Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «28» февраля 2011 года Октябрьский районный суд г.Краснодара В составе: председательствующий Гончаров О.А. при секретаре Бескоровайная Я.П. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сырякова В.В. главного инженера ООО «Краснодар Водоканал» на постановление по делу об административном правонарушении по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ за №05-04-56-ГН-3 от 23.12.2010г., У С Т А Н О В И Л: Постановлением за №05-04-56-ГН-3 УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК от 23.12.2010г. Сырякова В.В. главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением Сыряков В.В. - главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что 000 «Краснодар Водоканал» неоднократно указывало, что границы зоны санитарной охраны совпадают с земельными участками переданными в аренду ООО «Краснодар Водоканал» от МО г.Краснодар. Нарушать границы арендуемых земельных участков общество не имеет право, так как в условиях частой городской застройки земля в данных местах обременена. Владельцам гаражей выданы уведомления о необходимости срочного сноса, в случае нежелания добровольного сноса вопрос будет решаться в судебном порядке. Разрешения на размещение на территории первого пояса ЗСО скважин №449, 450, 515 не санкционировалось гл. инженером Сыряковым В.В. так как в этот период он не состоял в трудовых отношениях с 000 «Краснодар-Водоканал». В судебном заседании представители Сырякова В.В. доводы жалобы поддержали, просили освободить от административной ответственности главного инженера ООО «Краснодар Водоканал» Сырякова В.В. в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничится устным замечанием. В судебном заседании представитель УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА возражал против удовлетворения жалобы. Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и приложенными документами, выслушав доводы представителей заявителя и представителя УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК и РА, суд считает постановление законным и обоснованным по следующим основаниям. 12 ноября 2010г. при проведении внеплановой, выездной проверки установлено, что предприятием ООО «Краснодар Водоканал» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.42 КоАП РФ. Часть 2 ст.8.42 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности лиц допустивших использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, за что предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 8.000 рублей до 12.000 рублей. Совершенное правонарушение выразилось в том, что ООО «Краснодар Водоканал» эксплуатирует водозаборные скважины на основании лицензии КРД 13883 ВЭ с нарушением СанПиН № 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». В соответствии со ст.43 ВК РФ, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии со ст.18 ВК РФ, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. В соответствии с п.1.4 СанПиН «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» №2.1.4.1110-02 (далее - СанПиН) предусматривается, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. П.2.2.1.1. СанПиН установлено, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора. К защищенным подземным водам относятся напорные и безнапорные межпластовые воды, имеющие в пределах всех поясов ЗСО сплошную водоупорную кровлю, исключающую возможность местного питания из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов. К недостаточно защищенным подземным водам относятся: а) грунтовые воды, то есть подземные воды первого от поверхности земли безнапорного водоносного горизонта, получающего питание на площади его распространения; б) напорные и безнапорные межпластовые воды, которые в естественных условиях или в результате эксплуатации водозабора получают питание на площади ЗСО из вышележащих недостаточно защищенных водоносных горизонтов через гидрогеологические окна или проницаемые породы кровли, а также из водотоков и водоемов путем непосредственной гидравлической связи (п. 2.2.1.1. СанПиН). Раздел 3 указанного СанПиН определяет основные мероприятия на территориях ЗСО. Мероприятия по первому поясу включат в себя, в том числе: - территория первого пояса ЗСО должна быть ограждена и обеспечена охраной; - не допускаются все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно-бытовых зданий, проживание людей; - водопроводные сооружения в первом поясе ЗСО должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Мероприятия по второму и третьему поясам включают в себя, в том числе: - запрещение подземного складирования твердых отходов; - запрещение размещения объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Согласно п. 2.14 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, не допускается размещение опасных отходов в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. При осмотре территории водозаборов ООО «Краснодар Водоканал» установлено: На территории первого пояса ЗСО водозабора «Ново-Северный» ООО «Краснодар Водоканал» размеры первого пояса ЗСО сокращены скв. №80, скв. №194, а также на данном водозаборе находится газораспределительный шкаф и проходят газовые трубы. Дорожки к скважинам с твердым покрытием отсутствуют. На территории первого пояса ЗСО ВНС Селезнева, 132, квартал 1069-2 ООО «Краснодар Водоканал» в первом поясе ЗСО водозабора расположены гаражи (см. прилагаемые материалами к акту проверки и фото таблицу №1), распределительный пункт котельной. Дорожки к скважинам с твердым покрытием отсутствуют. На территории первого пояса ЗСО ВНС Болгария, квартал 1069-2 ООО «Краснодар Водоканал» в первом поясе ЗСО водозабора расположены гаражи, вышка сотовой связи МТС (см. прилагаемые материалами к акту проверки и фото таблицу №1). Дорожки к скважинам с твердым покрытием отсутствуют. На территории первого пояса ЗСО скважин №№449,450,515 ВНС «Юбилейный» ООО «Краснодар Водоканал» находится металлический гараж рядом с которым размещен деревянный ящик с канистрами ГСМ и деталями загрязненными маслами (см. прилагаемые материалами к акту проверки и фото таблицу №1). Дорожки к скважинам с твердым покрытием отсутствуют. В соответствии с должностной инструкцией главного инженера ООО «Краснодар Водоканал» и приказом №03.02.03-271 от 23.04.2010г., главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» Сыряков В.В. зарегистрированный по адресу: <адрес>, паспорт серии №, выдан <данные изъяты> 16.08.2002г., является ответственным должностным лицом ООО «Краснодар Водоканал» за соблюдение в деятельности предприятия природоохранного законодательства РФ и охрану окружающей среды по предприятию, в том числе в области с обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, охраны недр. По факту выявленных нарушений государственным инспектором в отношении Сырякова В.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст.8.42 КоАП РФ. О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Сыряков В.В. был надлежащим образом уведомлен письмом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея. Протокол составлен в присутствии представителя Сырякова В.В. по доверенности, который получил копию протокола, о чем имеется соответствующая запись. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель Сырякова В.В. был надлежащим образом уведомлен. Постановлением за №05-04-56-ГН-3 УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК от 23.12.2010г. главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» Сыряков В.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10.000 рублей. Постановление о назначении административного наказания составлено в присутствии представителя заявителя по доверенности. Действия (бездействия) Сырякова В.В. состоящего в должности главного инженера ООО «Краснодар Водоканал», правильно квалифицированны по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ - использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо. Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч.1 ст. 1.5, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Несмотря на позицию заявителя, вина Сырякова В.В. полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания. Оснований для признания правонарушения малозначительным, а так же освобождения Сырякова В.В. от административного наказания по указанным основаниям судом не установлено, так как правонарушения в сфере природоохранного законодательства РФ и охраны окружающей среды не может быть признано малозначительным, и лицо, допустившее загрязнение окружающей среды, для достижения соответствующей цели наказания должно нести справедливое наказание. Кроме того, использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, может привести к неблагоприятным последствиям и отразиться на здоровье огромного количества граждан, что позволяет суду сделать вывод об отсутствии признаков малозначительности содеянного. При таких обстоятельствах суд признает правильным решение должностных лиц УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК вынесших постановление за совершенное Сыряковым В.В. правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.42 КоАП РФ. Обжалуемое постановление вынесено в рамках КоАП РФ, в пределах компетенции должностного лица. Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление №05-04-56-ГН-3 УФС по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по КК от 23.12.2010 года по делу об административном правонарушении в отношении Сырякова В.В. - главного инженера ООО «Краснодар Водоканал» по ч.2 ст.8.42 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу Сырякова В.В. без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течении 10 дней через районный суд.