Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «03» марта 2011 года Октябрьский районный суд г.Краснодара В составе: председательствующий Гончаров О.А. при секретаре Бескоровайная Я.П. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного инженера ООО «Краснодар Водоканал» Сырякова В.В. на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ за №05-04-51-ГН-3 от 23.12.2010г., У С Т А Н О В И Л: Постановлением за №05-04-51-ГН-3 УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК от 23.12.2010г. главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» Сыряков В.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей. Не согласившись с указанным постановлением главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» Сыряков В.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что к нему необоснованно применено наказание, предусмотренное санкцией ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. В судебном заседании представители Сырякова В.В. доводы жалобы поддержали, просили освободить заявителя от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения, и ограничится в его адрес устным замечанием, так как Сыряков В.В. с учетом времени нахождения в занимаемой должности не может нести ответственность за бездействия, проявленные предприятием в целом. В судебном заседании представитель УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК возражал против удовлетворения доводов жалобы. Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и приложенными документами, выслушав доводы заявителя и представителя УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК, суд считает постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 12 ноября 2010г. при проведении внеплановой, выездной проверки установлено, что предприятием ООО «Краснодар Водоканал» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Совершённое правонарушение выразилось в том, что на момент проведения проверки ООО «Краснодар Водоканал» в своей деятельности по добыче пресных подземных вод нарушает следующие пункты лицензионного соглашения КРД 13883 ВЭ: Пункт 4.1 предусматривает обязанность владельца лицензии не позднее восемнадцати месяцев с даты государственной лицензии разработать и утвердить проект (технологическую схему) эксплуатации водозаборов и зон санитарной охраны по новым водозаборам и группам скважин на Краснодарском месторождении пресных вод, не вошедшим в существующий проект, и обеспечивает получение экологической, санитарно-эпидемиологической и технологической экспертиз. ООО «Краснодар Водоканал» предоставило Дополнение к лицензии КРД 13883 ВЭ, зарегистрированное 27 октября 2010г. № 3338, на право пользования недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения объектов промышленности города Краснодара, которым предоставлено право добычи пресных подземных вод на следующие скважины: - пос. Водники, ул. Лунная (3 скважины №№ 499/6574; 500/458-Д; 506/79094); - г. Краснодар, ул. 40 лет Победы, 43 (3 скважины №№507/40925; 508/65841; 509/72931); - пос. Индустриальный, ул. Степная (2 скважины №№ 510/38; 511/36); - пос. Северный, ул. Щедрая, 22 (скважина №512/Р-А-2000); - пос. Дивный, ул. Рубиновая, 5 (2 скважины №№513/Р-5; 514/Р-4); - г. Краснодар, ул. Рылеева, 354 (3 скважины №№516/30121; 517/30470; 518-а/43); - п. Новознаменский, ул. Богатырская, (3 скважины №№519/Д70-94/2; 520/Д70-94-1; 521/78992). Добыча воды по указанным скважинам осуществляется в отсутствии утвержденного проекта (технологической схемы) и согласованных в установленном законом порядке проектов зон санитарной охраны. ООО «Краснодар Водоканал» отсутствует согласованные в установленном законом порядке проекты зон санитарной охраны на скважины №216, №222, №235 Водозабора «Ново-Северный». ООО «Краснодар Водоканал» направлен проект ЗСО на вновь пробуренные скважины в Роспотребнадзор (исх. №571 от 12.11.10г.). Пункт 4.6. - владелец лицензии не позднее трех лет с даты государственной регистрации лицензии обеспечивает завершение разработки постоянно - действующей модели Краснодарского месторождения. ООО «Краснодар Водоканал» заключен договор №236 от 26.03.10г. на разработку постоянно действующей модели Краснодарского месторождения. В соответствии с Техническим заданием, согласованным Управлением по недропользованию по Краснодарскому краю 22.07.2010г. срок выполнения проектных работ составляет не более 360 дней. На момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Краснодар Водоканал» отсутствует постоянно действующая модель краснодарского месторождения. Пункт 4.7 предусматривает обязанность владельца лицензии не позднее трех лет с даты государственной регистрации лицензии осуществляет переоценку запасов подземных вод четвертичного и апшеронского водоносных комплексов на основе мониторинга в случае не подтверждения эксплутационных запасов четвертичного и апшеронского водоносных комплексов утвержденных протоколом ГКЗ от 27.12.1985 № 9887. Документы, подтверждающие переоценку запасов подземных вод четвертичного и Апшеронского комплексов Краснодарского месторождения пресных вод в установленном законом порядке ООО «Краснодар Водоканал» на момент составления протокола об административном правонарушении отсутствуют. Пункт 5.2 устанавливает обязанность недропользователя выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды… В соответствии с п. 6 ст. 23 ФЗ «О недрах» от 21.02.92г. № 2395-1 пользователь недр обязан вести достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых. В соответствии с СНиП 2.04.02-84* «водоснабжение наружные сети и потребление» устья скважин должны быть оборудованы водоизмерительными приборами. ООО «Краснодар Водоканал» предоставило график установки и ввода в эксплуатацию приборов учета воды на 2010г. в ООО «Краснодар Водоканал» в период с мая по ноябрь 2010г. и справку № 03.02.03-9887 от 09.11.10г ООО «Краснодар Водоканал», в соответствии с которыми оборудованы водоизмерительными приборами, прошедшими стандартизацию и сертификацию следующие артскважины: ВНС Лорис - арт. скважина №№ 460, 461, 462; ВНС п. Ново-Знаменский - арт. скважина №№ 519, 520, 521; ВНС п. Дружелюбный - арт. скважина № 463; ВНС п. Дивный - арт. скважина №№ 513, 514; ВНС ул. Ягодина 52 - арт. скважина № 495; ВНС п. Северный - арт. скважина № 512; ВНС п. Водники - арт. скважина №№ 419, 500, 506; ВНС Думенко 2 - арт. скважина №№ 499, 450, 515; ВНС Котовского 102 - арт. скважина № 464; ВНС Влодарского 5 - арт. скважина № 469; ВНС Ростовское шоссе 12 - арт. скважина № 454; ВНС Димитрова 146 - арт. скважина № 448; ВНС Кавказская 68 - арт. скважина № 324; ВНС Кавказская 154 - арт. скважина № 468; ВНС кв. 1054 - арт. скважина №456; ВНС пер. Артельный 23 - арт. скважина № 308; ВНС Стасова 146 - арт. скважина №242; ВНС Болгария - арт. скважина №№ 241, 158; ВНС Стасова 158 - арт. скважина №№ 441, 206; ВНС Азовская 13 - арт. скважина №№ 457, 459; ВНС Воровского 221 - арт. скважина № 221; ВНС Вавилова 17 - арт. скважина № 496; ВНС 1 мая 230 - арт. скважина № 446; ВНС Таманская 174 - арт. скважина № 137, 455; ВНС Селезнева 164 - арт. скважина №№ 440, 465; ВНС Селезнева 132 - арт. скважина №№ 438, 439; ВНС Симферопольская 50/а - арт. скважина №№ 312, 313, 314, 315; ВНС Краснодарская 32 - арт. скважина №№ 356, 357, 358; Н/ст. Каляева 2; Н/ст. 26; Н/ст. ПТК; Н/ст. Мачуги 82; Н/ст. Пашковская «Тупик». Скважины куста 4 Ново-Северного водозабора - оборудованы водоизмерительной аппаратурой ООО «Краснодар Водоканал» до 2010г. ООО «Краснодар Водоканал» утверждены графики установки водомеров на арт. скважины от 25.11.2010г. ООО «Краснодар Водоканал» на 2011г. Остальные артскважины, используемые ООО «Краснодар Водоканал» на основании лицензии КРД 13883 ВЭ водоизмерительными приборами, прошедшими стандартизацию и сертификацию для дебита добытой воды, не оборудованы, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СНиП 2.04.02-84* «водоснабжение наружные сети и потребление», ст. 23 ФЗ «О недрах» от 21.02.92г. №2395-1. Обществом предоставлена справка о количестве добытой воды на водозаборах ООО «Краснодар Водоканал» за октябрь 2010г., в соответствии с которой поднято воды 6527,4 тыс. м.3, в период с 01.11.2010г. по 09.11.2010г. поднято 1840,1 тыс. м3. Постановлением за №05-04-51-ГН-3 УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК от 23.12.2010г. главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» Сыряков В.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20.000 рублей. Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно ч.1 ст.1.5, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с должностной инструкцией главного инженера ООО «Краснодар Водоканал» и приказом №03.02.03-271 от 23.04.2010г., главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» Сыряков В.В. зарегистрированный по адресу: <адрес>, паспорт серии №, выдан УВД <данные изъяты>., является ответственным должностным лицом ООО «Краснодар Водоканал» за соблюдение в деятельности предприятия природоохранного законодательства РФ и охрану окружающей среды по предприятию, в том числе в области с обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, охраны недр. В судебном заседании установлено, что выявленные в ходе проведения проверки нарушения в ООО «Краснодар Водоканал», описанные выше, были допущены до назначения Сырякова В.В. на занимаемую должность. После вступления в должность в марте 2010 года Сыряков В.В. принял меры для получения обществом лицензии, а так же установке водоизмерительных приборов, однако в связи с незначительным промежутком времени с момента назначения на должность и момента проведения проверки в ноябре 2010 года Сыряков В.В. не имел возможности получить лицензию на пользование недрами или требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и не имел возможности установить водоизмерительные приборы в количестве 350 штук. Заявка на внесение дополнений в лицензию подана должностными лицами ООО «Краснодар-Водоканал» 19.01.2010 года, то есть до назначения на должность Сырякова В.В., тогда как Краснодарнедра направило заявочные материалы в Роснедра, только 27.05.2010 года, решением комиссии Роснедра дополнения согласованы и подписаны в октябре 2010 года. 26.03.2010 года ООО «Краснодар-Водоканал» заключило договор на выполнение проектных работ по разработке постоянно действующей модели Краснодарского месторождения подземных вод. Техническое задание на вышеуказанные работы согласовано Краснодарнедра, которым установлен срок выполнения работ 360 дней. Таким образом, только после получения дополнения в лицензию у Сырякова В.В. появилась возможность сформировать пакет документов для внесения дополнений в утвержденный проект. После назначения на должность Сыряков В.В. принял возможность установить водоизмерительные приборы в количестве 350 штук по графику на 2010-2011 год. При таких обстоятельствах суд признает незаконным решение должностных лиц УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК вынесших постановление в отношении Сырякова В.В. в связи с отсутствием его вины в связи с незначительным временем нахождения в занимаемой должности, а, следовательно, отсутствием в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст.ст.1.5, 2.1., 24.5, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление №05-04-51-ГН-3 УФС по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по КК от 23.12.2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении Сырякова В.В. - главного инженера ООО «Краснодар Водоканал», отменить производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях (бездействиях) Сырякова В.В. состава указанного административного правонарушения. Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течении 10-ти дней через районный суд. Председательствующий -