образец
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
4 июня 2010 года г.Краснодар
Ленинский районный суд г.Краснодара в составе:
председательствующего Капранова В.В.
при секретаре Крыловой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ключникова С.Т. к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании права на меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Ключников С.Т. обратился в суд с иском к ДСЗН КК, МЧС России о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании права на социальные гарантии.
Свои требования истец обосновывает тем, что он в период с 01.09.1958г. по 11.04.1964г. проживал в <адрес> края, где обучался в восьмилетней школе №.
Город <адрес> края распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. №-р включён в перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г. и 07.08.1962г. Считая, что он имеет право на получение мер социальной поддержки, истец обратился в Управление социальной защиты населения г.-к.Анапа о выдаче ему удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Для получения удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию, он обратился в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края, однако письмом департамента от 08.07.2008 года в выдаче удостоверения отказано.
Истец просит признать такой отказ незаконным, просит признать его подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и обязать ДСЗН КК включить его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и направить его в МЧС России для выдачи удостоверения единого образца.
В судебном заседании истец требования иска поддержал, настаивал на удовлетворении.
Представитель ответчика – Департамента социальной защиты населения Краснодарского края, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска.
Представитель ДСЗН КК пояснил суду, что при определении полученной гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения учитывается несколько факторов, в том числе состав взрыва. При этом основной вклад в дозу облучения, полученную населением вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне, составляет облучение населения от выпадения н6а местность короткоживущих радионуклидов в первые сутки после проведения испытания. Со временем отдаления от даты испытания значения уровней возможного облучения граждан значительно снижаются. Другие ядерные испытания, проводившиеся на полигоне, значимого радиационного воздействия на жителей <адрес> не оказали, что подтверждается научными отчётами ГУ НИИ региональных медико-биологических проблем 1997г. и 1998г., выполненными на основе архивных данных, представленных Минобороны России. Согласно данным отчётам <адрес> относится к 7 группе населённых пунктов (в зависимости от уровня радиационного воздействия), а следовательно, получить дозу облучения от 5 до 25 бэр могли получить только те жители, которые проживали в данном населённом пункте на дату испытания 29.08.1949г.
На основании научно-обоснованных критериев, прошедших экспертную оценку в Российской научной комиссии по радиационной защите установлено, что население <адрес> края могло подвергнуться радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне от взрыва 29.08.1949г., радиоактивные выпадения от которого могли сформировать эффективную дозу более 5 сЗв., и составила для проживающего там на дату взрыва населения – 6,0 сЗв (бэр). Ключников С.Т. проживал в <адрес> края с 01.09.1958г. по 11.04.1964г., т.е. спустя 9 лет после проведения ядерного испытания 29.08.1949г., поэтому, исходя из соотношения и поправочных коэффициентов, суммарная эффективная доза, которую мог получить Ключников С.Т. при указанных обстоятельствах, ничтожно мала.
Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.
Порядок предоставления социальных гарантий гражданам РФ, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регламентирован ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года № 2-ФЗ.
В соответствии со ст.1 названного Закона, гарантии социальной защиты устанавливаются гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили дозу облучения более 5 сЗв(бэр).
Согласно ч.1 ст.5 ФЗ РФ от 10.01.2002 года № 2-ФЗ гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 с3в (бэр), выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента его предъявления.
Порядок выдачи этих удостоверений определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 года № «Об утверждении Правил выдачи удостоверения единого образца гражданам подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Согласно этим Правилам удостоверение выдается гражданам Российской Федерации, которые проживали, проходили военную службу с 1949 по 1963 год в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения боле 5 сЗв (бэр).
Подпунктом «б» пункта 3 «Правил выдачи удостоверений единого образца...» установлено, что для получения удостоверения, подтверждающего право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года № 2-ФЗ, гражданин представляет по месту жительства (регистрации) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ соответствующее заявление с приложением документов, подтверждающих факт проживания в населенном пункте, включенном в Перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Правительством РФ, в периоды радиационного воздействия, включая день проведения ядерного испытания.
Конституционный суд РФ в определении от 11.07.2006 года №-О о проверке конституционности подпункта «б» пункта 3 «Правил выдачи удостоверений единого образца гражданам, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» указал, что ни из Указа Президента РФ от 20.12.1993г. №, ни из федеральных законов, касающихся социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не следует, что для получения права на установленные ими меры социальной поддержки необходимо было проживать (находиться) в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в дни их проведения – 29 августа 1949г. и 7 августа 1962г.
В Перечне населенных пунктов, утвержденных распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года №-р (с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 04.12.1995 года № и распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года №-р) <адрес> края включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года.
Таким образом, возникновение прав граждан на меры социальной поддержки, предусмотренные ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», связано с наличием одновременно трех условий:
- проживание в 1949-1963 годах в соответствующем населенном пункте;
- включение населенного пункта в перечень населенных пунктов подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном Правительством Российской Федерации;
- получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Из материалов дела установлено, что Ключников С.Т., 01.01.1951 г.р.(л.д.20), с 01.09.1958г. по 11.04.1964г. обучался в восьмилетней школе № и школе № <адрес> края, где проживал в указанный период (л.д.19).
Так как <адрес> края распоряжением Правительства РФ включён в перечень населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, Ключников С.Т. обратился в Управление социальной защиты населения в г.-к.Анапа с заявлением о выдаче ему удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском. Его заявление было направлено в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края.
Письмом Департамента социальной защиты населения Краснодарского края от 08.07.2008г.(л.д.3-3а) Ключникову С.Т. в выдаче удостоверения единого образца отказано. Отказ обоснован тем, что <адрес> края включён в перечень населённых пунктов, население которых подверглось радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в связи с испытанием, проведённым 29.08.1949г., а истец проживал в указанном населённом пункте с 01.09.1958г. по 11.04.1964г. Доказательств получения истцом за период проживания в данном населённом пункте суммарной накопленной эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр), как одно из условий признании права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ФЗ от 10.01.2002г. №2-ФЗ, истцом не представлено.
Для установления юридически значимого факта получения истцом дозы облучения, превышающей установленную законодательством Российской Федерации, в результате проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период его проживания и обучения в <адрес> края, по делу была назначена судебная медико-экологическая экспертиза. Однако письмом Краевого государственного учреждения «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем»(л.д.25, 26) суду было разъяснено, что постановлением Главного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. № утверждены новые Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) доз облучения лиц из населения, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», введены в действие с 04.05.2010г. Согласно п.1.2 данных МУ вынесение официальных заключений в другом порядке не допускается. Этой методикой специалисты КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» в настоящее время не владеют, и, так как поставленные вопросы выходят за пределы специальных знаний эксперта, представить заключение экспертов-специалистов КГУ «НИИ региональных медико-экологических проблем» по данному гражданскому делу не представляется возможным.
Установленное судом дает основание считать, что истец в период с 01.09.1958г. по 11.04.1964г. обучался и проживал в населенном пункте, включенном в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949г., утвержденный Распоряжением Правительства РФ от 10.02.1994г. №-р, однако истцом не было представлено доказательств получения за период проживания истца в <адрес> суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв., предусмотренной для предоставления социальных льгот в соответствии с ФЗ от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». То есть у Ключникова С.Т. отсутствует одно из условий, предусмотренных законодательством, для возникновения у него права на меры социальной поддержки, а суд по объективным причинам не может установить получение истцом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) в указанный период, в связи с чем иск не может быть удовлетворён.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Ключникова С.Т. к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признании права на меры социальной поддержки отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение 10 дней.
Председательствующий (подпись)
Копия верна
Судья:
Секретарь: