Именем Российской Федерации 20 июля 2011 года г.Краснодар Ленинский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Капранова В.В. при секретаре Петровской Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску Гончаренко П.П. к Северо-Кавказскому региональному командованию внутренних войск МВД России о признании отказа в выплате единовременного денежного пособия незаконным и признании права на получение единовременного денежного пособия в связи с получением военной травмы, Установил: Гончаренко П.П. обратился в суд с иском к Северо-Кавказскому региональному командованию внутренних войск МВД России о признании отказа в выплате единовременного денежного пособия незаконным и признании права на получение единовременного денежного пособия в связи с получением военной травмы. Свои требования истец обосновывает тем, что он до августа 2009 года проходил военную службу во внутренних войсках МВД России в различных воинских частях. В периоды военной службы с 1994 года по 2009 год Гончаренко П.П. неоднократно направлялся в служебные командировки в Чеченскую республику для участия в контртеррористических операциях по разоружению незаконных вооружённых формирований и осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом. С августа 2002 года проходил военную службу в Чеченской республике на постоянной основе на различных воинских должностях. В феврале 2009 года в связи с ухудшением здоровья Гончаренко П.П. был направлен командующим ОГВ(с) на территории СКР в военный госпиталь, где госпитальной военно-врачебной комиссией 19.02.2009г. был признан ограниченно годным к военной службе, и в отношении него было вынесено заключение: «военная травма» с диагнозом – хроническая двусторонняя сенсоневральная тугоухость со стойким снижением восприятия речи шёпотной речи, последствия повторных закрытых черепно-мозговых травм, ушибов головного мозга (21.08.1996г.), сотрясений головного мозга (23.02.1995г., 17.08.2003г.); окрепшие кожные рубцы правого плеча и предплечья после минно-взрывной травмы, множественных огнестрельных осколочных слепых ранений мягких тканей правого плеча и предплечья (17.08.2003г.); сахарный диабет 2 типа средней степени; деструкция стекловидного тела обоих глаз; проявления недостаточности мозгового кровообращения; гипертоническая болезнь первой стадии; аутоиммунный тиреоидит, узловая форма; варикозная болезнь обоих нижних конечностей. В апреле 2009 года приказом МВД РФ Гончаренко П.П. был освобождён от воинской должности начальника отдела управления военными комендатурами в г.Грозный ОГВ (с) и зачислен в распоряжение командующего СКРК ВВ МВД России, где состоял на всех видах довольствия, а в августе 2009 года был исключён из списков управления СКРК ВВ МВД России в запас по состоянию здоровья. Впоследствии состояние здоровья истца ухудшилось, он неоднократно получал лечение в медицинских учреждениях, а в августе 2010 года Гончаренко П.П. была установлена вторая группа инвалидности по причине военной травмы. Для реализации своего права на получение единовременного денежного пособия, предусмотренного ФЗ «О противодействии терроризму», Гончаренко П.П. 07.01.2011г. письменно обратился к командующему СКРК ВВ МВД России, из списков личного состава управления которого он был исключён, направив заявление с приложением всех необходимых документов, предусмотренных законодательством. Письмом врио заместителя командующего войсками СКРК ВВ МВД России начальника управления по работе с личным составом Гончаренко П.П. было отказано в выплате такого единовременного пособия. Такой отказ истец считает незаконным, так как обратился он с заявлением с приложением всех необходимых документов именно в то войсковое подразделение, где проходил службу до увольнения в запас. В проведении административного расследования истец считает нет необходимости, так как причинно-следственная связь между ранениями и инвалидность уже установлена экспертизой, в свидетельстве о его болезни от 19.02.2009г., в материалах служебных расследований по получению ранений, при назначении пенсии. Со ссылкой ответчика на то, что ФЗ «О противодействии терроризму» распространяется на правоотношения, возникшие после 01.01.2007г., а именно на ранения и травмы, полученные после 01.01.2007г., истец не согласен, так как ухудшение его здоровья, в результате которого он получил инвалидность, произошло именно после данного срока, т.е. истец, по его мнению, имеет право на получение единовременной денежной выплаты, предусмотренной указанным ФЗ. А то, что он при увольнении получил страховые выплаты по случаю ранения, не является основанием для лишения его права на получение иных социальных гарантий. На основании изложенного Гончаренко П.П. просит суд признать данный отказ СКРК ВВ МВД России незаконным и признать его право на получение такой единовременной денежной выплаты в сумме 300000 рублей. В судебном заседании истец исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Представитель Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России в удовлетворении искового заявления просил отказать, обосновывая это тем, что положения ФЗ «О противодействии терроризму», на основании которых истец просит выплатить ему возмещение вреда, распространяются на правоотношения, возникшие после вступления в силу этих положений – после 01.01.2007г. То есть, так как Гончаренко П.П. ранения и увечье получил до указанного срока начала действия закона, он не может претендовать на такое возмещение. Кроме того, истцу при увольнении уже были произведены выплаты единовременного пособия по случаю получения ранения, а законодательством предусмотрено, что при одновременном возникновении нескольких оснований для выплаты единовременных пособий выплата осуществляется по одному основанию. Кроме того, истцом не был соблюдён досудебный порядок – по мнению представителя ответчика, Гончаренко П.П. должен был обжаловать бездействие командующего войсками СКРК ВВ МВД России по ненаправлению документов в вышестоящий орган военного управления для принятия решения вышестоящим командиром. Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования искового заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению. Согласно ч.1 ст.20 ФЗ от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» лица, участвующие в борьбе с терроризмом, находятся под защитой государства и подлежат правовой и социальной защите. К указанным лицам относятся, в том числе, военнослужащие, сотрудники и специалисты федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом. Проходя службу во внутренних войсках МВД России, Гончаренко П.П. принимал участие в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и в проведении мероприятий по борьбе с терроризмом в субъектах Российской Федерации на территории Северо-Кавказского региона начиная с сентября 1992 года и до момента его увольнения по состоянию здоровья в августе 2009 года. За указанный период Гончаренко П.П. выполнял служебно-боевые задачи по обеспечению общественной безопасности, противодействию терроризму в районах со сложной оперативной обстановкой с риском для жизни, связи с чем истец неоднократно получал травмы различной степени тяжести (11.07.1994г., 23.02.1995г., 25.02.1995г., 21.08.1996г., 17.08.2003г.). Последствия данных военных травм привели к ухудшению состояния его здоровья, явились причиной увольнения истца со службы и повлекли наступление инвалидности 2 группы. Причинно-следственная связь военных травм и наступившей инвалидности была подтверждена свидетельством о болезни от 19.02.2009г. №331 (л.д.10-13), материалами служебных расследований по получению Гончаренко П.П. военных травм и ранений (л.д.18-21), результатами медико-санитарной экспертизы, на основании которых 09.08.2010г. Гончаренко П.П. была установлена инвалидность второй группы по причине военной травмы (л.д.7-8). В соответствии с ч.3 ст.21 ФЗ от 06.03.2006г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для реализации такого права Гончаренко П.П. обратился с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов к командующему войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России. Письмом врио заместителя командующего войсками СКРК ВВ МВД России – начальника управления по работе с личным составом СКРК ВВ МВД России от 03.02.2011г. №2/8-Г-2 (л.д.25-27) Гончаренко П.П. было отказано в получении единовременного пособия. Настоящий отказ суд находит незаконным по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.21 ФЗ «О противодействии терроризму» возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, указанных в ст.20 настоящего Федерального закона, в связи с их участием в борьбе с терроризмом, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанные вопросы регулируют Правила возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, утверждённые постановлением Правительства РФ от 21.02.2008г. №105. Согласно п.3 данных Правил для получения единовременного пособия, установленного ч.3 и ч.4 ст.21 ФЗ "О противодействии терроризму", лицо, участвовавшее в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом и получившее увечье или ранение, представляет в федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходит службу, работает, исполняет обязанности или с которым сотрудничает на постоянной или временной основе, письменное заявление о выплате указанного единовременного пособия и медицинские документы, подтверждающие причинение вреда его здоровью (ранение, увечье). С февраля 2007 года по май 2009 года Гончаренко П.П. проходил службу в составе объединённой группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе, являющейся одним из органов управления СКРК ВВ МВД России, приказом командующего которой от 30.04.2009г. №101 Гончаренко П.П. был откомандирован для дальнейшего прохождения военной службы в распоряжение командующего войсками СКРК ВВ МВД России в г.Ростов-на-Дону (л.д.22), где истец и проходил службу с мая 2009 года по август 2009 года. Приказом командующего войсками Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России от 07.07.2009г. №87 с/ч (л.д.23) Гончаренко П.П. уволен с военной службы в запас по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Таким образом, истцом были выполнены все требования Правил возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, в том числе он обратился с заявлением именно в тот федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходил службу и откуда был уволен. Согласно п.5 Правил возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, утверждённых постановлением правительства РФ от 21.02.2008г. №105, федеральный орган исполнительной власти в течение 30 рабочих дней с даты получения документов, указанных в п.2 и п.3 настоящих Правил, проводит служебное расследование обстоятельств причинения вреда здоровью или гибели (смерти) лица, участвовавшего в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, в ходе которого устанавливается наличие причинной связи между гибелью (смертью), получением увечья или ранением лица и его участием в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом. На основании заключения, составленного по итогам служебного расследования, руководитель федерального органа исполнительной власти принимает решение о выплате либо об отказе в выплате единовременного пособия, указанного в п.2 настоящих Правил, или единовременного пособия, указанного в п.3 настоящих Правил. Следовательно, ссылки командующего войсками СКРК ВВ МВД России в письме-отказе и в отзывах ответчика на непроведение и непредставление Гончаренко П.П. материалов административного расследования обстоятельств причинения вреда здоровью незаконна, так как такая обязанность возложена и указанными Правилами и временным порядком реализации во внутренних войсках МВД России постановления Правительства РВ от 21.02.2008г. №105, утверждённым приказом главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ от 27.08.2009г. №309, именно на федеральный орган исполнительной власти, в котором он проходил службу и откуда был уволен, т.е. командование войсками СКРК ВВ МВД России в г.Ростов-на-Дону. Кроме того, причинно-следственная связь между ранениями, военными травмами и наступившей инвалидностью была доказана при прохождении истцом медицинского освидетельствования. В соответствии с ч.9 ст.2 ФЗ от 27.05.1998г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Последняя норма также предусмотрена ч.6 ст.21 ФЗ «О противодействии терроризму», п.9 Правил возмещения вреда, причинённого жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом. При отказе в выплате Гончаренко П.П. единовременного пособия ответчик также ссылался на то, что при увольнении истца со службы ему уже были произведены выплаты, в том числе единовременного пособия по случаю получения ранения (страховое), т.е. им уже было выбрано одно основание, по которому истцу полагается выплата. Такой довод суд считает не обоснованным и не соответствующим закону. Обязательное государственное страхование жизни и здоровья военнослужащих и приравненных к ним лиц, установленное в целях защиты их социальных интересов и интересов государства, является одной из форм исполнения государством обязанности возместить ущерб, который может быть причинён жизни и здоровью этих лиц при прохождении ими службы. Страховое обеспечение, полагающееся военнослужащим и приравненным к ним лицам, наряду с иными выплатами, которые в целях возмещения вреда, причинённого жизни или здоровью, могут быть установлены им на основании других законов, входит в гарантированный государством объём возмещения вреда, призванного компенсировать последствия изменения их материального и (или) социального статуса, вследствие наступления страховых случаев, включая причинённый материальный и моральный вред. Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 17.05.2011г. №8-П получение военнослужащими, проходящими службу по контракту, страховых сумм по обязательному страхованию при досрочном увольнении с военной службы в связи с признанием их негодными к военной службе вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) не препятствует предоставлению им денежных выплат и иных видов компенсаций, имеющих цель возмещения вреда здоровью. Считая настоящие исковые требования подлежащими удовлетворению, суд исходит из того, что Гончаренко П.П. ранее не воспользовался своим правом на получение единовременной выплаты по одному из предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований. Единовременное пособие в размере 300000 рублей, предусмотренное ФЗ "О противодействии терроризму", не является однородной выплатой по отношению к страховым суммам, которые выплачиваются на основании п.2 ст.5 Федерального закона Российской Федерации от 28.03.1998г. N 52-ФЗ "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" и которые истец получил. Частью 2 ст.27 ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что ст.21 данного закона вступает в силу с 1 января 2007 года. Ответчик, отказывая в единовременной выплате истцу, ссылается на данные положения, указывая, что ранения были получены Гончаренко П.П. до 01.01.2007г., и, следовательно, эта норма закона на него не распространяется. Суд не может признать такие доводы обоснованными, так как для того, чтобы лицо отвечало всем требованиям ч.3 ст.21 ФЗ «О противодействии терроризму», ему необходимо иметь не только ранение, но и инвалидность, наступившую вследствие такого увечья. Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Инвалидность же, наступившая вследствие военной травмы, была установлена истцу 09.08.2010г. То есть комплекс необходимых правоотношений, предусмотренных положениями ч.3 ст.21 ФЗ «О противодействии терроризму», возник после 01.01.2007г. Обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, дают основания считать, что Гончаренко П.П. имеет право на получение единовременного пособия в размере трехсот тысяч рублей, а отказ командующего войсками СКРК ВВ МВД России от 03.02.2011г. незаконен. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Решил: Признать действия врио заместителя командующего войсками СКРК ВВ МВД России – начальника управления по работе с личным составом СКРК ВВ МВД России от 03.02.2011г. №2/8-Г-2 об отказе Гончаренко П.П. в выплате единовременного денежного пособия незаконным. Признать право Гончаренко П.П. на получение за счет средств федерального бюджета выплаты единовременного пособия в размере трехсот тысяч рублей. Обязать Управление Северо-Кавказского регионального командования внутренних войск МВД России принять решение о направлении документов Гончаренко П.П. в Комиссию Главного командования внутренних войск МВД России по возмещению вреда, причинённого жизни и здоровью лиц в связи с их участием в борьбе с терроризмом, для принятия решения вышестоящим командиром. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара. Председательствующий (подпись) Копия верна Судья Секретарь