РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 марта 2011 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Устинова О.О.
при секретаре Свиридовой Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Суровикиной Г.А. об обжаловании действий администрации Краснодарского края, Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, признании письма Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 18.10.3010 г. № 55-5920/10-14-05.2 незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Суровикина Г.А. обратилась в суд с заявлением об обжаловании действий администрации Краснодарского края, Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, письма Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 18.10.3010 г. № 55-5920/10-14-05.2 незаконным.
В обоснование заявленных требований указала, что Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (письмо №55-5920/10-14-05.2 от 18.10.2010 г.) по ее заявлению произвел анализ расчета надбавок к должностному окладу государственного служащего аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае. Установил, что Суровикиной Г.А. излишне выплачено 980 руб. 31 коп. Считает данный ответ нарушающим ее права. Просит признать незаконными действия администрации Краснодарского края, Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края при подготовке обжалуемого письма и обязать принести извинения за необоснованное, незаконное и несоответствующие утверждение, что ей излишне выплачено 980 руб. 31 коп.
В судебном заседании представитель заявителя Суровикиной Г.А. по доверенности Суровикин А.Г. поддержал заявленные требования, просил удовлетворить.
Представитель Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края по доверенности Жестовская А.П. пояснила, что их ответ носит информационный характер, не является нормативным правовым актом, не порождает обязанностей для Суровикиной Г.А. по безусловному исполнению содержащихся в ней мнений и не может рассматриваться в качестве акта, носящего индивидуальный характер.
Представитель Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае по доверенности Акопова М.Е. просила в удовлетворении жалобы отказать. Пояснила, что указываемые Суровикиной Г.А., ее представи-телем Суровикиным А.Г. обстоятельства уже были предметом разбира-тельства в Октябрьском районном суде г. Краснодара. Судом вынесено решение, которое вступило в законную силу и исполнено.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
На основании Постановления Пленума ВС РС от 10.02.2009 г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
Как следует из письма №55-5920/10-14-05.2 от 18.10.2010 г., телеграммы, письма Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 08.10.2010 г. по поручению главы администрации (губернатора) Краснодарского края А.Н.Ткачева обращения Суровикиной Г.А. рассмотрены на личном приеме заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края И.А.Перонко, на котором были даны необходимые разъяснения. Так же в ходе приема заместителем главы администрации (губернатора) Краснодарского края И.А.Перонко дано поручение Департаменту по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края подготовить письменный ответ по поднимаемому вопросу.
Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края (письмо №55-5920/10-14-05.2 от 18.10.2010 г.) произвел анализ расчета надбавок к должностному окладу государственного служащего аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае Суровикиной Г.А. Установлено, что Суровикиной Г.А. излишне выплачено 980 руб. 31 коп.
Суровикина Г.А., ее представитель Суровикин А.Г. считают, что на основании данного письма с Суровикиной Г.А. может быть взыскана переплаченная сумма.
Однако решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 01.12.2008 г., вступившим в законную силу 31.12.2008 г., исковые требования Суровикиной Г.К. к Уполномоченному по правам ребенка в Краснодарском крае о восстановлении на работе, взыскании заработной платы, оспаривании локальных актов удовлетворен частично. Суд обязал Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае в срок не более 1 месяц произвести доплату Суровикиной Г.А. не выплаченных надбавок денежного содержания государственного служащего и др.
30.01.2009 г. указанное решение исполнено. Суровикиной Г.А. выплачено 26790 руб. 32 коп.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального Закона №79-ФЗ от 07.07.2004 г. «О государственной гражданской службе РФ» представитель нанимателя - руководитель государственного органа, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Закон Краснодарского края № 870-КЗ от 31.05.2005 г. «О государственной гражданской службе Краснодарского края» закрепляет, что государственные должности Краснодарского края (далее – госу-дарственная должность) - должности, устанавливаемые Уставом Краснодар-ского края и законами Краснодарского края для непосредственного исполнения полномочий государственных органов Краснодарского края: законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края - Законодательного Собрания Краснодарского края (далее - Законодательное Собрание Краснодарского края), высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края (далее - администрация Красно-дарского края), органов исполнительной власти Краснодарского края, судебных органов Краснодарского края и иных государственных органов Краснодарского края.
К иным государственным органам Краснодарского края относятся: избирательная комиссия Краснодарского края, Контрольно-счетная палата Краснодарского края, Уполномоченный по правам человека в Краснодарском крае и его аппарат, Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае и его аппарат.
Согласно ч. 3 ст.1 Закона «О государственной гражданской службе Краснодарского края» представитель нанимателя - руководитель государственного органа Краснодарского края, лицо, замещающее государственную должность, либо представитель указанных руководителя или лица, осуществляющие полномочия нанимателя от имени Краснодарского края. В частности для гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Краснодарского края в иных государственных органах Краснодарского края, представителем нанимателя является руководитель соответствующего иного государственного органа Краснодарского края.
Таким образом, представителем нанимателя для Суровикиной Г.А. является Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае.
На основании ч.3 ст. 8 Федерального закона №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
В соответствии с действующим трудовым законодательством расчет и оплата труда работника относится исключительно к компетенции работодателя, представителя нанимателя – Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае.
Таким образом, Департамент по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края в нарушение ФЗ №59-ФЗ от 02.05.2006 г. рассмотрел заявление Суровикиной Г.А., которое не относилось к его компетенции.
В связи с чем суд считает, что обжалуемое письмо от 18.10.3010 г. № 55-5920/10-14-05.2 не соответствует действующему законодательству.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Суровикиной Г.А. об обжаловании действий администрации Краснодарского края, Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края, признании письма Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 18.10.3010 г. № 55-5920/10-14-05.2 незаконным удовлетворить в части.
Признать письмо Департамента по финансам, бюджету и контролю Краснодарского края от 18.10.3010 г. № 55-5920/10-14-05.2 незаконным.
Обязать Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае предоставить Суровикиной Г.А. в письменном виде расчет надбавок к должностному окладу государственного служащего аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Краснодарском крае Суровикиной Г.А. в денежном выражении по видам надбавок помесячно, а также указать общую сумму надбавок за отработанный период с 28.11.2006 г. по 03.12.2007 г.
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 29 марта 2011 г.
Председательствующий: