К делу №2-2481/12г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 мая 2012 года Прикубанский суд

города Краснодара

в составе

председательствующего Лаптева Г.К.

при секретаре Шерстобитовой А.О.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Мужанова О.В., Кошкина П.П., Заикина Д.А. к Краснодарскому университету МВД России о взыскании суммы денежного довольствия в соответствии с ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л :

Мужанов О.В., Кошкин П.П., Заикин Д.А., обратились в суд с заявлением о взыскании суммы денежного довольствия, в соответствии с ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом произведенного в 2012 году повышения денежного довольствия, и в судебном заседании, через своего представителя, в том числе Кошкин П.П и самостоятельно, пояснили. Они проходят правоохранительную службу в Краснодарском университете МВД РФ. В соответствии с протоколом аттестационной комиссии № от 19 июля 2011 г., полковник полиции Мужанов О.В. прошел аттестацию и назначен на должность <данные изъяты> Краснодарского университета МВД РФ с 19.07.11 г., с сохранением ранее установленного должностного оклада и надбавок, с последующим освобождением от занимаемой должности. Приказом МВД РФ от 22.08.11 г. № л/с с 19.07.11 г. Мужанову О. В. присвоено специальное звание : «полковник полиции». В соответствии с приказом МВД РФ от 6 мая 2011 г. № л/с Кошкину П.П. присвоено специальное звание «полковник полиции». Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 598 полковник полиции Кошкин П.П. назначен на должность первого заместителя начальника Краснодарского университета МВД РФ. Приказом МВД РФ от 26.12.11 г. № л/с полковник полиции Кошкин П.П. зачислен в распоряжение Краснодарского Университета МВД РФ, с сохранением ранее установленных надбавок. В соответствии с протоколом аттестационной комиссии № от 21 июля 2011 г. Заикин Д.А. прошел аттестацию и приказом начальника КрУМВД РФ от 26.07.11 г. № л/с назначен на должность <данные изъяты> с 21.07.11 г., с сохранением ранее установленных надбавок, с освобождением от занимаемой должности, присвоив специальное звание «полковник полиции» - в порядке переаттестации. Приказом Начальника университета от 01.08.11 г. № л/с Заикин Д. А. зачислен в распоряжение университета.

В последующем истцы были зачислены в распоряжение начальника университета с сохранением ранее установленных надбавок. Однако, в январе 2012 года ФЭО университета выплатило заявителям денежное довольствие в размере из расчета оклада по должности и специальному званию без учета повышения производимого сотрудникам ОВД МВД РФ с 2012 г. На обращения, направленные 07.02.11 г. в Краснодарский университет МВД РФ последовало разъяснение, что им для выплаты денежного довольствия «следует применять сохраненные размеры окладов». В качестве обоснования правомерности своих действий они были ознакомлены с письмами договорно- правового департамента и ФЭД МВД РФ, поступивших 17 и 20 февраля 2012 г в Краснодарский университет МВД РФ. Считают, что данный отказ противоречит ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ (ред. от 30.11.2011) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который предусматривает что за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), при этом денежное довольствие выплачивается в полном размере. В случае освобождения сотрудника от выполнения должностных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью ему выплачивается денежное довольствие за весь период временной нетрудоспособности в полном размере. Считают, что произведенные им выплаты не соответствуют вышеуказанному закону, в связи с чем, они были вынуждены обратиться в суд, с подобными требованиями, которые просят удовлетворить, обязать Краснодарский университет МВД России произвести выплаты денежного содержания в соответствии с требованиям ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом произведенного в 2012 году повышения денежного довольствия: Мужанову О.В. слагающегося из оклада денежного содержания, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, поощрительные выплаты за особые достижения в службе, за имеющуюся ученую степень; Кошкину П.П. слагающегося из оклада денежного содержания, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, поощрительные выплаты за особые достижения в службе, за имеющуюся ученую степень и ученое звание; Заикину Д.А., слагающегося из оклада денежного содержания, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы( выслугу лет).

Представитель ответчика Краснодарского университета МВД России, по доверенности Зруев М.А., в судебном заседании, исковые требования Мужанова О.В., Кошкина П.П., Заикина Д.А., не признал, и пояснил, что действительно полковник полиции Кошкин П.П., был зачислен в распоряжение КрУ МВД России, с сохранением ранее установленных надбавок, с 17.12.2011 года приказом МВД России от 26.12.2011 № л/с. Подполковник полиции Заикин Д.А., зачислен в распоряжение КрУ МВД России с 01.08.2011 года приказом КрУ МВД России от 01.08.2011 № л/с. Полковник полиции Мужанов О.В. зачислен в распоряжение КрУ МВД России с 19.10.2011 года, с сохранением ранее установленных надбавок приказом КрУ МВД России от 18.10.2011 года № л/с. С момента зачисления в распоряжение и до 01.01.2012 года, денежное довольствие выплачивалось истцам в полном объеме (с учетом ранее установленных надбавок). 01.01.2012 года вступил в силу Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ), регламентирующий новый порядок расчета денежного довольствия в системе органов внутренних дел. Реформа денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел проведена не посредством индексации (повышения) окладов денежного содержания, а путем создания новой структуры денежного довольствия, основу которой составляют вновь установленные оклады денежного содержания Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства от 03.11.2011года № 878) и изданным во исполнение вышеупомянутого постановления приказом МВД России от 01.12.2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»(далее - приказ МВД России от 01.12.2011 года № 1192), установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям с 01.01.2012 года.

Согласно ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30.11.2011 № 342-Ф3) сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, при этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел. Таким образом, поскольку истцы освобождены от должности, на момент установления новых окладов они не занимали штатной должности. Соответственно основания для применения Постановления Правительства от 03.11.2011года № 878, и приказа МВД России от 01.12.2011 года № 1192, при расчете выплат истцам, отсутствовали. Кроме того, увеличение( индексация) ранее установленных окладов для сотрудников органов внутренних дел, не назначенных на должности, вышеупомянутыми нормативными актами не предусмотрено.

Согласно ч. 23 ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «сотруднику, находящемуся в распоряжении и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи».На данный момент указанного в вышеупомянутой норме решения (оформленного приказом или распоряжением руководителя федеральною органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя) не принималось. Более того, истцами, с момента зачисления в распоряжение, служебные обязанности не исполнялись (ни полностью, ни частично).

Также, в университет были направлены письма с разъяснением позиции МВД России по сложившейся спорной ситуации (письмо ДГСК МВД России от 22.03.2012 №, письмо ФЭД МВД России от 15.02.2012 №, письмо ДПД МВД России от 23.03.2012 №, письмо ФЭД МВД России от 18.04.12 №) из содержания которых следует, что оснований для применения приказа МВД России от 01.12.2011года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» с 01 января 2012 года, в отношении сотрудников органов внутренних дел, зачисленных в распоряжение в 2011 году и не назначенных в установленном порядке на должность, не имеется. В связи с чем, представитель ответчика Краснодарского университета МВД России считает, что университет правомерно выплачивает сохраненное денежное довольствие с учетом сохраненных в 2011 году размеров окладов и не выплачивает истцам дополнительные надбавки, установленные ранее и утратившие правовое обоснование с 01.01.2012 года, в связи с чем просит в удовлетворении исковых требований истцов отказать.

Представитель заинтересованного лица- МВД РФ, по доверенности Пащенко Ю.В., в судебном заседании также исковые требования истцов не признала, и просила в удовлетворения заявленных требований, отказать по основаниям, изложенным в своих письменных возражениях на иск, также в судебном заседании полностью поддержала мнение представителя Краснодарского университета МВД России, высказанное в судебном заседании, по заявленным исковым требованиям.

Суд, в судебном заседании выслушав стороны, исследовав, представленные доказательства приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых и объективных оснований для удовлетворения заявленных требований.

В судебном заседании было установлено, что Указом Президента РФ от 6 мая 2011 г. № 598 полковник полиции Кошкин П.П. назначен на должность первого заместителя начальника Краснодарского университета МВД РФ. Приказом МВД РФ от 6 мая 2011 г. № Кошкину П.П. присвоено специальное звание «полковник полиции». Приказом МВД РФ от 26 декабря 2011 года № л/с, полковник полиции Кошкин П.П. зачислен в распоряжение Краснодарского университета МВД России, с сохранением ранее установленных надбавок, с 17.12.2011 года.

Приказом начальника КрУ МВД России от 26 июля 2011 года № л/с Заикин Д.А., назначен на должность заместителя управления тылового обеспечения, с 21 июля 2011 года, установив ему должностной оклад по 78 тарифному разряду с сохранением ранее установленных надбавок, с освобождением от занимаемой должности, с присвоением специального звания «подполковник полиции» в порядке переаттестации. Приказом начальника КрУ МВД России от 01 августа 2011 года № л/с, подполковник полиции Заикин Д.А., зачислен в распоряжение Краснодарского университета МВД России, с 01.08.2011 года.

Приказом начальника КрУ МВД России от 20 июля 2011 года № л/с полковник полиции Мужанов О.В., назначен на должность <данные изъяты> Краснодарского университета МВД России с 19 июля 2011 года, с сохранением ранее установленного должностного оклада и надбавок, с последующим освобождением от занимаемой должности. Приказом МВД РФ от 22 августа 2011 года № л/с, Мужанову О.В. присвоено специальное звание: «полковник полиции». Приказом Врио начальника КрУ МВД России от 18 октября 2011 года № л/с, полковник полиции Мужанов О.В., зачислен в распоряжение КрУ МВД России, с сохранением ранее установленных надбавок, с 19.10.2011 года.

В соответствии с ч. 16 ст. 36 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30.11.2011 № 342-Ф3), денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел в период нахождения в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Согласно, справки от 09.04.2012 года № КрУ МВД России, с момента зачисления в распоряжение Краснодарского университета МВД России до 01.01.2012 года, денежное довольствие истцам выплачивалось в полном объеме, в том числе с учетом ранее установленных надбавок.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел РФ с 01 января 2012 года регулируются ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»( далее по тексту ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ).

Согласно, ч. 23 ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ, за сотрудником, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, сохраняется денежное довольствие в размере должностного оклада по последней замещаемой должности и оклада по специальному званию, а также ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж работы(выслугу лет). Сотруднику, находящимся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и выполняющему обязанности по последней замещаемой должности, в соответствии с приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя денежное довольствие выплачивается в полном размере. По решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, и не выполняющему обязанностей по последней замещаемой должности, с учетом фактического объема выполняемых им служебных обязанностей могут также производиться дополнительные выплаты, предусмотренные частью 6 настоящей статьи.

Из справки от 09.04.2012 года № КрУ МВД России следует, что с января 2012 года истцу Кошкину П.П. денежное довольствие выплачивается с учетом оплаты по окладу- 8206,00 руб., оклада по званию, надбавка за квалифицирующий разряд- 3 232,00 руб., и по выслуге лет (стажу) 7434,70 руб.; истцу Мужанову О.В. денежное довольствие выплачивается с учетом оплаты по окладу- 6655,00 руб., оклада по званию, надбавка за квалифицирующий разряд- 3 232,00 руб., и по выслуге лет (стажу) 6 920,90 руб.; истцу Заикину Д.А. денежное довольствие выплачивается с учетом оплаты по окладу- 6 266,00 руб., оклада по званию, надбавка за квалифицирующий разряд- 3 034,00 руб., и по выслуге лет (стажу) 6 045,00 руб.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.11.2011 года № 878 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства от 03.11.2011года № 878) и изданным во исполнение вышеупомянутого постановления приказом МВД России от 01.12.2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» (далее - приказ МВД России от 01.12.2011 года № 1192), установлены должностные оклады сотрудников по замещаемым должностям с 01.01.2012 года.

Таким образом, без назначения в установленном порядке сотрудника на должность, выплата денежного довольствия по которой производится в соответствии ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ, оснований для применения в отношении данного сотрудника окладов месячного денежного содержания, установленных с 01 января 2012 года, не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ от 30.11.2011 № 342-Ф3, сотрудник органов внутренних дел может проходить службу в органах внутренних дел в случае его зачисления в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения. При этом сотрудник не замещает должность в органах внутренних дел.

В судебном заседании достоверно установлено, что истцы Мужанов О.В., Кошкин П.П., Заикин Д.А., находятся в распоряжение КрУ МВД России, освобождены от занимаемых должностей, на момент установления новых окладов они не занимали штатной должности. Соответственно оснований для применения Постановления Правительства от 03.11.2011года № 878, и приказа МВД России от 01.12.2011 года № 1192, при расчете выплат истцам, не имеется. В связи с чем, порядок начисления и выплаты им денежного довольствия регулируется ч. 23 ст. 2 ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ. С учетом перерасчета, произведенного ответчиком в 2012 году, в том числе надбавок за выслугу лет, все начисления истцам Мужанову О.В., Кошкину П.П., Заикину Д.А., производятся в полном соответствии с ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с письмами Департамента государственной службы и кадров МВД России, Департамента по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий МВД России, договорно-правового департамента МВД России, (письмо ДГСК МВД России от 22.03.2012 № письмо ФЭД МВД России от 15.02.2012 №, письмо ДПД МВД России от 23.03.2012 №, письмо ФЭД МВД России от 18.04.12 №), по вопросам выплаты денежного довольствия сотрудникам органов внутренних дел РФ, находящимся в распоряжении органов внутренних дел, следует, что оснований для применения приказа МВД России от 01.12.2011 года № 1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» с 01 января 2012 года, в отношении сотрудников органов внутренних дел, зачисленных в распоряжение в 2011 году и не назначенных в установленном порядке на должность, не имеется. Таким образом, в соответствии с законодательством РФ, сотрудникам, зачисленным в распоряжение в 2011 году, в 2012 году выплачивается сохраненное денежное довольствие с учетом сохраненных в 2011 году размеров окладов.

С 01.01. 2012 года и по настоящее время надбавки и иные выплаты истцам, на основании действующего законодательства не устанавливались.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.02.201 1 № З-ФЗ «О полиции» (далее - Федеральный закон от 07.02.2011 № З-ФЗ) полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 07.02.201 1 № З-ФЗ установлено, что сотрудник полиции обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ сотруднику полиции предписано при получении приказа или распоряжения, явно противоречащего закону - руководствоваться законом.

Судом установлено, что какого-либо решения, предусмотренного ч. 23 ст. 2 ФЗ от 19.07.201 1 № 247-ФЗ, оформленного соответствующим приказом или распоряжением руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного им руководителя, в отношении истцов Мужанова О.В., Кошкина П.П., Заикина Д.А., не принималось.

Кроме того, с момента зачисления в распоряжение начальника КрУ МВД России, истцами Мужановым О.В., Кошкиным П.П., Заикиным Д.А., их служебные обязанности, либо отдельные поручения руководства, не исполнялись, что подтверждается справкой от 10.04.2012 года №; справкой от 10.04.2012 года №; справкой от 10.04.2012 года №, представленными в суд ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к выводу, что требования истцов произвести выплаты денежного содержания в соответствии с требованиям ФЗ от 19.07.2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с учетом произведенного в 2012 году повышения денежного довольствия: Мужанову О.В. слагающегося из оклада денежного содержания, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, поощрительные выплаты за особые достижения в службе, за имеющуюся ученую степень; Кошкину П.П. слагающегося из оклада денежного содержания, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание, ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей, поощрительные выплаты за особые достижения в службе, за имеющуюся ученую степень и ученое звание; Заикину Д.А., слагающегося из оклада денежного содержания, ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы( выслугу лет), являются необоснованными, и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь, ст. ст. 194, 197 – 199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных Мужановым О.В., Кошкиным П.П., Заикиным Д.А. исковых требований к Краснодарскому университету МВД России - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента его вынесения в Краснодарский краевой суд через Прикубанский суд города Краснодара.

Председательствующий: