Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
«Дата обезличена года г.Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Капранова В.В.
с участием прокурора Карпенко Ж.А.
при секретаре Петровской Г.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Федоша М.Ф. об отмене решения избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по ... избирательному округу Номер обезличен Ю.А. Ю.А.»,
УСТАНОВИЛ:
Зарегистрированный кандидат в депутаты городской Думы Краснодара пятого созыва по ... избирательному округу Номер обезличен Федоша М.Ф. обратилась в суд с заявлением об отмене решения избирательной комиссии МО г.Краснодар от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по ... избирательному округу Номер обезличен Ю.А.
Требования заявления мотивируются тем, что решением избирательной комиссии МО г.Краснодар от Дата обезличенаг. Номер обезличен заявитель был зарегистрирован кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара по ... избирательному округу Номер обезличен. Федоша М.Ф. оспаривает решение данной избирательной комиссии о регистрации в качестве кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по ... избирательному округу Номер обезличен Ю.А.., считая данное решение принятым с нарушением требований ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Закона Краснодарского края «О муниципальных выборах в Краснодарском крае».
Согласно пп. «а» п.14.5 ст.35 ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от Дата обезличена Номер обезличенФЗ) кандидат, выдвинутый по одномандатному избирательному округу в случае, если выдвинувшее его избирательное объединение не является юридическим лицом, представляет помимо других документов решение о создании избирательного объединения. Это дополнение внесено в ФЗ вступило в законную силу Дата обезличенаг., то есть до назначения выборов депутатов городской Думы Краснодара пятого созыва (решение городской Думы Краснодара от Дата обезличенаг. опубликовано в газете «Краснодарские известия» Дата обезличенаг.).
Согласно ч.3 ст.11 ФЗ Номер обезличенФЗ в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, указанный закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу.
Изменения в Закон Краснодарского края от Дата обезличенаг. Номер обезличенКЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае», устанавливающие обязанность кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу избирательным объединением, не являющимся юридическим лицом, представлять решение о создании избирательного объединения, внесены Законом Краснодарского края от Дата обезличенаг. Номер обезличенКЗ, т.е. после назначения выборов депутатов городской Думы Краснодара пятого созыва.
Таким образом, данные изменения не распространяются на избирательную кампанию по выборам депутатов городской Думы Краснодара пятого созыва. Кандидаты, выдвинутые по одномандатным избирательным округам избирательными объединениями, обязаны представлять решение о создании избирательных объединений в силу требований Федерального Закона, который не предусматривает возможности представления этих документов за кандидата другим лицом.
Норма, позволяющая представить копию устава избирательного объединения и свидетельства о его регистрации, содержится в Законе КК (ст.71), на этих выборах она не действует в прежней редакции, т.е. позволяет уполномоченному представителю избирательного объединения или первому выдвинувшемуся кандидату предоставить только копию устава и свидетельства о регистрации, но не решение о создании избирательного объединения, которое каждый кандидат должен предоставить лично.
Краснодарское городское отделение КПРФ не наделено правами юридического лица. Федоша М.Ф. стало известно, что копию решения о создании Краснодарского городского отделения КПРФ предоставил только кандидат И.Н., выдвинувшийся первым. Согласно подтверждению о приёме документов для выдвижения кандидат Ю.А. решения о создании выдвинувшего его Краснодарского городского отделения КПРФ не представлял.
Таким образом, избирательная комиссия МО г.Краснодар должна была отказать Ю.А. в регистрации его кандидатом в депутаты по пп.«в» п.24 ст.38 Федерального закона Номер обезличенФЗ и по п.3 ч.2 ст.74 Закона Краснодарского края. Однако избирательная комиссия не дала должной оценки данному обстоятельству, приняла, по мнению заявителя, незаконное и необоснованное решение о регистрации Ю.А. кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара. Такое решение ставит остальных кандидатов, в том числе и Федоша М.Ф., в неравное положение с кандидатом Ю.А.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы заявления, просил удовлетворить его.
Представитель избирательной комиссии МО г.Краснодар полагался на усмотрения суда, пояснив, что избирательная комиссия – коллегиальный орган, и что решение о регистрации Ю.А. кандидатом в депутаты принято большинством голосов, никаких сомнений по поводу пакета документов, представленного Ю.А., не возникло.
Ю.А. и его представитель просили отказать в удовлетворении заявления. При этом они ссылались на письменные разъяснения Председателя ЦИК РФ В.Е., согласно которым организующая выборы избирательная комиссия в случае отсутствия в ФЗ особенностей представления документов может самостоятельно определить порядок представления кандидатами избирательных документов для выдвижения, известив о таком решении всех участников соответствующей избирательной кампании. Кроме того, следует в обязательном порядке извещать участников кампании, включая всех кандидатов, и о поступлении в соответствующую избирательную комиссию нотариально удостоверенных копий устава избирательного объединения и документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в ЕГР ЮЛ, от первого прибывшего в данную комиссию кандидата, выдвинутого этим избирательным объединением. Порядок извещения определяется организующей выборы комиссией.
Также Ю.А. считает, что к сложившейся ситуации подлежат применению нормы Закона Краснодарского края, редакция которого, действующая на время настоящих выборов, не предусматривает представление решения о создании избирательного объединения каждым кандидатом. При принятии обжалуемого решения избирательная комиссия руководствовалась именно Законом КК Номер обезличенКЗ, значит, применению подлежит только законодательство уровня субъектов РФ.
Кроме того, Ю.А. полагает, что заявление Федоша М.Ф. не соответствует требованиям ГПК РФ в части неправильного, по мнению Ю.А., оформления полномочий доверенного лица Федоша М.Ф.
Прокурор в своём заключении указал на необходимость удовлетворить заявление и отменить оспариваемое решение избирательной комиссии МО г.Краснодар.
Выслушав доводы сторон, заключение прокурора, исследовав материалы дела, а также дела кандидатов в депутаты городской Думы Краснодара Ю.А. и И.Н., представленные избирательной комиссией МО г.Краснодар, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что решением избирательной комиссии МО г.Краснодар от Дата обезличенаг. Номер обезличен Федоша М.Ф. зарегистрирована кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара по ... избирательному округу Номер обезличен л.д.6).
Настоящим заявлением она оспаривает решение избирательной комиссии муниципального образования ... Номер обезличен от Дата обезличенаг. «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по ... избирательному округу Номер обезличен Ю.А. Ю.А.л.д.7).
Требования своего заявления Федоша М.Ф. обосновывает тем, что Ю.А. не были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные действующим на момент проведения данной выборной кампании федеральным законодательством, для регистрации гражданина в качестве кандидата в депутаты, а именно решение о создании избирательного объединения.
Настоящие выборы депутатов городской Думы Краснодара назначены решением городской Думы Краснодара от Дата обезличенаг. Согласно ч.3 ст.11 ФЗ Номер обезличенФЗ в случае принятия в период избирательной кампании закона, содержащего положения, которыми определяется порядок подготовки и проведения соответствующих выборов, либо в случае внесения в этот период в закон изменений, касающихся порядка подготовки и проведения соответствующих выборов, указанный закон и изменения применяются к выборам, которые назначены после их вступления в силу. То есть данную выборную кампанию регулируют Федеральный закон от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции ФЗ от Дата обезличенаг. и Закон Краснодарского края от Дата обезличенаг. Номер обезличенКЗ «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» в редакции Закона КК от Дата обезличенаг.
На основании пп.«а» п.14.5 ст.35 ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в редакции ФЗ от Дата обезличенаг. кандидаты представляют в окружные избирательные комиссии в том числе следующие документы: нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.
В ходе судебного заседания было установлено, что Краснодарское городское отделение КПРФ не является юридическим лицом.
Редакция Закона КК «О муниципальных выборах в Краснодарском крае» от Дата обезличенаг. предусматривает, что помимо иных документов при выдвижении кандидата избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию представляются копия документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц и копия действующего устава избирательного объединения, выдвинувшего кандидата (п.п.2, 3 ч.1 ст.71 Закона КК Номер обезличенКЗ).
В редакции от Дата обезличенаг. п.2 ч.1 ст.71 Закона КК Номер обезличенКЗ был дополнен словами: «а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании».
При этом абзацем 13 ч.1 ст.71 данного Закона КК в обеих редакциях этого закона Краснодарского края предусмотрено, что если избирательным объединением на выборах в соответствующий представительный орган муниципального образования кандидаты в депутаты по нескольким одномандатным округам и (или) многомандатным избирательным округам, то в избирательную комиссию, проводящую регистрацию кандидатов, документы, предусмотренные п.п.2 и 3 настоящей части, может представить указанный в ст.17 настоящего Закона уполномоченный представитель избирательного объединения либо первый прибывший в данную избирательную комиссию кандидат, выдвинутый этим избирательным объединением. Остальными кандидатами в депутаты, выдвинутыми тем же избирательным объединением, документы, предусмотренные п.п.2 и 3 настоящей части, могут не представляться.
Как было выяснено в судебном заседании, И.Н. одновременно является уполномоченным представителем избирательного объединения – Краснодарского городского отделения КПРФ, и кандидатом в депутаты городской Думы Краснодара. Им для своей регистрации в качестве кандидата были представлены все необходимые документы, в том числе и решение о создании избирательного объединения – Краснодарского городского отделения КПРФ. Как уполномоченный представитель избирательного объединения И.Н. не представлял данного решения.
Однако, как уже было установлено, настоящая выборная кампания регулируется Федеральным законом в редакции от Дата обезличенаг. и Законом Краснодарского края в редакции от Дата обезличенаг., и так как возникла коллизия между Федеральным законом и Законом Краснодарского края касательно представления решения о создании избирательного объединения, то на основании ч.2 ст.11 ГПК РФ подлежит применению федеральное законодательство, то есть решение о создании избирательного объединения обязан представлять в избирательную комиссию каждый кандидат в депутаты самостоятельно. Следовательно, доводы Ю.А. о том, что все необходимые документы, в том числе и названное решение были представлены уполномоченным представителем избирательного объединения, не заслуживают доверия.
Что касается ссылки Ю.А. на разъяснения Председателя ЦИК РФ В.Е., то они не содержат указаний о решениях о создании избирательных объединений.
Доводы Ю.А. о неправильном оформлении заявления и полномочий представителя заявителя несостоятельны, так как действующий ГПК РФ не предусматривает оформление полномочий представителя кандидата в депутаты особым образом.
Учитывая установленное, суд считает, что регистрация кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по Симферопольскому одномандатному избирательному округу Номер обезличен Ю.А. произведена незаконно. Данному гражданину следовало отказать в регистрации его кандидатом в депутаты по пп.«в» п.24 ст.38 Федерального закона Номер обезличенФЗ: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата документов, необходимых в соответствии с настоящим ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Федоша М.Ф. об оспаривании решения избирательной комиссии удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии муниципального образования город Краснодар от Дата обезличенаг. Номер обезличен «О регистрации кандидата в депутаты городской Думы Краснодара по Симферопольскому одномандатному избирательному округу Номер обезличен Ю.А. Ю.А.».
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение 5 дней.
Председательствующий: (подпись)
Копия верна
Судья:
Секретарь: