Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«28» февраля 2011 года                      Октябрьский районный суд г.Краснодара

в составе:

председательствующий                                                          Гончаров О.А.

при секретаре                                                                           Бескоровайная Я.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сырякова В.В. главного инженера ООО «Краснодар Водоканал» на постановление по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.8.5, 8.41 КоАП РФ за №05-04-58-ГН-3 от 23.12.2010г.,

У С Т А Н О В И Л:

        Постановлением за №05-04-58-ГН-3 УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК от 23.12.2010г. Сыряков В.В. главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» привлечен к административной ответственности по ст.ст.8.5, 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3.000 рублей.

        Не согласившись с указанным постановлением Сыряков В.В. обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что необоснованно привлечен к ответственности за правонарушения, предусмотренные ст.8.41 КоАП РФ предусматривает ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, тогда как согласно постановления плата внесена обществом не в полном объеме.

         В судебном заседании представители заявителя доводы жалобы поддержали, просили постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК возражал против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и приложенными документами, выслушав доводы представителей заявителя и представителя УФС по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по КК, суд считает постановление подлежащим изменению по следующим основаниям.

На основании распоряжения от 21.09.2010г. №01.04.20/221 Управлением в отношении ООО «Краснодар Водоканал» проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения предписаний от 01.07.2010г. № 05-47-01-ГН-8, от 23.03.2010г. №№ 05-004-03-ГН-2, 05-004-03-ГН-3, 05-004-03-ГН-4, 05-004-03-ГН-5, 05-004-03-ГН-6, 05-004-03-ГН-7, 05-004-03-ГН-9, 05-004-03-ГН-10, 05-004-03-ГН-11, 05-004-03-ГН-13, 05-004-03-ГН-14, 05-004-03-ГН-15, 05-004-03-ГН-16, 05-004-03-ГН-17, 05-004-03-ГН-18, 05-004-03-ГН-19, 05-004-03-ГН-20.

Проверка проведена в период с 11.10.2010г. по 09.11.2010г., о чем законный представитель предприятия был надлежащим образом уведомлен (почтовое уведомление 35006355673).

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007г. №204 утверждена форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также утвержден Порядок заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, согласно которому расчет заполняется и представляется в уполномоченный государственный орган организациями, осуществляющими любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, осуществляющими на территории Российской Федерации следующие виды вредного воздействия: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, облагаемые платой за негативное воздействие на окружающую среду. Кроме того, сведения, указанные в расчетах, должны быть достоверными и полными, что заверяется подписями руководителя предприятия и главного бухгалтера.

Как следует из материалов административного дела, предприятием получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду №С5/36 от 19.11.2009г., утвердившее нормативы ПДС.

Согласно Расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Краснодар Водоканал» за III квартал 2010г., с очистного сооружения ОСК-1 в водный объект (р. Кубань) осуществлен сброс загрязняющих веществ в следующих количествах (тонны):

взвешенные вещества - 28,4669343, БПКполн. - 14,982597, нефтепродукты - 0,059930388, фенолы - 0,001198608, железо общ. - 0,94889781, медь - 0,016980277, цинк - 0,04994199, никель - 0,007990718, хром - 0,006991879, ион аммония - 1,214589197, нитрат ион - 552,6081194, нитрит ион - 0,212952645, СПАВ - 0,119860776, хлориды - 419,512716, фосфаты - 14,4831771, сульфаты - 354,588129.

Факт сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с очистного сооружения ОСК-1 в р. Кубань в III квартале 2010г. также подтверждается Журналом учета качества сбрасываемых сточных вод.

За III квартал 2010г. с очистного сооружения ОСК-2 в водный объект (р. Кубань) осуществлен сброс загрязняющих веществ в следующих количествах (тонны):

взвешенные вещества - 129,9954984, БПКполн. - 74,1095832, нефтепродукты - 0,449517144, фенолы - 0,005224118, железо общ. - 2,79429576, медь - 0,037662247, цинк - 0,133640232, никель - 0,024298224, хром - 0,025513135, ион аммония - 3,732207206, нитрат ион - 1182,983334, нитрит ион - 0,75713266, СПАВ - 0,352324248, хлориды - 984,078072, фосфаты - 35,2324248, сульфаты - 862,586952.

Согласно Приказа Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора от 26.07.2010г. № ЭК-02/5-С, на момент проведения проверки действие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, поступающих в составе сточных вод с очистных сооружений ОСК-1, ОСК-2 приостановлено.

Однако, ООО «Краснодар Водоканал» при проведении расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2010г. рассчитало сумму, подлежащую внесению, с учетом нормативов ПДС, установленных недействующим разрешением, что соответствует графам 6, 8 раздела 3 расчета за НВОС за III квартал 2010г.

В соответствии с Постановлением от 28.08.92 №632, Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденными Минприроды России от 26.01.93 (зарегистрированы в Минюсте России 24.03.93 № 190), сверхлимитным является загрязнение, в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ. Так, отсутствие у ООО «Краснодар Водоканал» разрешения на сброс ЗВ, говорит о том, что все сбросы в р. Кубань за III квартал 2010г. с ОСК-1, ОСК-2 являются сверхлимитными.

Пунктом 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением правительства РФ от 28.08.1992г. № 632, установлено, что плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Ст. 8.5 КоАП РФ предусматривает привлечение к ответственности лиц, допустивших сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

           В соответствии с должностной инструкцией главного инженера ООО «Краснодар Водоканал» и приказом №03.02.03-271 от 23.04.2010г., главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» Сыряков В.В. зарегистрированный по адресу: <адрес>, паспорт серии № №, выдан УВД г. Волгоград 16.08.2002г., является ответственным должностным лицом ООО «Краснодар Водоканал» за соблюдение в деятельности предприятия природоохранного законодательства РФ и охрану окружающей среды по предприятию, в том числе в области с обращения с отходами, охраны атмосферного воздуха, охраны недр.

Таким образом, суд признает, что Сыряковым В.В. допущено умышленное искажение информации о состоянии окружающей среды.

В связи с умышленным искажением информации о состоянии окружающей среды и недостоверным расчетом платы за НВОС, в соответствующие бюджеты за III квартал 2010г. ООО «Краснодар Водоканал» внесена не полная сумма в счет платы за НВОС.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором в отношении Сырякова В.В. возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.5 и ст. 8.41 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении Сыряков В.В. был надлежащим образом уведомлен письмом Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Протокол №05-04-50-ГН-1 от 09.12.2010г. составлен в присутствии представителя Сырякова В.В. по доверенности, который получил копию протокола, о чем имеется соответствующая запись.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении законный представитель Сырякова В.В. был надлежащим образом уведомлен.

        Постановлением за №05-04-58-ГН-3 УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК от 23.12.2010г. Сыряков В.В. главный инженер ООО «Краснодар Водоканал» привлечен к административной ответственности по ст.ст.8.5, 8.41 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 3.000 рублей. Постановление о назначении административного наказания составлено в присутствии представителя заявителя по доверенности.

         Часть 3 ст.2.1 КоАП РФ определяет, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо.

Статья 2.4 КоАП РФ предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч.1 ст.1.5, ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, лицо подлежит привлечению к административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая обстоятельства установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что в действиях (бездействиях) Сырякова В.В. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, так как согласно указанной нормы ответственность предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, тогда как в судебном заседании установлено и не оспаривается представителем УФС по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по КК, что плата за негативное воздействие на окружающую среду была внесена обществом не в полном объеме.

Представители Сырякова В.В. подтвердили, что после установления точной суммы оплаты за негативное воздействие на окружающую среду, предприятие без промедлений перечислит денежные средства в соответствующий бюджет.

Учитывая, что предприятием в срок произведена частичная оплата за негативное воздействие на окружающую среду, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействиях) Сырякова В.В. состав правонарушения, предусмотренного ст.8.41 КоАП РФ, в связи с чем, обжалованное постановление в указанной части подлежит прекращению.

В остальной части, вина Сырякова В.В. полностью нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания.

           В остальной части обжалуемое постановление вынесено в рамках КоАП РФ, в пределах компетенции должностного лица.

Таким образом, действия (бездействия) Сырякова В.В. состоящего в должности главного инженера ООО «Краснодар Водоканал», должны быть квалифицированы по ст.8.5 КоАП РФ, которая предусматривает привлечение к ответственности лиц, допустивших сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

             При таких обстоятельствах суд признает подлежащим изменению решение должностных лиц УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по КК вынесших в отношении заявителя постановление за совершенное Сыряковым В.В. правонарушение, предусмотренное ст.8.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.8.5, 8.41, 24.5, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

          Постановление за №05-04-58-ГН-3 УФС по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзора) по КК от 23.12.2010 года по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.8.5, 8.41 КоАП РФ в отношении Сырякова В.В. главного инженера ОАО «Краснодар Водоканал», изменить, прекратив производство в отношении Сырякова В.В. по ст.8.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1.000 рублей.

          Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течении 10-ти дней через районный суд.

                    Председательствующий -