Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 мая 2011 года Октябрьский районный суд г. Краснодара
в составе:
Председательствующего Крюкова В.А.,
при секретаре судебного заседания Масаловой Ю.Н.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик Скрипниченко В.Н. на постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л:
Председатель правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик Скрипниченко В.Н. обратился в суд с жалобой на постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.
В обоснование своей жалобы заявитель указал, что с указанным постановлением он не согласен, так как оно вынесено незаконно, немотивированно, а в связи с этим подлежит отмене. Поскольку, выводы заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Иванова А.И., изложенные в постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, постановление было вынесено без его участия, вследствие, чего повлекло нарушение его конституционных прав и это, само по себе является грубым нарушением норм КоАП РФ. Кроме, этого в материалах административного дела, отсутствуют какие-либо доказательства того, что именно им или возглавляемой им организацией осуществлялись, какие бы то ни было незаконные строительные работы. Также, необоснованны выводы заместителя руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Иванова А.И. о том, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства осуществлялся без разрешения на строительство. Поскольку, ни он, ни им возглавляемой организацией Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик не занимались, ни строительством, ни реконструкцией, ни капитальным ремонтом берегоукрепительнного сооружения. Следовательно, факт незаконного строительства или реконструкции построенного объекта не доказан, в результате чего было вынесено незаконное решение. На основании изложенного, он просит отменить постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.
Кроме того, заявитель просит восстановить пропущенный срок для обжалования постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба может быть подан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
В судебном заседании заявитель Скрипниченко В.Н. просил постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, отменить, поскольку оно вынесено незаконно и необоснованно и пояснил суду, что им было получено определение Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 20.01.2011 года о назначении административного дела в отношении него на 01.02.2011 года, однако, в связи с тем, что он был временно болен, он по указанному на определении телефону (факсу) направил ходатайство об отложении дела слушанием, ими телефонограмма была принята. Однако, через время ему позвонили и велели явиться в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, для оплаты наложенного на него штрафа в размере 20 000 рублей, за незаконное строительство, однако все необходимые разрешительные документы у него имеются. Следовательно, постановление было вынесено без его участия, без исследования все обстоятельств по делу, вследствие, чего повлекло нарушение его конституционных прав и это, само по себе является грубым нарушением норм КоАП РФ. При этом просил суд учесть, что у них закончились деньги, и они не могли их найти, а администрация в это время не продлила им разрешительные документы, поскольку часть земельного участка Администрация отвела для других нужд.
Представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора) по доверенности Кущий С.В. доводы жалобы не признал, и пояснил суду, что в ходе проверки Азово-Черноморского Росприроднадзора по ЮФО было установлено, что должностным лицом - председателем правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик Скрипниченко В.Н. нарушены требования нормативных документов в области строительства, а именно работы по строительству (реконструкции) берегоукрепительных сооружений, именно гидротехнического сооружения, расположенного в акватории Черного моря первой санитарной охранной зоны в х. Джанхот г. Геленджика осуществляется без разрешения на строительство. На основании изложенного, в действиях председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик Скрипниченко В.Н. имеелся состав административного правонарушения, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, а в связи с чем, он законно был привлечен к административной ответственности. В связи с этим, он просит отказать в удовлетворении жалобы заявителя председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик Скрипниченко В.Н.
В судебном заседании специалист Спецстройнадзор по доверенности Мазурова О.С. доводы жалобы не признала, и пояснила суду, что председателем правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик Скрипниченко В.Н. были представлены разрешительные документы на строительство, срок которых истек еще 01.06.2006 года, а документов о продлении срока на строительство у заявителя на сегодняшний момент нет. Следовательно, согласно требований ст. 51 Градостроительного кодекса РФ работы по строительству (реконструкции) берегоукрепительных сооружений, которые выполнял заявитель должны были осуществляться на основании разрешительных документов. На основании изложенного, просила отказать в удовлетворении жалобы заявителя председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик Скрипниченко В.Н.
Разрешая вопрос, о пропуске председателем правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик Скрипниченко В.Н. срока для обжалования постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора) о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, суд полагает указанную им причину пропуска срока для обжалования, признать уважительной, поскольку по состоянию здоровья, он не мог явиться, в назначенный день рассмотрения административного дела, в связи с чем заявителем было отправлено собственноручно написанное ходатайство об отложении дела слушанием, спорное постановление ему не вручалось и в его адрес не направлялось, и о том, что обжалуемое постановление было вынесено 01 февраля 2011 года, ему стало известно, только когда, он прибыл по вызову в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора.
Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 названной статьи, а именно десятидневного срока, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.
Таким образом, суд считает необходимым восстановить председателю правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик Скрипниченко В.Н. процессуальный срок для подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 16.11.2010 года и рассмотреть жалобу заявителя по существу.
Заслушав заявителя председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города-курорта Геленджик Скрипниченко В.Н., возражения представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора) по доверенности Кущий С.В., специалиста Спецстройнадзор по доверенности Мазуровой О.С. исследовав материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:
Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Департамента Росприроднадзора по ЮФО в период времени с 07.12.2010 года по 08.12.2010 года проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства на территории х. Джанхот г. Геленджика.
По результатам проверки, было установлено, что должностным лицом - председателем правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика Скрипниченко В.Н. осуществляются работы по строительству (реконструкции) берегоукрепительных сооружений, а именно гидротехнического сооружения, расположенного в акватории Черного моря первой санитарной охранной зоны в х. Джанхот г. Геленджика, без разрешительных документов на строительство.
В связи с чем, в отношении председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика Скрипниченко В.Н. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.12.2010 года и заместителем руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора Ивановым А.И. было вынесено постановление от 01.02.2011 года о привлечении председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика Скрипниченко В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20 000 рублей.
Таким образом, председателем правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика Скрипниченко В.Н. была нарушена часть 2 статьи 51 ФЗ от 29.12.2004 года за№190-ФЗ «Градостроительного кодекса Российской федерации».
В соответствии с ч.1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ - разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании решения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Согласно представленной документации у Скрипниченко В.Н. было разрешение на производство строительных работ по берегоукрепляющим сооружениям, однако срок действия данного разрешения истек еще 01.06.2006 года и других разрешительных документов у заявителя не было, а прокуратурой 07.12.2010 года было установлен факт производства строительных работ, в связи с чем, у Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были все основания составить на заявителя протокол, с которым он был ознакомлен, а так же ознакомлен с датой рассмотрения административного материала, о чем он расписался и его неявка не является основанием, предусмотренным КоАП РФ к отложению рассмотрения материала, так как документов о его болезни представлено не было. В связи с этим, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору законно и обоснованно привлекла председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика Скрипниченко В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ - так как он допустил нарушение строительство, объектов капитального строительства, без разрешения на строительства, а факт производства данных работ полностью подтверждается проведенной проверкой Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Департамента Росприроднадзора по ЮФО в период времени с 07.12.2010 года по 08.12.2010 года.
На основании вышеизложенного следует, что Общественная организация рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика возглавляемая Скрипниченко В.Н., осуществляла реконструкцию гидротехнического сооружения без соответствующего разрешение на строительство (реконструкцию), выданного в порядке, предусмотренном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.
Таким образом, все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ были установлены. Событие административного правонарушения имело место, вина председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика Скрипниченко В.Н. доказана в полном объеме, что подтверждается материалами дела.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора) о привлечении председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика Скрипниченко В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, не имеется.
На основании вышеприведенных нормативных актов и руководствуясь ст.ст. 30.6 30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Восстановить председателю правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика Скрипниченко В.Н. пропущенный процессуальный срок на обжалование постановления за № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора).
Постановление за № от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Северо-Кавказского управления Ростехнадзора) о привлечении председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика Скрипниченко В.Н. к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу председателя правления Общественной организации рыболовов-любителей и владельцев индивидуальных маломерных судов города Геленджика Скрипниченко В.Н. - без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд, через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение 10 дней.
Председательствующий-