ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 13 января 2012 года Ленинский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего - судьи Мартюшенко Л.И. при секретаре Василенко Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску Курбатовой Л.А. к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края о признании подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне УСТАНОВИЛ: Курбатова Л.А. обратилась в суд с иском к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о понуждении включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную дозу (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) и направить ее документы в МЧС России для получения удостоверения установленного образца. Требования мотивированы тем, что истица в период с марта 1953г. по июнь 1970г. и с сентября 1975г. по декабрь 1990г. проживала <адрес> вблизи Семипалатинского полигона. В связи с испытаниями на Семипалатинском полигоне место поселения, в котором проживала истица по закону Республики Казахстан от 18.12.1992 года №1787/ХII считается территорией, подвергшейся радиационному загрязнению, и истице было выдано удостоверение № от 19.01.1996 года как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию, с получением суммарной накопительной дозы облучения 26,2 сЗв (бэр), вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с предоставлением соответствующих льгот и компенсаций. Истица обратилась в Управление социальной защиты населения Карасунского округа и Департамент социальной защиты населения Краснодарского края с просьбой выдать им удостоверения единого образца подтверждающих ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с ФЗ РФ от 10. 01.2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», однако ей было отказано. Просит признать ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) дозы облучения свыше 25 сЗв (бэр). Распространить на нее социальные гарантии, установленные Федеральным законом от 10.01.2002г. №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Обязать Департамента социальной защиты населения Краснодарского края внести ее в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить указанный реестр в МЧС России для выдачи ей удостоверения единого образца, подтверждающего ее право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Истица Курбатова Л.А. заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить. Представитель ответчика Департамента социальной защиты населения Краснодарского края по доверенности Кожемякина О.Г. в судебном заседании иск не признала, просила в иске отказать, ссылаясь, что документы о праве на льготы, выданные в Казахстане, не могут служить основанием для предоставления мер социальной поддержки в РФ. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года № 2-ФЗ) гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом. Эти условия также указаны в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-О. Меры социальной поддержки, предусмотренные названным ФЗ, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ. Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ. Порядок выдачи удостоверений, подтверждающих право граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных указанным Федеральным законом определен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 г. №849 «Об утверждении Правил выдачи удостоверения единого образца гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Согласно указанным Правилам удостоверения выдаются гражданам РФ, которые проживали, проходили военную службу в 1949 по 1963 годы в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенными в утверждаемые Правительством РФ перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр). Из материалов дела видно, что истица проживала с марта 1953г. по июнь 1970г. и с сентября 1975г. по декабрь 1990г. в городе <адрес> вблизи Семипалатинского полигона, что подтверждается соответствующими справками и удостоверением № от 19.01.1996 года как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию, с получением суммарной накопительной дозы облучения 26,2 сЗв (бэр), вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с предоставлением соответствующих льгот и компенсаций, выданного на основании Закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» Являясь гражданином Российской Федерации, истица считает, что за ней сохранено право предоставления льгот как пострадавшей вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на основании законодательства Республики Казахстан. Вопросы социальной защиты граждан РФ, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, регулируются ФЗ от 10.01.2002 г. № 2, а также подзаконными актами, принятыми в целях реализации норм Закона. Положениями данного закона установлено, что он распространяется на граждан, которые проживали в 1949-1963 года в населенных пунктах на территории РФ и за её пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населённых пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которую получили суммарную эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр). Таким образом, для признания граждан пострадавшим вследствие ядерных испытаний необходимо наличие совокупности трёх условий, а именно: проживание в 1949-1963 годах в соответствующем населенном пункте;- включение населенного пункта в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденные Правительством РФ; получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв(бэр). Как следует из указанного для признания истицы пострадавшей вследствие названных ядерных испытаний необходимо соблюдение всех вышеперечисленных условий. Проживание истицей в г. городе <адрес>, который не включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в частности, бывшей Казахской ССР, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. № 356-р, исключает возможность предоставления ей мер социальной поддержки, установленных ФЗ РФ № 2-ФЗ от 10.01.2002г. По прежнему месту жительства в республике Казахстан истице было выдано удостоверение, подтверждающее право на меры социальной поддержки согласно законодательства республики Казахстан, на территории которого они действуют. Обмен этих удостоверений приказом МЧС России от 18.09.2009г. № 540 не предусмотрен. Оснований для предоставления мер социальной поддержки по удостоверению, выданному на территории республики Казахстан, в Российской Федерации нет. Документы (удостоверения), выданные в Казахстане, не могут являться в РФ достоверным доказательством полученной истицей дозы облучения, так как указанные в них данные о дозе облучения основаны не на специальных исследованиях, а на Законе Республики Казахстан, не имеющем юридической силы в РФ. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров РФ» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных или административных дел, непосредственно применяется такой международный договор РФ, который вступил в силу и стал обязательным для РФ и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права. Поскольку международных договоров между РФ и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения при рассмотрении настоящего иска норм права иностранного государств- Республики Казахстан, на территории РФ. Вопросы социальных гарантий гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, с конкретным механизмом компенсации в России и Казахстане решаются самостоятельно. Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года № 404-О условие получения гражданином суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне признано обязательным для предоставления мер социальной поддержки. В соответствии с ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ по критерию полученной гражданами дозы облучения разработаны и утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010г. № 5 Методические указания «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне». Однако Правительством РФ до настоящего времени не определен орган, на который будут возложены обязанности по выдаче заключений о полученной дозе радиационного воздействия в соответствии с утвержденными методическими указаниями для решения вопроса о статусе граждан в соответствии с ФЗ от 10.01.2002г. № 2-ФЗ. Ст. 13 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам», на которую ссылается истица, лишь обеспечивает признание подлинности документов, исходящих от органов власти, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств без необходимости дополнительного удостоверения. Из этого следует, что Конвенция не даёт права гражданам РФ требовать на территории РФ предоставления им льгот, установленных законодательством Республики Казахстан, на основании имеющихся у них национальных удостоверений. Документов о получении Курбатовой Л.А. суммарной накопленной (эффективной) дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в период её проживания в городе Усть-Каменогорске, в соответствии с требованиями законодательства РФ, не представлено. Поскольку меры социальной поддержки устанавливаются и финансируются РФ, предоставление таких мер и гарантий возможно только соблюдением законодательства России. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В иске Курбатовой Л.А. к Департаменту социальной защиты населения Краснодарского края о признании ее подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, о понуждении включить в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную дозу (накопительную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) и направлении документов в МЧС России для получения удостоверения установленного образца – отказать. Решение может быть обжаловано в месячный срок Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара. Председательствующий-