РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2-384/11

20 сентября 2011 года       Октябрьский районный суд г.Краснодара

в составе:

председательствующего судьи Дворникова Н.Л.

при секретаре      Шафнер А.Ю.,

с участием:

представителя истца - прокуратуры Западного административного округа г.Краснодара - Гречухиной Т.В.,

представителя истца по первоначальному иску - администрации муниципального образования город Краснодар - ведущего специалиста отдела правового обеспечения муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар - Орликова О.А., действующего на основании доверенности от 06.09.2011г. №12240/01, удостоверение №1045;

представителя ответчиков по первоначальному иску и истцов по встречному иску - Черниковой И.В., Совмиз М.К. - Емтыль Р.К., действующего на основании доверенностей 01 АА 0015349 от 16.02.2011г., 01 АА 0044768 от 08.07.2011г.;

представителя ответчика по встречному иску - администрации муниципального образования город Краснодар - специалиста судебной защиты правового управления администрации муниципального образования город Краснодар - Савельевой А.Ю., действующей на основании доверенности от 10.06.2011г. №7778/01, удостоверение 31021;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Краснодар и Прокурора Западного административного округа г.Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к Черниковой И.В., Совмиз М.К. о сносе самовольной постройки и встречному иску Черниковой И.В. и Совмиз М.К. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права общей долевой собственности,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар и прокурор Западного административного округа г.Краснодара в интересах неопределенного круга лиц обратились в суд с иском к Черниковой И.В., Совмиз М.К. о сносе самовольной постройки, а также Черникова И.В. и Совмиз М.К. обратились в суд со встречным исков к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права общей долевой собственности на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 19.

Представитель истца по первоначальному иску - администрации муниципального образования город Краснодар, ведущий специалист отдела правового обеспечения - Орликов О.А. в судебном заседании в обосновании заявленных требований пояснил, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением градостроительного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что Черникова И.В. и Совмиз М.К. на земельных участках по ул.Заводская, 2 и Горогороды, 3 в Западном внутригородском округе города Краснодара самовольно осуществляют строительство капитального объекта без разрешительных документов, что подтверждается актом осмотра земельного участка №1907

от 27.12.2010г. и фотоматериалами. Черникова И.В. является собственником земельного участка по ул.Заводсткая, 2, площадью 911кв.м., предназначенного для индивидуального жилищного строительства. Совмиз М.К. является собственников земельного участка по ул.Горогороды, 3, площадью 938 кв.м., предназначенного для индивидуального жилого строительства. Согласно п.1 ст.28 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, застройка земельных участков осуществляется на основании разрешения на строительство, оформленного в порядке, установленном законодательством РФ. Ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса установлено, что документом, дающим застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства, является разрешение на строительство. Однако, в ходе проверки разрешение на возведение капитального строения на земельных участках ул.Заводская, 2, ул.Горогороды, 3 не представлено. Указанные земельные участки находятся в территориальной зоне - «Ж.2» - зона застройки многоэтажными жилыми домами. Считают, что Черниковой И.В. и Совмиз М.К. нарушены нормы градостроительного кодекса РФ, а также Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, а именно: отсутствует разрешение на строительство на возведенный объект, который является самовольной постройкой, согласно п.1 ст.222 ГК РФ подлежит сносу осуществившим её лицом, либо за его счет. В связи с тем, что произведено объединение земельных участков по ул.Заводская,2/ Горогороды, 3 и присвоен новый адрес, а также единый кадастровый номер, просят обязать Черникову И.В. и Совмиз М.К. снести самовольно возведенный трехэтажный жилой дом, литер «И», «И1», по ул.Заводская, 19 в г.Краснодаре в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца по первоначальному иску - прокуратуры Западного административного округа г.Краснодара- Гречухина Т.В. в судебном заседании в обосновании заявленных требований пояснила, что проведенной прокуратурой Западного административного округа г.Краснодара 22.06.2011г. совместно со специалистом управления Государственного строительного надзора Краснодарского края проверкой соблюдения земельного и градостроительного законодательства, установлено, что при возведении объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 2, ул.Горогороды, 3, допускаются грубые нарушения норм действующего законодательства. Земельный участок, расположенный по ул.Заводская, 2 в г.Краснодаре, площадью 911кв.м., принадлежит на праве собственности Черниковой И.В., а земельный участок по ул.Горогороды, 3 в г.Краснодаре, площадью 938кв.м., принадлежит на праве собственности Совмиз М.К. На момент проверки установлено, что на объекте выполнены несущие и ограждающие конструкции 3 этажа многоквартирного жилого дома, выполнены работы по каменной кладке наружных стен 3 этажа. В соответствии с информацией, предоставленной Департаментом архитектуры и градостроительства МО город Краснодар, разрешение на возведение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 2, ул.Горогороды, 3, не выдавалось, в нарушение ст.51 Градостроительного кодекса РФ. Земельные участки по указанным адресам расположены в зоне застройки многоэтажными жилыми домами - «Ж.2», однако объект недвижимости возводится в границах двух земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, отсутствуют документы, подтверждающие качество строительно-монтажных работ: документы, удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ, акты освидетельствования скрытых работ, акты промежуточной приемки ответственных конструкций, исполнительные геодезические схемы положения конструкций, журналы работ, документы о контроле качества сварочных соединений, акты испытания конструкций и т.д. В соответствии с нормами ст.222 ГК РФ, возводимый объект капитального строительства является самовольной постройкой, в связи с чем, просит признать возводимый Черниковой И.В. и Совмиз М.К. объект недвижимости - многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская,2, ул.Горогороды, 3 - самовольной постройкой, обязать Черникову И.В. и Совмиз М.К. осуществить снос незавершенного строительством объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома и освободить земельные участки по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 2, с кадастровым номером 23:43:02 09 051:0003, площадью 911кв.м. и по ул.Горогороды, 3, с кадастровым номером 23:43:02 09 051:0141, площадью 938кв.м.

Представитель ответчиков по первоначальному иску и истцов по встречному иску - Черниковой И.В. и Совмиз М.К. - Емтыль Р.К. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении первоначального иска, удовлетворить встречные требования, пояснив, что его доверители являются собственниками по 1/2 доли каждый земельного участка, общей площадью 1849кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 19, категории земель- земли населенных пунктов, территориальная зона - «Ж2» зона застройки многоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Заключением Департамента архитектуры и градостроительства МО город Краснодара указанному земельному участку предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования для строительства малоэтажного многоквартирного жилого дома. Черниковой И.В. и Совмиз М.К. были получены технические условия, согласован проект будущего многоквартирного жилого дома в Департаменте архитектуры и градостроительства МО город Краснодар, возводимый объект незавершенного строительства соответствует требованиям проектной документации. После совершения указанных действий, его доверители обратились в Департамент архитектуры и градостроительства МО город Краснодар для получения разрешения на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома. Надеясь на то, что в ближайшее время им будет выдано разрешение на строительство, они заключили договор подряда, согласно которого подрядчики начинают работу в течение месяца, в связи с чем, Черникова И.В. и Совмиз М.К. были вынуждены начать строительство трехэтажного жилого дома до получения соответствующего разрешения. Считает, что спорный незавершенный строительством объект возводится на принадлежащем застройщикам земельном участке. Согласно заключению эксперта, при возведении спорного объекта, не были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил. Жилой дом строится на земельном участке, разрешенном для этих целей, соответствует требованиям СНиП и других нормативных документов, противопожарным и санитарным нормам, предъявляемым к многоквартирным домам, и не создает помех третьим лицам в пользовании своими строениями и земельными участками. Просит признать право общей долевой собственности по 1/2 доли каждому за Совмиз М.К. и Черниковой И.В. на незавершенный строительством (50,2% готовности объекта) многоквартирный жилой дом, общей площадью 2668,0кв.м., инвентарный №8355, расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Заводсткая, 19.

