Дело № 2 – 4385 / 2011

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2011 года г. Краснодар

Прикубанский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Сорокодумовой Н.А.,

при секретаре Фатько Е.М.,

с участием представителя заявителя Абрамовой И.Б. Каспаровой А.Э.,

представителя Администрации муниципального образования г. Краснодар Васько Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Абрамовой И.Б. об оспаривании решения Администрации муниципального образования город Краснодар,

установил:

Абрамова И.Б. обратился в Прикубанский районный суд г. Краснодара с заявлением об оспаривании решения Администрации муниципального образования г. Краснодар об отказе в признании жилого строения пригодным для постоянного проживания.

Требования Абрамовой И.Б. мотивированы следующим.

Ей на праве собственности принадлежит земельный участок и жилое строение, расположенные по адресу: <адрес>. Она проживает в указанном строении постоянно и хочет встать на регистрационный учёт по указанному адресу, в связи с чем обратилась с заявлением в Администрацию для установления пригодности жилого строения для постоянного проживания, однако Администрация отказала ей в удовлетворении её заявления, ссылаясь на то, что садоводческое товарищество <адрес> находится вне границ населённых пунктов муниципального образования г. Краснодар.

В судебном заседании представитель заявителя Абрамовой И.Б. заявление поддержала.

Представитель Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что садоводческое товарищество <адрес> находится вне границ населённых пунктов муниципального образования г. Краснодар.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, оценив все обстоятельства дела в совокупности, пришёл к выводу о том, что заявление Абрамовой И.Б. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В настоящее время порядок установления пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан установлен Постановлением Главы Администрации (губернатор) Краснодарского края от 29.114.2009 г. N 1185 Об утверждении положения о порядке признания жилых строений на садовых участках пригодными для постоянного проживания (далее – Положение).

В соответствии с п. 1.3. указанного Положения признание жилого строения пригодным (непригодным) для постоянного проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных строений установленным в настоящем Положении требованиям. Комиссия создается органом местного самоуправления в установленном им порядке.

Согласно Постановлению администрации муниципального образования г. Краснодар от 114.08.2010 N 6099 «Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодным для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар» признание жилого строения на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар о признании жилого строения на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания (приложение № 6, раздел 1, п. 1).

Абрамова И.Б. обратилась в Администрацию для установления пригодности для постоянного проживания принадлежащего ей строения.

Письмом от 06.06.2011 г. № 1002/09МФЦ в удовлетворении её просьбы было отказано. В качестве причины отказа Администрация сослалась на то, что согласно Положению о порядке признания жилых строений пригодными для постоянного проживания пригодными для постоянного проживания признаются жилые строения, расположенные на садовых участках в границах населённых пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории; садоводческое товарищество <адрес> находится вне границ населённых пунктов муниципального образования г. Краснодар (л.д. 4).

Оценивая указанную причину отказа Администрации, суд пришёл к выводу о том, что такой отказ вынесен в нарушение действующего законодательства по следующим основаниям.

Понятия «муниципальное образование» и «населённый пункт» в соответствии с действующим законодательством не идентичные.

Действующее законодательство также разделяет понятия «муниципальное образование город Краснодар» и «населённый пункт город Краснодар».

Так, статьёй 2 Закона Краснодарского края от 10.03.2004 N 670-КЗ «Об установлении границ муниципального образования город Краснодар и наделении его статусом городского округа» (принят ЗС КК 25.02.2004). муниципальное образование город Краснодар наделено статусом городского округа, а статьёй 2.1 этого Закона утверждён перечень населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования город Краснодар.

Указанный перечень в первую очередь указывает на то, что населённый пункт город Краснодар входит в перечень населённых пунктов муниципального образования г. Краснодар.

Аналогичный перечень населённых пунктов содержится в п. 2 ст. 4 Устава муниципального образования г. Краснодар. Указанный пункт определяет состав земель муниципального образования г. Краснодар (утвержденного Решением городской Думы Краснодара от 19.07.2003 N 37 п.1 «О принятии Устава муниципального образования город Краснодар»). Устав предусматривает, что территорию муниципального образования город Краснодар составляют земли города Краснодара, состоящего из Западного, Карасунского, Прикубанского и Центрального внутригородских округов, поселка Дружелюбного, поселка Индустриального, …., а также прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселения, и другие земли в границах муниципального образования город Краснодар независимо от форм собственности и целевого назначения.

Таким образом, в соответствии с Уставом только населённый пункт город Краснодар разделён на внутригородские округа, а не вся территория муниципального образования г. Краснодар.

При исследовании правоустанавливающих документов на жилое строение и земельный участок, принадлежащие Абрамовой И.Б., а именно свидетельств о государственной регистрации её права собственности на эти объекты, судом установлено, что земельный участок, на котором расположено строение, и само строение находятся по адресу: <адрес> (л.д. 5, 6).

Таким образом, из представленных документов и указанных норм законов следует только один вывод: принадлежащие заявителю строение и земельный участок входит в границу населённого пункта г. Краснодар муниципального образования город Краснодар, поскольку эти объекты расположены в Прикубанском внутригородском округе.

Судом не оставлено без внимания, что в тексте свидетельства о регистрации права на земельный участок указано, что участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок предназначен для садоводства (л.д. 5).

Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.06.2011 г. № 13-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального Закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина А.В. Воробьёва признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, в Постановлении Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П по делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан признан не соответствующим Конституции РФ абз. 2 ст. 1 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Конституционный суд обращает внимание на то, что Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не связывает право на регистрацию по месту жительства ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с определенным целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено (п. 4.2).

Учитывая изложенное, суд пришёл к выводу о том, что отказ Администрации по причине нахождения участка Абрамовой И.Б. за пределами населённых пунктов муниципального образования г. Краснодар, вынесен в нарушение действующего законодательства, в связи с чем его необходимо признать незаконным.

Суд считает необходимым разъяснить, что настоящее решение не является основанием выдачи постановления Администрацией муниципального образования город Краснодар о признании жилого строения, принадлежащего заявителю и расположенного на садовом земельном участке пригодным (непригодным) для постоянного проживания: настоящее решение устанавливает, что отказ по причине нахождения его вне границ населенных пунктов муниципального образования город Краснодар является незаконным, но при этом для выдачи постановления необходимо проведение всей процедуры, предусмотренной соответствующим Положением.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным отказ Администрации муниципального образования город Краснодар в признании пригодным для постоянного проживания жилого строения, принадлежащего Абрамовой И.Б., расположенного по адресу: <адрес>, по причине нахождения его вне границ населенных пунктов муниципального образования город Краснодар.

Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Прикубанский районный суд города Краснодара в течение 10 дней со дня его вынесения.

Председательствующий: