РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 марта 2011 года Октябрьский районный суд города Краснодара в составе:
Председательствующего Стариковой М.А.
при секретаре Цукановой З.В.
Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Климова А.С. о признании недействительным решения о регистрации СМИ,
УСТАНОВИЛ:
Климов А.С. обратился в Октябрьский районный суд г.Краснодара с заявлением о признании незаконным бездействия Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, акта мероприятия в отношении средства массовой информации «Авторынок», составленного Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и респ. Адыгея свидетельства о регистрации СМИ «Авторынок» от 20.08.2010г.
В обоснование заявленных требований указал, что с мая 1994г. он является учредителем и главным редактором газеты «Авторынок», которая издается непрерывно с мая 1994г. по настоящее время, при этом в результате бездействия заинтересованных лиц была допущена повторная регистрации СМИ с таким же названием, которое не выходило в свет в течение 16 лет, однако в нарушение требований законодательства госорганом не было подано исковое заявление о ликвидации указанного СМИ и проведена его незаконная перерегистрация. Указанное бездействие заинтересованных лиц нарушает права заявителя, т.к. создает препятствия в осуществлении деятельности по изданию газеты «Авторынок».
В судебном заседании заявитель требования, изложенные им, поддержал в полном объеме.
Представители заинтересованного лица Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и республике Адыгея против удовлетворения заявленных требований возражали, сославшись на то, что спорный акт не порождает для заявителя никаких прав и обязанностей, составлен для внутреннего использования и не может быть признан недействительным. Относительно заявленных доводов о признании незаконным бездействия заинтересованного лица, выражающееся в непринятии мер по ликвидации недействующего СМИ и выдачи свидетельства о его перерегистрации указали на то, что заявителем не предоставлено доказательств факта невыхода в свет журнала. Так же указали, что с иском о признании свидетельства о СМИ недействительным может обращаться в суд в рамках искового производства только регистрирующий орган.
Заинтересованное лицо Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного разбирательства извещались надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд полагает, что заявленные Климовым требования, подлежат удовлетворению.
На основании свидетельства о регистрации СМИ №Р1158 от 19.08.1994г. и свидетельства о регистрации СМИ от 18.01.2000 г. №3162, выданном Северо-Кавказским региональным управлением регистрации и контроля соблюдения законодательства о СМИ Климов А.С. является учредителем газеты «Авторынок», которая распространяется та территории Южного федерального округа с преимущественной территорией распространения Краснодарский край. Указанная газета издается Климовым А.С. с мая 1994г. по настоящее время непрерывно. Подшивка газет обозревалась судом в судебном заседании.
В соответствии со ст.12 Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон «О СМИ») не требуется регистрация в том числе периодических печатных изданий тиражом менее одной тысячи экземпляров. Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности выхода в свет газеты «Авторынок», учредителем которой является Климов А.С. с мая 1994г. по настоящее время.
На основании свидетельства о регистрации СМИ от 11.08.1994г. №012817, выданном Комитетом РФ по печати, В.Н. является учредителем газеты «Авторынок» с территорией распространения Российска Федерация. На основании свидетельства о регистрации СМИ от 20.08.2010г. №ПИ-ФС77-41706, учредителем указанного СМИ является Б.В.
В соответствии со ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что первый номер журнала «Авторынок» издаваемый на основании свидетельства о СМИ от 20.08.2010г. №ПИ-ФС77-41706, учредителем которого является Б.В. вышел в свет 07.10.2010г. тиражом 15000 экземпляров. Суду не предоставлены доказательства выхода в свет указанного СМИ до даты 07.10.2010 г.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что СМИ журнал «Авторынок» не выходил в свет на протяжении 16 лет, т.е. с 11.08.1994г. по 07.10.2010г.
В соответствии со ст.8 Закона «О СМИ», учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
Из анализа указанной нормы права и предоставленных суду доказательствах и пояснении сторон, суд приходит к выводу о том, что учредителем СМИ «Авторынок» В.Н. утрачено право издавать СМИ «Авторынок» с 11.08.1995г. в виду того, что он не выпустил в свет первый номер печатного СМИ «Авторынок» в установленный ст.8 Закона «О СМИ» срок.
На основании ст.15 Закона «О СМИ», свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.
Таким образом, законодательством установлена обязанность органа, осуществляющего надзор за деятельностью СМИ обратиться в суд с иском о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ, которое не выходит в свет более года. Следовательно, судом установлено, что заинтересованным лицом Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ не приняты меры к признанию недействительным не выходящего в свет СМИ, что привело к нарушению прав и законных интересов Климова А.С., учредителя газеты «Авторынок», который добросовестно ее издавал на протяжении 16 лет и издает ее по настоящее время. Заинтересованным лицом не представлено суду доказательств проведения проверочных мероприятий в отношении журнала «Авторынок», что так же доказывает невыполнение требований законодательства о СМИ госорганом.
При перерегистрации СМИ «Авторынок» на имя Б.В. и выдачи ему свидетельства о регистрации СМИ от 11.08.1994г. №012817, заинтересованным лицом не было проверено соблюдения требований прежним учредителем СМИ В.Н. законодательства о СМИ, в частности ст.8 Закона «О СМИ», которая сохраняет право за учредителем приступить к производству продукции средства массовой информации лишь в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. Таким образом, решение Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ о перерегистрации недействующего СМИ не соответствует требованием законодательства о СМИ, в частности ст. 8 Закона «О СМИ». Свидетельство о регистрации СМИ от 20.08.2010г. №ПИ-ФС77-41706, выданное на основании незаконно принятого решения о перерегистрации СМИ не может быть признано судом действительным. Факт перерегистрации СМИ на имя Б.В. нарушает права и законные интересы Климова А.С. а именно положения ст.9 Закона «О СМИ» о недопустимости повторной регистрации СМИ.
Проанализировав представленный в судебное заседание Акт мероприятия в отношении средства массовой информации «Авторынок», составленного Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и р. Адыгея от 10.12.10г., суд не может его признать законным в виду следующего.
Данный акт явился основанием к обращению в Первомайский районный суд г.Краснодара Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и респ. Адыгея с исковым заявлением к Климову А.С. о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ от 18.01.2000 г. №3162. Указанным актом нарушаются права Климова А.С. в частности права, предусмотренные ст.1 Закона «О СМИ» - право на учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими. Указанное право не подлежит ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации.
Проверка соблюдения Климовым А.С. законодательства о СМИ проведена не полно, без учета фактов нарушения Закона «О СМИ» со стороны учредителей В.Н., Б.В., не затребованы объяснения со стороны учредителя СМИ, в отношении которого проводится проверка Климова А.С.
Кроме того, суд критически относится к доводам заинтересованного лица в части сведений о ликвидации Климовым А.С. СМИ газеты «Авторынок» в январе 2000г. ввиду того, что Климов А.С. отрицает факт ликвидации СМИ, а заинтересованным лицом не предоставлено доказательств обращения Климова А.С. в компетентные органы с указанным заявлением.
Напротив, в доказательство факта непрерывного выхода в свет газеты «Авторынок» Климовым на обозрение суда предоставлена подшивка газет за весь период издания газеты «Авторынок», которая обозревалась в судебном заседании.
Данное обстоятельство опровергает доводы заинтересованного лица относительно прекращения Климовым А.С. деятельности СМИ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать незаконным акт мероприятия в отношении средства массовой информации «Авторынок» №А-3162-23-08/0205 от 10.12.2010г.
Признать незаконным бездействие Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций РФ, выразившееся в неисполнении обязанности обращения в суд с иском о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации «Авторынок» от 11.08.1994г. №012817 в связи с невыходом в свет (в эфир) более одного года.
Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Авторынок» от 11.08.1994г. №012817.
Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации «Авторынок» от 20.08.2010г. ПИ № ФС77-41706.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий -