К делу № 2-630/2012 г.

Решение

Именем Российской Федерации

«31» января 2012 г. г. Краснодар

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Ермолова Г.Н.,

при секретаре Барчо Р.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Краснодар Водоканал» о признании действий (бездействий) в отношении неопределенного круга потребителей ООО «Краснодар Водоканал» противоправными и прекращении этих действий,

Установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО «Краснодар Водоканал» о признании действий (бездействий) в отношении неопределенного круга потребителей ООО «Краснодар Водоканал» противоправными и прекращении этих действий.

В обоснование иска указало, что в ходе проверки ООО «Краснодар Водоканал» должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю установлены нарушения требований ст.ст. 8, 9, 10, 16 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав потребителей», п. 32, 42, п. 50 п.п. б, г, д, п. 52 п.п. ж постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам». Допущенные нарушения носят длящийся характер и не устранены в течение продолжительного времени. В виду того, что действия (бездействия) ООО «Краснодар Водоканал» могут привести к существенному нарушению прав потребителей, а также свидетельствуют о том, что указанные выше условия договора водоснабжения применялись для неопределенной круга потребителей с нарушением действующего законодательства РФ, истец просит суд признать действия (бездействий) ООО «Краснодар Водоканал» незаконными и обязать устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика ООО «Краснодар Водоканал» иск не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судья, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу о необходимости исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (далее – орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Уполномоченным органом в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Действует на основании Положения, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 30.05.2006 года № 139.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

В ходе проверки ООО «Краснодар Водоканал» на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки №р-04-2011 от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю установлены нарушения требований ст.ст. 8, 9, 10, 16 Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав потребителей», п. 32, 42, п. 50 п.п. б, г, д, п. 52 п.п. ж постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правила).

В помещении расчетного отдела не представлена информация: параметры качества предоставления и предельные сроки устранения аварий, наименования адреса и телефоны федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченных осуществлять контроль за соблюдением постановления Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее Правила).

В ходе проверки установлено, что в заключенных договорах на отпуск воды и прием сточных вод для потребителей, проживающих в частном жилищном фонде № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и договорах на водоснабжение (водоотведение) для бытовых нужд населения, проживающего в многоквартирных жилых домах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и типовых бланках договоров в п. 2.1.4 содержится недостоверная информация, а именно: в соответствии с п. 2.1.4 Исполнитель обязан: уведомлять потребителя через средства массовой информации об изменении тарифов на отпуск воды и прием сточных вод.

Однако, в соответствии с п. 42 Правил, информация об изменении размера платы за коммунальные услуги, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг направляется исполнителем потребителю (в письменной форме) не позднее чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, на основании которых будет вносится плата за коммунальные услуги по новым тарифам или нормативам (если иной срок не установлен договором), что является нарушением ст. 10 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей».

В ходе правового анализа заключенных договоров установлено нарушение ст. 16 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», наличие в п. 2.2.2, 2.3.11, 2.3.10, 2.3.14 4.6 условий ущемляющих права потребителей по сравнению с установленными законами нормами, а именно: исполнитель имеет право в соответствии с п. 2.2.2 ограничить подачу воды и прием сточных вод потребителю в случаях.. .

Однако пунктом 50 (п.п. д) установлено, что исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, предусмотренном разделом X Правил, подачу потребителю горячей воды, электрической энергии и газа. Приостановление холодного водоснабжения и водоотведения запрещено (п.п. в п. 81 Правил).

Потребитель обязан, согласно п. 2.3.11 договора на отпуск воды и прием сточных вод для потребителей, проживающих в частном жилищном фонде № 7509 от 01.02.2011 г., № 7474 от 11.03.2011 г., № 7480 от 17.03.2011 г., № 71400 от 08.04.2011 г., № 7478 от 26.01.2011 г., при прекращении водопотребления и водоотведения в связи с переменой места жительства, изменением права собственности или другими причинами, не позднее 7 дней, уведомить исполнителя и произвести полный расчет по настоящему договору.

Однако, согласно п.п. ж п. 52 Правил, потребитель обязан информировать исполнителя об изменении оснований и условий пользования коммунальными услугами и их оплаты не позднее 10 рабочих дней с даты произошедших изменений.

Потребитель обязан согласно п. ДД.ММ.ГГГГ договора на отпуск воды и прием сточных вод для потребителей, проживающих в частном жилищном фонде и п. ДД.ММ.ГГГГ договора на водоснабжение (водоотведение) для бытовых нужд населения, проживающего в многоквартирных жилых домах обеспечивать беспрепятственный доступ к сетям водоснабжения и водоотведения представителя Исполнителя для осуществления контрольных функций.

Однако, в соответствии с п.п. г п. 50 Правил, исполнитель имеет право в заранее согласованное время с потребителем, но не чаще 1 раза в 6 месяцев осуществлять проверку правильности снятия потребителем показаний индивидуальных приборов учета, их исправности, а также целостности пломб.

Согласно п.п. б п. 50 Правил, требовать допуска в заранее согласованное время с потребителем в занимаемое помещение для осмотра технического и санитарного состояния внутриквартирного оборудования, а для ликвидации аварий в любое время. То есть, требование о допуске в любое время без предварительного уведомления не допускается, кроме аварийных ситуаций.

В соответствии с п. 4.6 Договора, в случае неисправности или временного отсутствия водосчетчика количество израсходованной воды определяется по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением главы администрации г. Краснодар.

Однако, в соответствии п. 32 Правил в период осуществления ремонта, замены, поверки индивидуального или коллективного прибора учета не превышающий 30 календарных дней, объемы (количество) потребления холодной воды, горячей воды, отведенных бытовых стоков, электрической энергии, газа и тепловой энергии для расчета размера платы за коммунальные услуги исчисляются как среднемесячное потребление коммунальных ресурсов и среднемесячный объем отведенных бытовых стоков, определенные по указанному прибору за последние 6 месяцев, а если период работы индивидуального или коллективного (общедомового) прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не выше нормативов потребления соответствующих коммунальных ресурсов.

По фактам выявленных нарушений в отношении юридического лица ООО «Краснодар Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ и в последующем вынесены постановления №№, 3143 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности и назначением штрафа в размере 150000 рублей.

Предписание №п-16-2011 от ДД.ММ.ГГГГ, выданное начальником отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю было исполнено ООО «Краснодар Водоканал» в срок и в полном объеме.

Однако, исполнение предписания касалось только договоров водоснабжения, исследованных в ходе плановой проверки, а ООО «Краснодар Водоканал» предоставляет услуги водоснабжения неопределенному кругу потребителей.

Кроме того, указанные условия, ущемляющие права потребителей содержатся также в договорах водоснабжения ресурсоснабжающих организаций, расположенных на территории Краснодарского края. Так, решением Динского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ за включение в договора на отпуск питьевой воды и прием сточных вод условий, ущемляющих права потребителей по сравнению с правилами установленными законами или иными правовыми актами РФ, действия ОАО «Динкомводхоз» признаны незаконными в отношении неопределенного круга потребителей.

Тем самым, действия (бездействия) ООО «Краснодар Водоканал» могут привести к существенному нарушению прав потребителей, а также свидетельствуют о том, что указанные выше условия договора водоснабжения применялись для неопределенной круга потребителей с нарушением действующего законодательства РФ.

Под неопределенным кругом потребителей понимается количественно не установленный но предположительно многочисленный состав потенциальных истцов, не позволяющие привлечь к участию в процессе всех пострадавших от действий (бездействия) одного и того же ответчика, объединенных общностью предмета и основания иска.

При предъявлении иска в защиту интересов неопределенного круга потребителей преследуется, в первую очередь, публичный интерес – пресечение противоправной деятельности какой-либо организации в интересах неопределенного круга лиц.

Изложенное, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, служит основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно требований ст. 255 ГПК РФ, оспорить в порядке гражданского судопроизводства возможно действия (бездействия) должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Анализ сложившейся ситуации позволяет суду сделать вывод о том, что осуществление ответчиком деятельности с грубыми нарушениями требований ст.ст. 8, 9, 10, 16 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», п. 32, 42, п. 50 п.п. б, г, д, п. 52 п.п. ж постановления Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 г. «Правила предоставления коммунальных услуг гражданам» является недопустимым, поскольку влекут за собой нарушение права потребителей содержащихся также в договорах водоснабжения ресурсоснабжающих организаций, расположенных на территории Краснодарского края.

При таких обстоятельствах суд приходит к убеждению, что требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц правомерно и основано на законе.

На основании изложенного и

руководствуясь ст.ст. 194-199, ст.ст. 233-237 ГПК РФ, судья

Решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Краснодар Водоканал» о признании действий (бездействий) в отношении неопределенного круга потребителей ООО «Краснодар Водоканал» противоправными и прекращении этих действий, удовлетворить.

Признать действия (бездействия) на момент проветки ООО «Краснодар Водоканал» противоправными в отношении неопределенного круга потребителей: в части нарушений прав потребителей на получение полной и достоверной информации, а именно о предоставлении исполнителем информации об изменении тарифов на отпуск воды и прием сточных вод через средства массовой информации; в части включения условий, ущемляющих установленные законом права потребителей, а именно: об ограничении подачи воды и прием сточных вод потребителю; об уведомлении исполнителя не позднее 7 дней и произведении полного расчета, при прекращении водопотребления и водоотведения, в связи с переменой места жительства, изменением права собственности или другими причинами, по настоящему договору; об обеспечении беспрепятственного доступа к сетям водоснабжения и водоотведения представителя Исполнителя для осуществления контрольных функций; об определении количества израсходованной воды в случае неисправности или временного отсутствия водосчетчика по нормативам потребления коммунальных услуг, утвержденным постановлением главы администрации г. Краснодара.

Обязать ООО «Краснодар Водоканал» прекратить указанные действия и довести в десятидневный срок через средства массовой информации до сведения потребителей решение суда.

Взыскать с ООО «Краснодар Водоканал» государственную пошлину в размере 4000 рублей в доход государства.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –