РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
01 марта 2011 года г. Краснодар
Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:
Председательствующего Мантул Н.М.
При секретаре судебного заседания Тес М.А.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Глущенко Г.В. к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
УСТАНОВИЛ:
Глущенко Г.В. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) с иском о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В обоснование заявленных требований истица указала, что в период с 1957 по июнь 1971 г.г. и с августа 1972 г. по август 1973 г. проживала в г. Семипалатинске, Казахской ССР и была подвергнута радиационному облучению в результате ядерных испытаний, проводимых на Семипалатинском полигоне. С 1957 г. по 1967 г. обучалась в школе № г. Семипалатинска. После окончания обучения в 1967 году поступила в Семипалатинский государственный педагогический институт им. Крупской. С 1972-1973 годы работала учителем в школе. Согласно выданной Министерством здравоохранения республики Казахстан Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии справке № утверждает, что суммарная эффективная эквивалентная доза полученная ею составляет 0, 15 Зв (15 сЗв). Летом 2009 г. Глущенко Г.В. обратилась в Управление социальной защиты населения по Центральному округу г. Краснодара, а также в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края с целью получения удостоверения единого образца, выдаваемого гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Однако ей было отказано, со ссылкой на то, что г. Семипалатинск не внесён в перечень населённых пунктов утверждённых Правительством РФ, подвергшихся радиационному облучению в результате испытаний на Семипалатинском полигоне. Глущенко Г.В. считает данный отказ необоснованным. Просит признать её подвергшейся радиационному воздействию дозой в 15 сЗв вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, распространить на неё социальные гарантии установленные статьями ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», обязать Департамент социальной защиты населения Краснодарского края внести сведения о Глущенко Г.В., 1950 года рождения в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также обязать МЧС России выдать Глущенко Г.В. удостоверение единого образца, подтверждающее право на льготы, установленные ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В судебном заседании истица Глущенко Г.В., а также её адвокат на удовлетворении предъявленных требований настаивали.
Представитель Департамента социальной защиты населения Краснодарского края, действующая по доверенности, против удовлетворения заявленных исковых требований возражала, в обоснование указала, что вопросы социальной защиты граждан РФ, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 2-ФЗ. Указанный выше Закон распространяется на граждан, проживающих в 1949-1963 гг. в населённых пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр). Поскольку город Семипалатинск не включён в перечень населённых пунктов, утверждённых Правительством РФ подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне полагает, что в исковых требованиях Глущенко Г.В. следует отказать. Указывала, что представленные истцом документы, выданные в Казахстане, не могут быть достоверным доказательством получения Глущенко Г.В. дозы облучения, поскольку указанная доза основана не на специальных исследованиях, а на Законе Республики Казахстан, не имеющим юридической силы в Российской Федерации. Поясняла, что поскольку между РФ и Республикой Казахстан не заключён международный договор о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне не существует, то и законные основания для применения норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории РФ отсутствуют. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель МЧС России на судебное заседания не явился, просил суд рассмотреть поданное Глущенко Г.В. исковое заявления в их отсутствие. Просил в удовлетворении исковых требований Глущенко Г.В. отказать, обосновав тем, что город Семипалатинск не включён в перечень населённых пунктов, утверждённых Правительством РФ подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Кроме того, истица, являясь гражданином РФ и требуя социальных выплат от РФ, фактически руководствуется нормами, установленными законодательством Казахстана.
Суд, выслушав участников процесса, тщательно исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как достоверно установлено в судебном заседании и подтверждается имеющимися в материалах гражданского дела документами, Глущенко Г.В. в период с 1957 г. по июнь 1971 г. и с августа 1972 г. по август 1973 г. проживала в г. Семипалатинске, Казахской ССР.
Как следует из представленной суду истицей справки №, выданной Министерством здравоохранения республики Казахстан Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии, суммарная эффективная эквивалентная доза радиационного облучения, полученная ею составляет 0, 15 Зв (15 сЗв).
При разрешении спора по существу, судом было вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ о назначении по делу судебно-медицинской экспертизы, на разрешение которой был поставлены вопросы о том, получила ли Глущенко Г.В., 1950 года рождения, проживающая по адресу: <адрес> проживавшая в период времени с 1957 года по июнь 1971 года и с августа 1972 года по август 1973 года в городе Семипалатинске, Казахской ССР облучение от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне? Если да, то какова суммарная накопленная (эффективная) доза облучения, полученная ею? Производство указанной экспертизы было поручено экспертам КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула.
Однако гражданское дело было возвращено в адрес суда без исполнения определения суда с ответом КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что Постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены новые Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Указанной методикой специалисты КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула не владеют, в связи с чем, проведение экспертизы не представилось возможным.
24.08.2010 года судом был сделан запрос в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека на имя Главного санитарного врача РФ Онищенко Г.Г. и в КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула с просьбой сообщить суду в какое учреждение ему следует обращаться с указанными в определении Октябрьского районного суда г. Краснодара от 25.05.2010 года вопросами.
На основании поступивших суду ответов из указанных учреждений, судом материалы гражданского дела с определением суда о назначении экспертизы от 19.10.2010 года были направлены ЦНИИ МинОбороны России с теми же вопросами. Однако, гражданское дело вновь возвращено в адрес суда с сообщением о том, что ФГУ «12 ЦНИИ МинОбороны России» не уполномочен проводить экспертизы по определению доз облучения, полученных гражданами вследствие ядерных испытаний на семипалатинском полигоне. И указано, что федеральные полномочия по учету доз облучения, реализации мероприятий и защите прав граждан в рамках государственной политики по реабилитации населения и ликвидации последствий радиационных аварий осуществляет Управление преодоления последствий радиационных аварий и катастроф МЧС России.
29.11.2010 года определением суда была назначена экспертиза с аналогичными вопросами, но её производство поручалось Управлению преодоления последствий радиационных аварий и катастроф МЧС России.
Однако и из этой инстанции гражданское дело с определением суда вернулось без исполнения. А в письме указано, что вопрос об определении органа, на который будут возложены функции по выдаче таких заключений в соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010, в настоящее время рассматривается заинтересованными министерствами по поручению Правительства РФ.
Таким образом, суд предпринял все попытки для возможности определения наличия или отсутствия облучения от радиационного воздействия вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне Глущенко Г.В. именно по Российским правилам и стандартам, но в этом суду было отказано во всех вышеуказанных инстанциях.
Суд считает необходимым отметить, что согласно ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993г., регулирующей действительность документов, установлено, что документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются во внимание на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения (п.1). Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной Силой официальных документов (п.2).
Исходя из сведений о ратификации конвенции, данный акт подписан Республикой Казахстан и Россией. Конвенция ратифицирована Российской Федерацией 04 августа 1994г.
Законом Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне» ст. 7 г. Семипалатинск относиться к зоне повышенного радиационного риска, т.е. части территории, подвергшейся радиационному загрязнению, с дозой воздействия на население от 7 до 35 бэр за весь период испытаний.
В подтверждение указанного истице была выдана справка № Министерством здравоохранения республики Казахстан Научно-исследовательским институтом радиационной медицины и экологии, в которой указано, что Глущенко Г.В. проживала с 1957 г. по июнь 1971г., и в период с августа 1972 г. по август 1973 г. в г. Семипалатинске. Учитывая радиологический маршрут проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза, полученная Глущенко Г.В. составляет 0, 15 Зв (15 сЗв) /л.д. 15/.
Таким образом, истцом по делу подтверждены обстоятельства её обучения и работы на территории с повышенным радиационным воздействием, полученная ей доза облучения превышает национальный дозовый предел радиационного воздействия на граждан, установленным Нормами радиационной безопасности, утверждёнными Главным государственным санитарным врачом РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить к спорным правоотношениям выданный истице документ в республике Казахстан.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне регламентирован Федеральным Законом от 10.01.2002г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Согласно ст. 1 Закона гарантии социальной защиты устанавливаются гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр).
Суд считает необходимым отметить, что истица не отвечает одному условию, предусмотренному постановлением Правительства РФ от 05.11.2004г., а именно в указанные годы проживала в населённом пункте, который не включён в перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию. Вместе с тем суд учитывает и правовую позицию Конституционного Суда РФ от 04.12.1999г. № 197-О и от 04.12.2007г. № 960-ОП в соответствии с которой, суды общей юрисдикции, в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 бэр вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешать вопрос о предоставлении льгот и компенсаций как в случае проживания в населённых пунктах, не включённых Правительством РФ в соответствующий перечень, так и в случае проживания в опасных с экологической точки зрения зонах в период, не установленный федеральным законодательством, с которым связывалось предоставление льгот и компенсаций. Суды общей юрисдикции вправе решать вопрос о предоставлении льгот и компенсаций лицам, чьи права на радиационную безопасность, а так же на возмещение ущерба вследствие радиационных аварий оказались нарушенными.
Учитывая вышеизложенное, установленные в ходе судебного заседания обстоятельства дела, суд считает исковые требования истицы Глущенко Г.В. к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) о признании её подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования Глущенко Г.В. удовлетворить.
Признать Глущенко Г.В., 1950 года рождения, проживающую по адресу: <адрес>, пострадавшей от радиационного воздействия в период проживания её в городе Семипалатинске с 1957 по 1971 год вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной дозы радиации 15 сЗв.
Данное решение суда является основанием для внесения Департаментом социальной защиты населения <адрес> сведений о Глущенко Г.В. 1950 года рождения в реестр учёта граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а также для оформления в Министерстве РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий удостоверения единого образца, подтверждающего право на льготы, установленные Федеральным Законом «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.
Судья Н.М. МАНТУЛ