Представитель ответчика по встречному иску - администрации муниципального образования город Краснодар - специалист судебной защиты правового управления администрации муниципального образования город Краснодар - Савельева А.Ю. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований о признании права собственности, в связи с тем, что незавершенный строительством многоквартирный жилой дом возведен без разрешительных документов, кроме того, отсутствуют технические условия и согласования с необходимыми организациями, что существенно нарушает требования Градостроительного кодекса РФ.

Обстоятельно изучив материалы дела, выслушав доводы представителя истца по первоначальному иску - администрации муниципального образования город Краснодар, представителя прокуратуры Западного административного округа города Краснодара, представителя ответчиков по первоначальному иску и истцов по встречному иску, представителя ответчика по встречному иску - администрации муниципального образования город Краснодар, суд приходит к выводу, что исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар и прокуратуры Западного административного округа г.Краснодара о сносе самовольной постройки подлежат оставлению без удовлетворения, а встречный иск Черниковой И.В. и Совмиз М.К. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права общей долевой собственности подлежит удовлетворению по следующим основания.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.08.2010г. Черникова И.В. являлась собственником земельного участка, площадью 911кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 2, кадастровый номер: №, а Совмиз М.К. являлся собственником земельного участка, площадью 938кв.м., расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Горогороды, 3, кадастровый номер <адрес>, согласно свидетельства о государственной регистрации права от 12.08.2010г. /л.д. 15, 16/.

В судебном заседании установлено, что Черникова И.В. и Совмиз М.К. на принадлежащем им земельном участке решили возвести многоквартирный жилой дом, в целях чего, ими были получены необходимые технические условия водоснабжения и водоотведения, электроснабжения, на отвод дождевых вод, согласие соседей на строительство многоэтажного жилого дома. Кроме того, Черниковой И.В. и Совмиз М.К. был согласован проект будущего многоквартирного жилого дома в Департаменте архитектуры и градостроительства, приобщенный к материалам гражданского дела. Вместе с тем, Черникова И.В. и Совмиз М.К. обратились в Департамент архитектуры и градостроительства муниципального образования город Краснодар за получением разрешения на строительство малоэтажного многоквартирного жилого дома, однако, в связи с тем, что выдача разрешения на строительство затягивалась, они были вынуждены начать строительство до получения соответствующего разрешения, так как несли большие материальные убытки.

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления муниципального контроля за соблюдением градостроительного законодательства управлением муниципального контроля администрации муниципального образования город Краснодар выявлено, что Черникова И.В. и Совмиз М.К. на земельных участках по ул.Заводская, 2 и Горогороды, 3 в Западном внутригородском округе города Краснодара самовольно осуществляют строительство капитального объекта без разрешительных документов, а именно: отсутствует разрешение на строительство на возведенный объект, который является самовольной постройкой. Кроме того, проведенной прокуратурой Западного административного округа г.Краснодара 22.06.2011г. совместно со специалистом управления Государственного строительного надзора Краснодарского края проверкой соблюдения земельного и градостроительного законодательства, установлено, что при возведении объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 2, ул.Горогороды, 3, допускаются грубые нарушения норм действующего законодательства, а именно: разрешение на возведение объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 2, ул.Горогороды, 3, не выдавалось, объект недвижимости возводится в границах двух земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, а также отсутствуют документы, подтверждающие качество строительно-монтажных работ.

08.09.2010г. между Черниковой И.В. и Совмиз М.К. в целях объединения указанных земельных участков и прекращении права личной собственности, было заключено соглашение о вступлении в общую долевую собственность по 1/2 доли каждый от общей площади земельного участка, составляющей 1849кв.м. /л.д. 47-48/

На основании свидетельств о государственной регистрации права, Совмиз М.К. и Черниковой И.В. принадлежит на праве общей долевой собственности, по 1/2 доли за каждым, земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов - для индивидуального жилищного строительства, площадью 1849кв.м., по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Западный внутригородской округ, ул.Заводская, 19 /л.д. 49, 50/.

Таким образом, согласно акта от 07.07.2011г., процент готовности объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 19, составляет 50,2% /л.д. 84/

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях - в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с рекомендациями, данными в п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2011г. отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Судам при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольно возведенные объекты, необходимо устанавливать допущены ли при возведении такой постройки существенные нарушения градостроительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровья граждан. В связи с чем, в целях установления данных фактов в рамках рассмотрения гражданского дела, была проведена комиссионная строительно-технической экспертиза спорного объекта недвижимости, в соответствии с выводами которой, незавершенный строительством многоквартирный жилой дом, общей площадью 2668,0кв.м., инвентарный номер №8355, расположенный по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 19, соответствует требованиям СНиП и других нормативных документов, противопожарным и санитарным нормам, предъявляемым к жилым многоквартирным домам, квартирам и помещениям и не создает помех третьим лицам в пользованиями своими строениями и земельными участками; конструкции незавершенного строительством многоквартирного жилого дома общей площадью 2668,0кв.м., инвентарный номер №8355, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 19, соответствую требованиям проектной документации, находятся в исправном состоянии, имеют нормативный уровень технического состояния, т.е. отвечают предъявленным эксплуатационным характеристикам, требованиям надежности и безопасности и не создают угрозу жизни и здоровья людей /л.д. 158- 182/

В соответствии с п. 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2011г., отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, что Черниковой И.В. и Совмиз М.К. были предприняты меры к легализации самовольной постройки, вместе с тем, незавершенный строительством объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц.

Ч.1 ст.263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

Согласно имеющихся в деле доказательств, многоквартирный жилой дом строится на земельном участке, разрешенном для этих целей; категории земель- земли населенных пунктов, территориальная зона - «Ж2» зона застройки многоэтажными жилыми домами, вид разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, права третьих лиц не нарушаются; согласно проведенной экспертизы, градостроительные и строительные нормы соблюдены.

В силу ч.1 ст.218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную и созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, суд полагает, что заявленные требования администрации муниципального образования город Краснодар и прокуратуры Западного административного округа г.Краснодара о сносе подлежат оставлению без удовлетворения, а встречные требования Черниковой И.В. и Совмиз М.К. о признании права собственности - удовлетворения в полном объеме.

Кроме того, суд обращает внимание на тот факт, что прокуратура Западного административного округа г.Краснодара в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях, а именно признании возводимого объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская,2, ул.Горогороды, 3 - самовольной постройкой, также требовании обязать Черникову И.В. и Совмиз М.К. осуществить снос незавершенного строительством объекта недвижимости - многоквартирного жилого дома и освободить земельные участки по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 2, с кадастровым номером №, площадью 911кв.м. и по ул.Горогороды, 3, с кадастровым номером №, площадью 938кв.м. Несмотря на то, что спорный объект расположен по адресу: г.Краснодар, ул.Заводская, 19, а земельные участки объединены в один и ему присвоен адрес: г.Краснодар, ул.Заводская, 19, прокуратурой Западного административного округа г.Краснодара не были уточнены исковые требования.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Администрации муниципального образования город Краснодар и Прокурору Западного административного округа г.Краснодара в интересах неопределенного круга лиц к Черниковой И.В., Совмиз М.К. о сносе самовольной постройки - отказать.

Встречный иск Черниковой И.В. и Совмиз М.К. к администрации муниципального образования город Краснодар о признании права общей долевой собственности - удовлетворить.

Признать право общей долевой собственности по 1/2 доли каждому за Совмиз М.К. и Черниковой И.В. на незавершенный строительством (50,2% готовности объекта) многоквартирный жилой дом, общей площадью 2668,0 кв.м., инвентарный номер №8355, расположенный по адресу: г.Краснодар, Западный внутригородской округ, ул.Заводская, 19.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий