РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «15» сентября 2011 года г. Краснодар Октябрьский районный суд города Краснодара в составе: Судьи Мантул Н.М. при секретаре Тес М.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе должностного лица - директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. на постановление Региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края о привлечении к административной ответственности, У С Т А Н О В И Л: Заявитель обратился в суд с жалобой на постановление Региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края о привлечении его, директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. В обоснование жалобы директор МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданов Ю.М. указал, что постановлением региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ он, заявитель жалобы, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ за нарушение установленного порядка ценообразования и ему было назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 50000 рублей а рассрочкой оплаты в течение трех месяцев. Региональная энергетическая комиссия (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края в ходе проведенного административного расследования установила, что экономически обоснованный тариф по вывозу твердых бытовых отходов для МУП «ЖКХ-Запорожское» на 2010 год утвержден решением Совета Запорожского сельского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 162, 54 руб./куб.м (без НДС); на 2011 год - решением Совета Запорожского сельского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № в размере 186,92 руб./куб.м (без НДС). Административное расследование проводилось заинтересованным лицом по жалобе индивидуального предпринимателя Лебедь Р.В., с которым МУП «ЖКХ-Запорожское» заключило договоры № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об оказании услуг по вывозу твердых бытовых отходов. Стоимость услуг на 2010 год определена исходя из тарифа 340 руб./куб.м (без НДС), на 2011 год - 391 руб./куб.м (без НДС). По мнению заявителя жалобы, обжалуемое постановление является не обоснованным, поскольку, с предпринимателями и юридическими лицами в начале года заключается договор, где указывается объем вывоза ТБО по тарифу, который устанавливается согласно калькуляции. Индивидуальные предприниматели и юридические лица производили оплату за вывоз ТБО самостоятельно через кассу МУП «ЖКХ-Запорожское», им выдавался кассовый чек приходный ордер, акт выполненных работ и счет фактура. Данные правовые отношения между МУП «ЖКХ-Запорожское» и индивидуальными предпринимателями регулируются ГК РФ и статьей 2.5 Устава МУП «ЖКХ-Запорожское». МУП «ЖКХ-Запорожское» еще до вынесения обжалуемого постановления были снижены тарифы на вывоз ТБО и ЖБО. Указанные действия заявитель просит суд признать смягчающими обстоятельствами, поскольку он предпринял меры для минимизации наступивших негативных последствий совершенного административного правонарушения. Кроме того, заявитель просит учесть, что административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ совершено им впервые. Штраф в размере 50000 рублей является для него, Найданова Ю.М., является значительным, так как его средняя заработная плата составляет 12812 рублей, на его иждивении находятся двое несовершеннолетних детей. Заявитель жалобы также просит суд учесть то обстоятельство, что МУП «ЖКХ-Запорожское» является убыточным предприятием. В связи с изложенным, заявитель просит суд восстановить срок для обжалования постановления, которое было получено им лишь ДД.ММ.ГГГГ и отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении его, директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. к административной ответственности по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ по делу об административном правонарушении и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей. В судебном заседании заявитель жалобы, а также его представитель, действующий на основании доверенности, доводы жалобы полностью поддержали и просили суд отменить постановление Региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица - директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. к административной ответственности и прекратить административное производство. Представитель Региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края, действующий на основании доверенности, выступивший в судебном заседании, доводы жалобы не признал и указал, что в адрес РЭК поступило обращение Лебедь Д.А., в ходе рассмотрения которого было установлено, что в расчетах с юридическими лицами и потребителями, не отнесенными к категории население, МУП «ЖКХ-Запорожское» применяло завышенные тарифы на услуги по вывозу твердых бытовых отходов. В соответствии с требованиями ст. 17 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Экономически обоснованный тариф на услуги по вывозу твердых бытовых отходов на территории Запорожского сельского поселения на 2011 год был утвержден решением Совета Запорожского сельского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № для МУП «ЖКХ-Запорожское» в размере 186,92 руб./куб.м (без НДС), как для предприятия муниципальной формы собственности. Однако, МУП «ЖКХ-Запорожское» применялись тарифы: в 2010 году - 340 руб./куб.м, при установленном уполномоченными на то органами - 162,54 руб./куб.м; в 2011 года - 391 руб./куб.м, при установленном 186,92 руб./куб.м. При этом сумма излишне полученной выручки МУП «ЖКХ-Запорожское» в результате нарушения порядка ценообразования составила 191 132 руб. В соответствии со ст.6 ФЗ от 21.11.1996 г. №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» несет ответственность за организацию бухгалтерского учета в руководимой им организации, несет ответственность за соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций руководимой им организации. Таким образом, в действиях директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей. По заявлению директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. определением Региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ ему была предоставлена рассрочка исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ с уплатой административного штрафа в течение трех месяцев. На основании изложенного, представитель Региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края просит жалобу директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. на постановление о привлечении его к административной ответственности оставить без удовлетворения. Тщательно исследовав материалы дела, выслушав заявителя жалобы, его представителя, представителя Региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края, суд считает доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем руководителя региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края Исмеловым А.А. было вынесено постановление о признании директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. виновным в совершении административного правонарушения, выразившемся в нарушении установленного порядка ценообразования, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.14.6 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в доход государства в размере 50000 рублей. В соответствии с пунктом 1.2. Положения о региональной энергетической комиссии - департаменте цен и тарифов Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия - департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края. Статьей 23.51 КоАП РФ руководителю (заместителю) региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края предоставлено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ и выносить постановления об административном наказании. Специалистам комиссии - департамента в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ при выявлении административного правонарушения предоставлено право составлять протоколы об административных правонарушениях. В соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ года № Региональная энергетическая комиссия (РЭК) - департамент цен и тарифов Краснодарского края, является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным осуществлять проведение единой государственной политики по вопросам ценообразования на территории Краснодарского края, осуществлять государственный контроль за обоснованностью установления, изменения и применения цен, тарифов, надбавок, наценок, устанавливаемых органом государственной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления в Краснодарском крае соответствии с действующим законодательством, а также рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.6 КоАП РФ и выносить постановления об административном наказании. Из статьи 14.6 КоАП РФ следует, что административным правонарушением является деяние, выразившееся в завышении или занижении регулируемых государством цен на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам, нарушения установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение порядка ценообразования. В адрес Региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края поступило обращение Лебедь Д.А., в связи с чем, была проведена проверка МУП «ЖКХ-Запорожское», в ходе которой было установлено, что в расчетах с юридическими лицами и потребителями, не отнесенными к категории население, МУП «ЖКХ-Запорожское» в 2011 году применяло тариф на услуги по вывозу твердых бытовых отходов на территории Запорожского сельского поселения Темрюкского района в размере 391 руб./куб.м (без НДС), а в 2010 году - 340 руб./куб.м (без НДС). В соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Экономически обоснованный тариф на услуги по вывозу твердых бытовых отходов на территории Запорожского сельского поселения на 2011 год был утвержден решением Совета Запорожского сельского поселения Темрюкского района от ДД.ММ.ГГГГ № для МУП «ЖКХ-Запорожское» в размере 186,92 руб./куб.м (без НДС), как для предприятия муниципальной формы собственности. Однако, как уже отмечалось выше, МУП «ЖКХ-Запорожское» применялись тарифы: в 2010 году - 340 руб./куб.м, при установленном уполномоченными на то органами - 162,54 руб./куб.м; в 2011 года - 391 руб./куб.м, при установленном 186,92 руб./куб.м. Таким образом, в Запорожском сельском поселении в расчетах с юридическими лицами и потребителями, не отнесенными к категории «население» применялись тарифы выше установленных уполномоченными на то органами, а сумма излишне полученной выручки МУП «ЖКХ-Запорожское» в результате нарушения порядка ценообразования составила 191 132 рубля. Из представленных суду материалов следует, что МУП «ЖКХ-Запорожское» и его должностным лицом - директором МУП «ЖКХ-Запорожское» Найдановым Ю.М. было допущено нарушение установленного порядка ценообразования. Доводы заявителя о необоснованности наложенного взыскания вследствие наличия у индивидуальных предпринимателей и юридических лиц заключенных с МУО «ЖКХ-Запорожское договоров, в которых указывается объем вывоза твердых бытовых отходов по тарифу согласно калькуляции и при этом данные отношения регулируются положениями ГК РФ, не могут быть приняты судом, поскольку пунктом 1 ст. 424 ГК РФ установлено, что предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления. Так же из представленных суду материалов следует, что на момент вынесения Региональной энергетической комиссией (РЭК) - департаментом цен и тарифов Краснодарского края постановления о привлечении должностного лица к административной ответственности, директор МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданов Ю.М. признавал свою вину в правонарушении, что подтверждается заявлением о предоставлении рассрочки по оплате административного штрафа. На основании указанного заявления ДД.ММ.ГГГГ первым заместителем руководителя региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края Исмеловым А.А. было вынесено определение о предоставлении директору МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданову Ю.М. рассрочки исполнения постановления от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности, с уплатой административного штрафа в течение 3-х месяцев. Суд, при вынесении решения также учитывает и тот факт, что в отношении юридического лица МУП «ЖКХ-Запорожское» Региональной энергетической комиссией (РЭК) - департаментом цен и тарифов Краснодарского края производство по делу об административном правонарушении было прекращено в связи с малозначительностью правонарушения. Однако, сделано это, как пояснил в судебном заседании представитель Региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края, в целях предотвращения банкротства этого предприятия, поскольку законодательством предусмотрен большой штраф за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.5 КоАП РФ юридическими лицами. По мнению суда, Региональная энергетическая комиссия (РЭК) - департамент цен и тарифов Краснодарского края правомерно установила в действиях должностного лица - директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. наличие вины в совершении умышленного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ, при этом лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. При таких обстоятельствах, суд полагает постановление региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица - директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. по ч.1 ст. 14.6 КоАП РФ за нарушение установленного порядка ценообразования и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей законным, обоснованным и вынесенным в полном соответствии с главой 29 КоАП РФ. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Р Е Ш И Л: Постановление региональной энергетической комиссии (РЭК) - департамента цен и тарифов Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу должностного лица - директора МУП «ЖКХ-Запорожское» Найданова Ю.М. без удовлетворения. Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский Краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней. Судья Н.М.МАНТУЛ