Р Е Ш Е Н И Е

13 декабря 2011 года                    город Краснодар

         Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

         Судьи                       Мантул Н.М.

         при секретаре          Тес М.А.

         рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Рязанцева С.В. о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду,

                                                                У С Т А Н О В И Л:

Рязанцев С.В. обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения об отказе в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду.

В обоснование своих требований заявитель указал, что он письмом от ДД.ММ.ГГГГ обратился к Главе администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой о предоставлении ему, Рязанцеву С.В., земельного участка для индивидуального строительства в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя поступил отказ администрации муниципального образования город Краснодар в лице Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, мотивированный тем, что список льготных категорий граждан, на которые распространяются положения раздела III решения городской Думы г. Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № «Особенности оформления земельно-правовых документов на земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства», а именно п.26 не включает такую категорию граждан, как инвалиды 2 группы.

По мнению заявителя, указанным отказом нарушены его права и свободы, а также создаются препятствия к осуществлению права пользования земельным участком.

Заявитель является инвалидом 2 группы. Реализация инвалидам права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов. ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» установлено право инвалида на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства вне зависимости от отнесения инвалида к той или иной группе инвалидности.

В связи с этим, по мнению заявителя, ссылка администрации на решение городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.26 “Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар” устанавливающие соответствующую льготу для инвалидов только 1 группы является несостоятельной, так как эта норма противоречит Федеральному закону, имеющему большую юридическую силу и являющимся специальным законом.

В связи с изложенным заявитель Рязанцев С.В. просил суд признать действия администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в отказе предоставить ему, Рязанцеву С.В. земельный участок для индивидуального жилищного строительства в аренду, незаконными.

Кроме этого, заявитель просил суд обязать администрацию муниципального образования г. Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставить ему, заявителю Рязанцеву С.В., земельный участок в аренду сроком на 10 лет для индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании представитель заявителя Рязанцева С.В. - ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования уточнила и просила суд признать отказ департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодара незаконным; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить с Рязанцевым С.В. договор аренды земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу: <адрес> сроком на десять лет для индивидуального жилищного строительства; обязать администрацию муниципального образования город Краснодар сформировать земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, просила суд принять обеспечительные меры и наложить арест на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>; Запретить администрации муниципального образования город Краснодар и департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар совершать распорядительные действия в отношении земельного участка, площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; Запретить Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю осуществлять действия по постановке на государственный учет в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. Наложить арест в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6, действующая на основании доверенности, пояснила суду, что ст.ст. 30, 30.1 и 38 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно путем проведения публичных торгов. В газете «Краснодарские известия» публикуются сведения о наличии свободных земельных участков. ФЗ №181 «О социальной защите инвалидов в РФ» предусматривает предоставление земельного участка при наличии свободного земельного участка. В соответствии со ст. ст.11 и 29 Земельного кодекса РФ полномочия по распределению земельных участков принадлежат органам местного самоуправления. Решение городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № п. 26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» предусматривает исчерпывающий перечень категорий граждан, которым предоставляется земельный участок, и он никем не оспорен. В данном Порядке также закреплен принцип предоставления земельных участков только инвалидам с детства и инвалидам первой группы. Кроме того, для заключения договора аренды земельный участок должен быть сформирован, а указанный представителем заявителя земельный участок не сформирован, поэтому как объект права рассматриваться не может. В связи с чем, представитель администрации МО г. Краснодар просила суд отказать в удовлетворении заявления Рязанцева С.В. в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полностью поддержал мнение представителя администрации муниципального образования город Краснодар и также просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю ФИО8, действующая на основании доверенности, в судебном заседании указала, что с заявленными требованиями Рязанцева С.В., в которых он просит обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства она не согласна. ФБУ «Кадастровая палата» КК некомпетентна разрешать такие вопросы. В постановке на кадастровый учет ФБУ «Кадастровая палата» КК никому не отказывала. Однако земельный участок, заявленный Рязанцевым С.В. как объект недвижимости, не существует. Просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, поскольку спорный объект недвижимости отсутствует, его не существует.

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, о слушании дела был уведомлен надлежащим образом, о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела уведомление о вручении судебной повестки. Причины неявки суду не сообщил, ходатайства об отложении слушания дела не заявлял. При таких обстоятельствах, с учетом мнения лиц, участвующих в рассмотрении гражданского дела, суд признает причины неявки в суд представителя заинтересованного лица не уважительными и считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в его отсутствие.

Тщательно исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Как следует из материалов дела, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Рязанцев С.В., как инвалид II группы, обратился к Главе администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой о предоставлении ему земельного участка для индивидуального строительства в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес заявителя был направлен ответ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар за № в котором разъяснено, что список льготных категорий граждан, на которые распространяются положения раздела III «Особенности оформления земельно-правовых документов на земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства» решения городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п. 26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар», является исчерпывающим и он не включает такую категорию, как инвалиды II группы.           

         По мнению суда, указанный ответ № ДД.ММ.ГГГГ Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар является законным и обоснованным.

         Так, согласно п. 1 ст. 2 Земельного кодекса РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Земельному Кодексу.

         Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в статье 30.1 Земельного кодекса РФ.

         В соответствии с требованиями ст.ст. 30, 30.1, 38 Земельного кодекса РФ с ДД.ММ.ГГГГ предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществляется исключительно путем проведения торгов. В рамках торгов, участие в которых предполагает соблюдение определенных условий, а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.

         Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Однако в настоящее время очередность на получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства отсутствует, в связи с чем, предоставить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства не предоставляется возможным. Таким образом, положение статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» противоречит положению статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, который имеет большую юридическую силу.

           На территории муниципального образования город Краснодар механизм распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, а также земельными участками, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар установлен Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар».

           В соответствии с разделом III «Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар», утвержденного Решением городской Думы Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ № п.26 «Об утверждении порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность или на праве аренды в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, и соответственно, в соответствии с требованиями Земельного кодекса.

           Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка в следующем порядке.

            Граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования город Краснодар не менее 5 лет (за исключением Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, являющихся полными кавалерами ордена Славы), имеют право на однократное предоставление земельных участков в аренду для индивидуального жилищного строительства в пределах норм, установленных действующим законодательством.

            Уполномоченный орган администрации муниципального образования город Краснодар в области градостроительства (Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар) проводит работы по выявлению земельных массивов (участков) и проработке градостроительной возможности их предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства, направляет градостроительный регламент данных земельных массивов (участков) в уполномоченный орган для публикации в средствах массовой информации. Уполномоченный орган готовит и публикует в средствах массовой информации информационное сообщение, содержащее перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства.

        Указанное информационное сообщение включает в себя сведения о местоположении, разрешенном использовании и площади земельных участков. С заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства могут обратиться граждане, отнесенные соответствующими федеральными законами к следующим категориям: Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, являющиеся полными кавалерами ордена Славы; военнослужащие, прошедшие военную службу по контракту, либо уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, либо по состоянию здоровья; инвалиды 1 группы и инвалиды с детства; многодетные и приемные семьи, имеющие 5 и более детей; герои труда Кубани; ветераны боевых действий, ветераны Великой Отечественной войны.

         Из представленной суду справки серии № следует, что заявитель является инвалидом 2-ой группы, следовательно, не относится к вышеперечисленным категориям граждан, которым могут быть предоставлены земельные участки без проведения торгов.

          Вышеуказанные категории граждан вправе подать заявление о предоставлении им в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случаях: отсутствия сделок по отчуждению земельных участков, находящихся в собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, с правом возведения жилого дома, дачного участка, садового участка в течение 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства; отсутствие в собственности, общей долевой собственности, совместной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, ведения садоводства или дачного хозяйства.

        Заявления принимаются в течение месяца с даты публикации информационного сообщения. В заявлении должны содержаться сведения о местоположении и площади испрашиваемого земельного участка. К заявлению прилагаются документы, установленные постановлением администрации муниципального образования город Краснодар.

         Уполномоченный орган осуществляет регистрацию поступивших заявлений, при наличии соответствующих оснований передает на дальнейшее рассмотрение. В случае несоответствия поступившего заявления требованиям, установленным в настоящем пункте, уполномоченный орган возвращает заявление с указанием причин возврата.

         Рассмотрение заявлений граждан осуществляется Комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, положение и состав которой утверждаются постановлением администрации муниципального образования город Краснодар. Решение Комиссии является основанием для принятия уполномоченным органом соответствующего решения.

         Присутствие заявителя при рассмотрении Комиссией вопроса о предоставлении земельного участка является обязательным. В случае невозможности присутствия заявителя на заседании Комиссии представлять интересы заявителя может доверенное лицо при условии представления документального подтверждения отсутствия по уважительной причине.

         Уполномоченный орган в месячный срок после окончания срока приема заявлений принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства или об отказе в предоставлении земельного участка.

         В случае если при рассмотрении заявлений граждан Комиссией принято положительное решение в отношении нескольких лиц, желающих получить один и тот же земельный участок, уполномоченный орган принимает решение о формировании такого земельного участка с целью последующей его реализации посредством торгов.

         Отказ в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства допускается в следующих случаях: отсутствие у гражданина права на получение земельного участка; отсутствие документов, установленных постановлением администрации муниципального образования город Краснодар; представление заявителем недостоверных сведений.

          В соответствии с требованиями ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

        Поскольку у заявителя Рязанцева С.В. отсутствует право на получение земельного участка без торгов, следовательно, его права решением администрации муниципального образования город Краснодар не нарушены.

          Кроме того, Рязанцев С.В. обратился к главе муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства. При этом заявитель не представил документы, требуемые в таких случаях, а именно: подтверждающие отсутствие сделок по отчуждению земельных участков, находящихся в собственности, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, с правом возведения жилого дома, дачного участка, садового участка в течение 5 лет до момента подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства; отсутствие в собственности, общей долевой собственности, совместной собственности, постоянном (бессрочном) пользовании,пожизненном наследуемом владении, аренде земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства с правом возведения жилого дома, ведения садоводства или дачного хозяйства.

Представитель заявителя в судебном заседании просила суд обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить с Рязанцевым С.В. договор аренды земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. расположенного по адресу: <адрес> сроком на десять лет для индивидуального жилищного строительства.

Согласно нормам Земельного кодекса РФ, земельный участок - это часть суши, сформированная в соответствии с действующим законодательством. Заявленный же Рязанцевым С.В. участок не сформирован, соответственно он не может быть объектом права, либо предметом спора, поскольку его фактически не существует. Кроме того, учетная норма предоставления земельных участков в Краснодарском крае составляет 1000 кв.м. Заявитель же просит суд обязать ответчика заключить с ним договор аренды на земельный участок площадью 1200 кв.м.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований Рязанцеву С.В. отказать в полном объеме. Соответственно и требование заявителя о применении обеспечительных мер в отношении спорного земельного участка не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Рязанцевым С.В. требований о признании отказа администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства отказать.

           В удовлетворении требований Рязанцева С.В. об обязании администрации муниципального образования город Краснодар сформировать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> и заключить с заявителем договор аренды земельного участка отказать.

            В удовлетворении заявленных требований о применении обеспечительных мер в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> отказать.

           Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней.

Судья                        Н.М. Мантул