Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«5» апреля 2011 года город Краснодар
Октябрьский районный суд гор. Краснодара в составе:
Председательствующего Чемеричко Л.С.
при секретаре Корольковой А.В.
истца Козловой О.В.
представителей ответчика Чумаченко Ю.П.
Руденко Е.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Козловой Оксаны Владимировны к Прокуратуре Краснодарского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда
УСТАНОВИЛ
Истец обратилась в суд с иском к Прокуратуре Краснодарского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, в обоснование своих требований указав, что с 22 июля 2005 года работала в должности помощника прокурора Динского района Краснодарского края. Приказом прокурора Краснодарского края №-л от 01.09.2010 года уволена с работы за нарушение Присяги прокурора (следователя), а также совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 81 ТК РФ, ч.1 ст. 41.7, п. «в» ч. 1 ст. 43 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации». Считая увольнение незаконным, по основаниям изложенным в отзыве, считает, что получила жилье по законным основаниям: имела право на участие в программе «Социальное развитие села до 2012г.», на регистрацию в ст. Динской; заключение договора социального найма, постановку на чет для получения жилья - как нуждающейся - считает их основанными на законе; считает выявленные нарушения по надзору за исполнением законов сфере экономики, в сфере реализации ПНП «Образование» необоснованными, не нашедшими своего подкрепления в результатах проверки и опровергнутыми материалами дела (распоряжениями о распределении служебных обязанностей, представленными и вынесенными актами по проводимым проверкам по закрепленным за Козловой участками). Считала применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения незаконным, т.к. до этого к дисциплинарной ответственности не привлекалась. Просила суд обязать прокурора Краснодарского края восстановить ее в должности помощника прокурора Динского района Краснодарского края, взыскать с ответчика в ее пользу заработную плату за дни вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 2 000 000 рублей. В судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала.
Представители ответчика иск не признали, считали увольнение обоснованным законным и обоснованным, истица будучи обеспеченной жилой площадью, не подлежала признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконно обратилась за получением субсидии, и была признана нуждающейся. Заключением от 17.03.10г. (которое положено в приказ об увольнении) было также указано на факт вступления Козловой во внеслужебные отношения, факт нарушения ею должностных обязанностей по осуществлению надзора, факты оказания давления на сотрудников милиции, по основаниям изложенным в отзыве, в удовлетворении исковых требований просили отказать.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Козловой О.В. не подлежат удовлетворению в полном объеме на основании нижеследующего:
Приказом прокурора Краснодарского края №-л от 21.07.2005 г. Козлова О. В. принята на работу на должность помощника прокурора Динского района.
28 марта 2006 года Козловой О.В. принята Присяга, согласно которой ею дана клятва соблюдать Конституцию Российской Федерации, законы и международные обязательства Российской Федерации, не допуская малейшего от них отступления, бороться с любыми нарушениями закона, кто бы их не совершил, добиваться высокой эффективности прокурорского надзора и предварительного следствия; активно защищать интересы личности, общества и государства; чутко и внимательно относиться к предложениям, заявлениям и жалобам граждан, соблюдать объективность и справедливость при решении судеб людей; строго хранить государственную и иную охраняемую законом тайну; постоянно совершенствовать свое мастерство, дорожить своей профессиональной честью, быть образцом неподкупности, моральной чистоты, скромности, свято беречь и приумножать лучшие традиции прокуратуры. Принимая Присягу, сознавала, что нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим ее пребыванием в органах прокуратуры, что подтверждается собственноручной, неоспариваемой подписью.
Приказом №-л от 01.09.2010 г. Козлова О.В. уволена с должности помощника прокурора Динского района Краснодарского края по п. 14 ст. 81 ТК РФ, ч.1 ст. 41.7, п. «в» ч. 1 ст. 43 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», за нарушение Присяги прокурора (следователя), а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.
Согласно распоряжениям Прокуратуры Динского района Краснодарского края о распределении служебных обязанностей оперативных работников прокуратуры Динского района в обязанности Козловой О.В. входили: в том числе надзор за исполнением законов в сфере экономики: о бюджете, о банкротстве, о землепользовании, о государственной и муниципальной собственности.
Судом установлено, что Козлова О.В. осуществляла деятельность государственного служащего с нарушением норм действующего законодательства, условий трудового договора и Присяги.
11.08.2010 года приказом Прокурора края № 97 истица лишена премии за ненадлежащее исполнение возложенных на нее трудовых обязанностей, предупреждена, что в случае повторения подобных нарушений будет поставлен вопрос о привлечении ее к дисциплинарной ответственности.
Также в отношении Козловой О.В. проведена проверка по факту незаконного получения социальной выплаты по федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2012 года».
Решением Динского районного суда Краснодарского края от 20.10.2010 г. договор социального найма жилого помещения - <адрес> от 06.05.2009 г. признан недействительным, Козлова признана не приобретшей право пользования указанным жилым помещением, Отдел УФМС России по КК обязан снять Козлову О.В. с регистрационного учета по названому адресу, постановление главы администрации муниципального образования Динской район от 03.02.2010 г. № «О признании Козловой О.В. нуждающейся в улучшении жилищных условий в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» признано недействительным, раздел 4 протокола от 09.07.2010 г. № 2 в части включения Козловой О.В. в сводный список получателей социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» признан недействительным, свидетельство о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» на имя Козловой О.В. также признано недействительным…
Определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09.12.2010 года решение первой инстанции оставлено без изменения, жалоба Козловой О.В.об отмене судебного акта без удовлетворения.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь, и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, на основании чего, суд считает установленным факт нарушения Козловой О.В. Присяги прокурора в части соблюдения Конституции РФ, законов РФ, т.е. факты, установленные решением Динского суда в части того, что Козлова О.В. не имела права на получение социальной выплаты в сельской местности, изложенные в приказе об увольнении от 01.09.2010 года и заключении от 31.08.2010 г.; суды Динского района и Краснодарского краевого суда также пришли к выводу о том, что договор социального найма от 06.05.2009 года заключен Козловой с нарушением требований закона и является ничтожной сделкой, т.к. на момент его заключения Козлова О.В. не была признана нуждающейся в жилом помещении, более того эта комната была предназначена для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Кроме того, заключением по проверке информации прокурора Динского района ФИО1 на неправомерные действия помощника прокурора Динского района Козловой О.В. от 01.09.2010 года установлено, что последняя, используя свое служебное положение, вмешивалась в служебную деятельность сотрудников милиции. По результатам проверки в действиях Козловой О.В. установлены нарушения п.9 ч.1 ст. 17 ФЗ РФ от 27.07.2004 № 79 «О государственной гражданской службе РФ», положений Присяги прокурора, Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации, утвержденного приказом ГП РФ от 17.03.2010 № 114.
Также, Козловой О.В. допущены нарушения при исполнении должностных обязанностей на закрепленных за ней направлениях прокурорского надзора, отраженные в справке прокуратуры края по результатам оказания практической и методической помощи, проверки достоверности статистических данных в сфере надзора за соблюдением федерального законодательства в прокуратуре Динского района.
Нарушение Присяги несовместимо с дальнейшим пребыванием в органах прокуратуры.
Часть 4 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 3 ноября 1999 года N 82 гласит, в случае нарушения прокурорами или следователями Присяги бескомпромиссно решать вопрос об их привлечении к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения из органов прокуратуры в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 статьи 43 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"
Подпункт «в» пункта 1 статьи 43 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает увольнение работника по инициативе руководителя органа или учреждения прокуратуры в случае нарушения Присяги прокурора, а также совершения проступков, порочащих честь прокурорского работника.
В соответствии с ч.1 ст. 41.7. Федерального Закона «О прокуратуре РФ» за неисполнение или ненадлежащее исполнение работниками своих служебных обязанностей и совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника, руководители органов и учреждений прокуратуры имеют право налагать на них дисциплинарные взыскания:. .в том числе увольнение из органов прокуратуры.
Часть 6 указанного Закона гласит, дисциплинарное взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения (ч.8 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Как видно из материалов дела основаниями для наложения на Козлову О.В. дисциплинарного взыскания в виде увольнения явилось заключение служебной проверки от 01.09.2010 года, заключение служебной проверки от 01.09.2010 года, справка о результатах проверки прокуратуры Динского района от 24.08.2010 года.
Исходя из смысла ст. 193 ТК РФ следует, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. В случае отказа работника дать указанное объяснение составляется соответствующий акт.
По факту совершенных дисциплинарных проступков работниками аппарата прокуратуры края у Козловой О.В. отобраны объяснения в письменной форме, обстоятельства, изложенные в них не нашли своего документального и фактического подтверждения.
Доводы Козловой О.В. о несоответствии мотивировки увольнения по п. 14 ч.1 ст.81 ТК РФ необоснованны, поскольку указанной нормой устанавливаются другие случаи увольнения, основания и порядок которых регулируются не только Трудовым кодексом, но и иными федеральными законами, которым в данном случае является ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», предусматривающий особый порядок увольнения работников, в том числе за нарушение Присяги прокурора и совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника.
Специфическая деятельность, которую осуществляют органы и учреждения прокуратуры, предопределяет и специальный правовой статус ее работников, в связи с чем, законодателем установлены специальные правила, включая увольнение за виновное поведение, которые определением Конституционного суда РФ от 20.02.2003г. № 86-О признании не противоречащими Конституции Российской Федерации и Конвенции МОТ № 11 1958 года относительно дискриминации в области труда и знаний. Ссылка Козловой О.В. на ФЗ от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской федерации» при регулировании трудовых отношений прокурорских работников является не правильной, поскольку в отношении прокурорских работников подлежит применению порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, установленный Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
Нарушение Присяги прокурора может как совпадать с совершением дисциплинарного проступка, так и находиться вне рамок служебной ответственности. При этом на действия прокурорских работников, связанных с нарушением Присяги прокурора, требования норм трудового законодательства, регулирующего сроки привлечения к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарных проступков не распространяется. Таким образом доводы Козловой О.В. о не соблюдении работодателем срока привлечения к дисциплинарной ответственности не обоснованны.
По факту неслужебных отношений Козловой О.В. с ФИО2 служебная проверка проводилась на основании приказа Генерального прокурора РФ от 18.04.2008 № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации». Довод Козловой О.В. о нарушении требований указанного приказа Генерального прокурора не основан на фактических обстоятельствах, поскольку Козловой О.В. совершены проступки, порочащие честь прокурорского работника, в виде нарушения действующего законодательства Российской Федерации, требований Присяги прокурора, а также ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, но не административного правонарушения.
Из статьи 23Постановления Пленума Верховного суда РФ № 2 от 17.03.2004 года «О применении судами РФ Трудового кодекса РФ» следует, что при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, трудовой договор с которым расторгнут по инициативе работодателя, обязанность доказать наличие законного основания увольнения и соблюдение установленного порядка увольнения возлагается наработодателя.
Суд находит доказанным факт наличия законного основания увольнения Козловой О.В. по п. 14 ст.81 Трудового кодекса РФ, ч.1 ст.41.7, п. «в» ч. 1 ст.43 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», за нарушение Присяги прокурора (следователя), а также совершение проступков, порочащих честь прокурорского работника.
В соответствии положениями ст. 41.7. Федерального Закона «О прокуратуре РФ» отстранение от должности производится по распоряжению руководителя органа или учреждения прокуратуры, имеющего право назначать работника на соответствующую должность. За время отстранения от должности работнику выплачивается денежное содержание в размере должностного оклада, доплат за классный чин и выслугу лет.
Согласно сообщению генеральной прокуратуры РФ № 10/4-73416-10 от 26.10.2010 г. расчет с Козловой О.В. произведен полностью 10.09.2010 года. Претензий к произведенным выплатам (их объему) Козлова О.В. не имела.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, ст. суд
РЕШИЛ:
В исковых требованиях Козловой Оксаны Владимировны к Прокуратуре Краснодарского края о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.
Председательствующий