г. Краснодар 15 мая 2012 года

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе председательствующего Ермолов Г.Н. при секретаре Барчо Р.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Зиновьевой Ольги Васильевны об оспаривании действий Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар,

Установил:

Зиновьева О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар.

В обосновании заявления указала, что ею было подано заявление на имя главы Администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу предоставления в аренду земельного участка, расположенного по ул. им. Новицкого А.М., 46/1, примерной площадью 900 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ за № был получен ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодара. Считает, что ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодара от 26 апреля 2011 года за № 1197726 дан не по существу заявления. В реализации законного права на заключение договора аренды вышеуказанного земельного участка ему фактически отказано. Считает, что ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации г. Краснодара не соответствует действующему законодательству, в связи с чем она была вынуждена обратиться в суд. Просит суд признать действия Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, выраженные в письме от ДД.ММ.ГГГГ за №, незаконными, обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар и Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по ул. им. Новицкого А.М., 46/1, с кадастровым номером 23:43:0137032:674, общей площадью 963 кв.м. для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании заявитель Зиновьева О.В. отсутствовала, о дне, времени и месте слушания дела была уведомлена надлежащим образом, от ее представителя поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку администрация имеет право предоставить право аренды земельного участка, не обремененного строениями, посредством торгов. Просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Судья, выслушав участников процесса, проверив письменные материалы дела, изучив исполнительное производство, приходит к выводу о том, что заявление Зиновьевой О.В. об оспаривании действий Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, из материалов дела установлено, что Зиновьева О.В. более пяти лет, а именно с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в г. Краснодаре.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №: земельный участок общей площадью 963 кв.м., расположен по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Новицкого A.M., 46/1, кадастровый номер 23:43:0137032:674, сформирован, относится он к землям населенных пунктов, где основной вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ответствуют сведения о собственниках земельного участка площадью 963 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0137032:674, расположенного по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Новицкого A.M., 46/1.

Вместе с тем из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Зиновьевой О.В. подано заявление на имя главы администрации муниципального образования город Краснодар по вопросу предоставления в аренду земельного участка, расположенного по ул. им. Новицкого А.М., 46/1, примерной площадью 900 кв.м. для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 3 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Зиновьевой О.В. получен ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, из которого следует, что администрацией муниципального образования город Краснодар информационное сообщение о наличии сформированного земельного участка по ул. им. Новицкого А.М., 46/1, не опубликовано.

Заявитель полагает, что бездействие департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар выражается в форме не рассмотрения заявления Зиновьевой О.В. о предоставлении земельного участка в аренду, нарушает право заявителя на равный доступ к приобретению земельного участка в аренду, что предусмотрено ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, в связи с чем заявитель обратилась в суд.

В соответствии с п. 21 решения Городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в следующем порядке.

Граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования город Краснодар не менее 5 лет (за исключением Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, являющихся полными кавалерами ордена Славы), имеют право на однократное предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства в пределах норм, установленных действующим законодательством.

Уполномоченный орган администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительства проводит работы по выявлению земельных массивов (участков) и проработке градостроительной возможности их предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства, направляет градостроительный регламент данных земельных массивов (участков) в уполномоченный орган для публикации в средствах массовой информации.

Уполномоченный орган готовит и публикует в средствах массовой информации информационное сообщение, содержащее перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства.

Информационное сообщение включает в себя сведения о местоположении, разрешенном использовании и площади земельных участков. С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства могут обратиться граждане, отнесенные соответствующими федеральными законами к следующим категориям:

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, являющиеся полными кавалерами ордена Славы;

военнослужащие, прошедшие военную службу по контракту, либо уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, либо по состоянию здоровья;

инвалиды 1 группы и инвалиды с детства;

многодетные и приемные семьи, имеющие 5 и более детей;

герои труда Кубани;

ветераны боевых действий, ветераны Великой Отечественной войны.

Вышеуказанные категории граждан вправе подать заявление о предоставлении им в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях:

отсутствия сделок по отчуждению земельных участков, находящихся в собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, с правом возведения жилого дома, дачного участка, садового участка в течение 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства;

отсутствие в собственности, общей долевой собственности, совместной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, ведения садоводства или дачного хозяйства.

Заявления принимаются в течение месяца с даты публикации информационного сообщения.

В заявлении должны содержаться сведения о местоположении и площади испрашиваемого земельного участка.

К заявлению прилагаются документы, установленные постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

Уполномоченный орган осуществляет регистрацию поступивших заявлений, при наличии соответствующих оснований передает на дальнейшее рассмотрение. В случае несоответствия поступившего заявления требованиям, установленным в настоящем пункте, уполномоченный орган возвращает заявление с указанием причин возврата.

Рассмотрение заявлений граждан осуществляется Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия), положение и состав которой утверждаются постановлением администрации муниципального образования город Краснодар. Решение Комиссии является основанием для принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

Присутствие заявителя при рассмотрении Комиссией вопроса о предоставлении земельного участка является обязательным. В случае невозможности присутствия заявителя на заседании Комиссии представлять интересы заявителя может доверенное лицо при условии представления документального подтверждения отсутствия по уважительной причине.

Уполномоченный орган в месячный срок после окончания срока приема заявлений принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства или об отказе в предоставлении земельного участка.

Таким образом, согласно указанному порядку первичным этапом, предшествующим подаче заявлений граждан в орган местного самоуправления, является публикация информационного сообщения, содержащего перечень сформированных земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства. Данный порядок не был соблюден. Администрацией муниципального образования город Краснодар информационное сообщение о наличии сформированного земельного участка по ул. им. Новицкого А.М., 46/1, опубликовано не было.

Кроме того, согласно данному порядку решение о предоставлении земельных участков являющихся основанием для подготовки уполномоченным органом земельно-правовой документации принимается Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а не Департаментом муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар или Администрацией муниципального образования город Краснодар.

Кроме прочего, согласно ст.ст. 30, 30.1, 38 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах).

С учетом того, что согласно требований ст. 255 ГПК РФ, оспорить в порядке гражданского судопроизводства возможно бездействия должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также обстоятельства дела, установленные в ходе судебного следствия позволяют суду сделать вывод о том, что письмо Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ не содержит в себе отказа в предоставлении земельного участка, содержание письма соответствует нормам действующего законодательства, прав и охраняемых законов интересов заявителя не нарушает. Учитывая письмо Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар № от ДД.ММ.ГГГГ не является отказом, следовательно, не повлекло за собой последствий перечисленных в ст. 255 ГПК РФ, в виду чего в рамках действующего гражданско-процессуального законодательства не допускается оспаривание данного действия. С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявление Зиновьевой О.В. об оспаривании действий Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар удовлетворению не подлежит. Также суд полагает правильным разъяснить заявителю, что она не лишена возможности обратиться в орган местного самоуправления по вопросу о предоставлении спорного земельного участка в соблюдением порядка прописанного в решении Городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, ст. 258 ГПК РФ, судья

Решил:

Зиновьевой Ольге Васильевне в удовлетворении заявления об оспаривании действий Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий –