обратилось с заявлением в Департамент архитектуры и градостроительства города Краснодара о предоставлении в счет восстановления утраченных площадей земельного участка площадью 1,8Га на территории <адрес>, на которое товариществом был получен ответ, согласно которому по данным градостроительной деятельности муниципального образования город Краснодар часть испрашиваемого земельного участка накладывается на земельные участки, предоставленные гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства. А также дополнительно ДНТ «Лаванда» было сообщено, что в настоящее время утверждается проект планировки территории для индивидуального жилищного строительства южнее поселка Березовый, в соответствии с указанным проектом будет произведена корректировка границ земельных участков, предоставляемых в собственность гражданам, что приведет к устранению имеющегося наложения. Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар № 171 от 18.01.2011 года был утвержден проект планировки территории под индивидуальное жилищное строительство в районе поселка Березового (на территории МУП «Совхоз декоративно-цветочных культур)». Как следует из вышеназванного проекта территории, спорный участок площадью 1,76 га не имеет наложений на земельные участки, которые будут сформированы в соответствии с данным проектом и которые предоставлены каким-либо лицам. Ссылку Администрации муниципального образования город Краснодар о том, что поскольку предполагается в дальнейшем предоставление спорного участка под индивидуальное жилищное строительство, размещение дачного некоммерческого товарищества не предполагается, суд не принимает во внимание, поскольку в соответствии с утвержденным решением городской Думы Краснодара от 10.04.08 № 40 п.1 спорный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1.1.), где размещение дачных некоммерческих товариществ является основным видом использования земельного участка. Как следует из материалов дела, ДНТ «Лаванда» были произведены землеустроительные работы, в том числе осуществлена съемка текущих изменений незастроенной территории; по результатам выполненных полевых и камеральных работ, составлен топографический план; материалы занесены на электронную карту города Краснодара. В соответствии со ст. 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок предоставляется в соответствии с земельным законодательством. Таким образом, судом установлено, что в настоящее время препятствия для предоставления ДНТ «Лаванда» земельного участка площадью 1,76 га на территории <адрес> отсутствуют. ДНТ «Лаванда» обращалось в установленном законом порядке в уполномоченные органы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 16100 кв.м., расположенного по адресу <адрес> и земельного участка площадью 1,76 га на территории <адрес>, законных оснований у администрации для отказа в предоставлении истцу спорных земельных участков не имеется. Вышеуказанные действия администрации муниципального образования город Краснодар нарушают права и интересы ДНТ «Лаванда», предусмотренные статьей 36 Конституции Российской Федерации и статьей 15 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу ст. ст. 254 ГПК РФ организация вправе оспорить в суде действие органа местного самоуправления, если считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статья 14 ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предполагает возможность предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства в собственность за плату. В соответствии с письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель муниципального образования город Краснодар № 5804.26 от 10.03.2011 года выкупная стоимость земельного участка площадью 16100 кв.м. по адресу: <адрес>, составляет 157462,02 рубля. Доводы представителя Администрации муниципального образования г. Краснодар о том, что неверно произведен расчет выкупной стоимости земельного участка площадью 1,76 га южнее <адрес>, суд полагает не принимать во внимание, поскольку в соответствии письмом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар № 5668.26 от 10.03.2011 года, в связи с отсутствием кадастрового паспорта на испрашиваемый земельный участок за основу были взяты данные для расчета соседнего земельного участка с кадастровым номером №, по <адрес>, находящегося в том же кадастровом квартале, где расположен спорный участок, данное обстоятельство не могло повлиять на полученный результат выкупной стоимости по следующим основаниям. В соответствии со ст. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» выкупная стоимость составляет семнадцатикратный размер ставки земельного налога. Согласно Решению городской Думы Краснодара от 24.11.2005 года №3 п.2 «Об установлении земельного налога на территории муниципального образования город Краснодар» (в ред. от 25.11.2010 года) размер земельного налога в отношении земельных участков, находящихся в составе дачных, садоводческих и огороднических объединений составляет 0,066% от кадастровой стоимости земельного участка. Именно данная ставка и была применена при проведении расчета выкупной стоимости, а не ставка в отношении земельных участков, предназначенных для размещения домов индивидуальной жилой застройки (0,029%). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 года N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель" государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен. В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. В зависимости от территориальной величины оценочных зон их границы совмещаются с границами земельных участков с учетом сложившейся застройки и землепользования, размещения линейных объектов (улиц, дорог, рек, водотоков, путепроводов, железных дорог и др.), а также границами кадастровых районов или кадастровых кварталов. По результатам оценочного зонирования составляется карта (схема) оценочных зон и устанавливается кадастровая стоимость единицы площади в границах этих зон. Именно такая кадастровая стоимость единицы площади в размере 998,83 руб./кв.м. была использована при расчете выкупной стоимости, ос учетом того, что она была увеличена на площадь земельного участка 1,76 га земельного участка, расположенного <адрес>, в результате чего выкупная стоимость составила 197136,3 руб. Принимая во внимание изложенное, а именно то, что ДНТ «Лаванда» были сформированы спорные земельные участки, один из которых поставлен на государственный кадастровый учет в установленном законом порядке, истцом собраны все документы, предусмотренные законом для оформления указанных участков, суд приходит к выводу о том, что действия Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в непредоставлении ДНТ «Лаванда» в собственность земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 16100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 1,76 га южнее <адрес> являются незаконными, считает, что заявленные ДНТ «Лаванда» исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению и полагает признать за товариществом право собственности на земельный участок площадью 16100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, на условиях оплаты на расчетный счет администрации ДНТ «Лаванда» выкупной стоимости в размере 157462,02 рубля и возложить на администрацию обязанность по предоставлению истцу в собственность земельного участка площадью 1,76 га <адрес> на условиях оплаты выкупной стоимости в размере 197136,3 рублей. На основании и руководствуясь ст.ст. 194-197, 254 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать незаконным действия Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в непредоставлении ДНТ «Лаванда» в собственность земельного участка общей площадью 16100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 1,76 га <адрес> Признать за ДНТ «Лаванда» право собственности на земельный участок общей площадью 16100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, на условиях оплаты ДНТ «Лаванда» на расчетный счет Администрации муниципального образования город Краснодар выкупной стоимости в размере 157 462,02 рубля. Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар передать ДНТ «Лаванда» в собственность земельный участок площадью 1,76 га южнее <адрес> на условиях оплаты ДНТ «Лаванда» на расчетный счет Администрации муниципального образования город Краснодар выкупной стоимости в размере 197136,30 рублей. Данное решение является основанием для ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Краснодарскому краю для постановки на государственный кадастровый учет земельного участка 1,76 га южнее <адрес> и для регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 16100 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд в течении десяти дней. Председательствующий: подпись ь