Решение именем Российской Федерации (заочное) 28 ноября 2011 г. г. Краснодар Ленинский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Устинова О.О. при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тарноградской М.С. к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки и об обязании постановки в очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья, УСТАНОВИЛ: Тарноградская М.С. обратилась в суд с иском к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки и об обязании постановки в очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья. В обосновании своих требований указала, что является несовершеннолетней узницей фашистских лагерей. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Северский район №3033 от 16.12.2010 г. она поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. 21.12.2010 г. Тарноградская М.С. обратилась к главе администрации МО Северский район с заявлением о включении ее в программу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших инвалидов и участников ВОВ. Администрацией МО Северский район ей было сообщено, что ее учетное дело передано в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края. На ее заявление о включении в программу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ВОВ, членов семей погибших инвалидов и участников ВОВ, Департаментов жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края было отказано. Ответчик в обоснование ссылается на письмо-разъяснение Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. №10496-Ск/07. считает действия ответчика неправомерными, нарушающими ее права. Просит суд признать право Тарноградской М.С. на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны и обязать ответчика включить ее в общекраевой список претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Представитель Тарноградской М.С. по доверенности Отинова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить. Ответчик Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки суду не представил и не просил и о рассмотрении дела в его отсутствие. В связи с этим суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие, заочно. В ходе рассмотрения дела Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края был предоставлен письменный отзыв, в котором ответчик просил признать его ненадлежащим ответчиком и в исковых требованиях Тарноградской М.С. отказать в полном объеме. Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Краснодарского края в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен надлежаще. Суд счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Выслушав представителя истца, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему. Установлено, что на основании удостоверения серии У № от 03.11.2005 г. Тарноградская М.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения имеет право на льготы и преимущества, установленные для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны. На основании постановления администрации муниципального образования Северский район №3033 от 16.12.2010 г. Тарноградская М.С. принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состав семьи один человек, с датой принятия на учет – 16.11.2010 г. и времени учета – 9 часов 20 минут, в отдельный список по категории ветеранов и приравненных к ним лиц. 21.12.2010 г. Тарноградская М.С. обратилась к главе администрации МО Северский район с заявлением о включении ее в программу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших инвалидов и участников ВОВ. Администрация МО Северский район в своем письме №1434 от 30.12.2010 г. сообщило Тарноградской М.С., что ее учетное дело передано в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, который проверяет предоставленные учетные дела, составляет заключение о правомерности предоставления социальной выплаты гражданину, формирует предварительный список претендентов на получение социальной выплаты для последующей подготовки проекта распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края о предоставлении социальных выплат гражданам. 01.02.2011 г. Тарноградская М.С. обратилась с заявлением в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о включении ее в программу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ВОВ, членов семей погибших инвалидов и участников ВОВ. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в целях улучшения социально-экономического положения бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, предоставляются проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих. Льготы, указанные в п. 1 Указа Президента РФ №714, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, то есть из средств федерального бюджета. В соответствии со ст.14 и 15 ФЗ «О ветеранах» инвалидам ВОВ и участникам ВОВ, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета. Таким образом, действующее законодательство РФ приравняло по предоставляемому перечню ежемесячных денежных выплат, мер социальной поддержки и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма и инвалидов ВОВ, участников ВОВ. Нормы права, регулирующие социальные гарантии, льготы и меры социальной поддержки бывших несовершеннолетних узников фашизма, носят отсылочный характер. Меры социальной поддержки для инвалидов ВОВ и участников ВОВ предусмотрены ст.14 и 15 ФЗ «О ветеранах», следовательно, при определении перечня мер социальной поддержки, предоставляемых бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, необходимо руководствоваться названными статьями ФЗ «О ветеранах». Право инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем прямо предусмотрено ст.14 и 15 ФЗ «О ветеранах». Действующее законодательство РФ не содержит норм права, указывающих на то, что бывшим несовершеннолетним узникам фашизма не предоставляются какие-либо меры социальной поддержки, установленные ст.14 и 15 ФЗ «О ветеранах», в том числе мера социальной поддержки в виде обеспечения жильем. Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края отказал Тарноградской М.С., в обоснование сослался на разъяснение Министерства регионального развития РФ от 19.03.2010 г. №10496-Ск/07. Разъяснения Минрегиона России, содержащиеся в п. 3 письма от 19.03.2010 N 10496-СК/07, являются лишь позицией названного министерства по вопросу толкования и применения норм действующего законодательства РФ в части обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета бывших несовершеннолетних узников фашизма. С учетом изложенного, разъяснения не соответствуют действующему законодательству и противоречат ему. Министерство не вправе самостоятельно толковать волю законодателя и произвольно сужать круг лиц, которым предоставляется такая мера социальной поддержки, как улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета, поскольку бывших несовершеннолетних узников фашизма законодатель приравнял к инвалидам ВОВ и участникам ВОВ, которым такая поддержка положена на основании ФЗ "О ветеранах". Письмо Минрегиона России от 19.03.2010 N 10496-СК/07 не является нормативным правовым актом и официальным разъяснением норм закона. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В данном случае права бывших несовершеннолетних узников фашизма ограничиваются письмом Минрегиона России, которое не является федеральным законом. Более того, не является нормативным правовым актом. Итак, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на обеспечение жильем в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" и Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах". Письмо Минрегиона России от 19.03.2010 г. № 10496-СК/07 не может служить основанием для отказа бывшим несовершеннолетним узникам фашизма в реализации их права на обеспечение жильем в соответствии с указанными нормативными правовыми актами. Порядок предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность определен постановлением Главы администрации Краснодарского края от 18.09.2008 г. №808 «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий». В соответствии с указанным постановлением Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края осуществляет проверку учетных дел на предмет соответствия условиям предоставления социальной выплаты и формирует общекраевой список претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения и направляет его в Департамент социальной защиты населения Краснодарского края для внесения граждан получателей социальной выплаты в проект распоряжения Главы администрации Краснодарского края о предоставлении социальных выплат на приобретение жилого помещения в собственность. Таким образом, исковые требования Тарнаградской М.С. подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Тарноградской М.С. к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края о признании права на предоставление мер социальной поддержки и об обязании постановки в очередь на получение социальной выплаты для приобретения жилья удовлетворить. Признать право Тарноградской М.С. на предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны. Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края включить Тарноградскую М.С. в общекраевой список претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в крайсуд через райсуд в течение десяти дней по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано,- в течение десяти дней со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления. Председательствующий: