Дело №2-1598/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2012г. г. Краснодар

Ленинский районный суд г.Краснодара в составе :

председательствующего судьи Капранова В.В.

при секретаре Петровской Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Рылова В.А., Чепсина Ю.Т. к администрации МО г.Краснодар, 3-е лицо – Саркисян Б.Е. об оспаривании действий органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л :

Рылов В.А. и Чепсин Ю.Т. обратились в суд с заявлением об оспаривании действий органа местного самоуправления город Краснодар и признании незаконными:

постановления главы администрации МО г. Краснодар от 28.04.2008г. № «Об утверждении проекта границ земельного участка по <адрес>»;

постановления главы МО г. Краснодар от 12.09.2008г. № «О предоставлении гражданину Саркисяну Б.Е. в собственность за плату земельного участка в <адрес>

постановления администрации МО от 05.04.2011 года № «Об утверждении гр. Саркисяну Б.Е. материалов предварительного согласования мест размещения пристройки к существующему зданию магазина в <адрес>

Требования обоснованы тем что заявители являются собственниками помещений в многоквартирном доме по <адрес> С домом граничит здание магазина - нежилые помещения первого этажа № здания литер А1 общей площадью 227,0 кв.м., нежилые помещения подвала № здания литер подА1 общей площадью 221,3 кв.м., нежилое строение литер А2 площадью 144,6 кв.м., принадлежащего Саркисян Б.Е. Здание магазина непосредственно примыкает к жилому дому.

Земельный участок, на котором расположен данный жилой дом и здание магазина (литер А1, литер подА1, литер А2) ранее входил в состав земельного участка (массив) военного городка №, по адресу : <адрес>, общей площадью 144.969 кв.м., с видом разрешённого использования – военные объекты, категория земель – земли населённых пунктов. Земельный участок военного городка был поставлен на государственный учёт, получен кадастровый план земельного участка, зарегистрировано право собственности на данный земельный участок за Российской Федерацией и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком за Краснодарской КЭЧ района в УФРС по КК, получены свидетельства о государственной регистрации права. Объекты, входящие в здание магазина, которые ранее являлись комбинатом бытового обслуживания при КВВКИУ РВ, Саркисян Б.Е. приобрёл на основании договоров купли-продажи от 28.05.2002г. и от 17.09.2002г.

В 2003-2004г.г., несмотря на то, что нежилые помещения первого этажа литер А1 находятся на земельном участке, принадлежащем на праве собственности РФ, без каких-либо разрешений Саркисян Б.Е. начал строительство на данном участке пристройки литер А2 площадью 145,3 кв.м. О строительстве ни Краснодарская КЭЧ района, ни уполномоченные организации МО РФ не уведомлялись. После окончания незаконного строительства Саркисян Б.Е. обратился в Ленинский райсуд г.Краснодара с иском к администрации МО г.Краснодар о признании за ним права собственности на пристройку. Решением Ленинского райсуда г.Краснодара от 21.03.2006г. требования Саркисян Б.Е. были удовлетворены. На основании заявления Саркисян Б.Е. определением Ленинского райсуда г.Краснодара от 10.10.2006г. изменён способ исполнения указанного выше решения суда – предписано зарегистрировать на основании решения право собственности Саркисян Б.Е. на данное нежилое строение литер А2 в ГУ ФРС по КК.

Земельный участок под зданием магазина, принадлежащего Саркисян Б.Е. площадью 562 кв.м., входящий в состав земельного участка (массив) военного городка №, постановлением главы МО г.Краснодар от 28.04.2008г. № «Об утверждении проекта границ земельного участка по <адрес>» формируется как муниципальная собственность, утверждается проект границ и ставится на государственный кадастровый учёт. Данный участок был сформирован из земель МО РФ исключительно для эксплуатации здания магазина, принадлежащего Саркисян Б.Е. При формировании земельного участка под здание магазина никто из собственников помещений дома, находящегося на одном и том же земельном участке уведомлён не был, при межевании участка никто из заявителей не участвовал. Также о формировании участка не были уведомлены представители Краснодарской КЭЧ района и уполномоченные органы МО РФ. После чего было издано постановление главы МО г.Краснодар № от 12.09.2008г. «О предоставлении гражданину Б.Е.Саркисяну в собственность за плату земельного участка в <адрес>. На основании договора купли-продажи земельного участка № от 15.10.2008г. администрация МО г.Краснодар в лице главы передаёт вышеуказанный земельный участок площадью 562 кв.м., расположенный в охранных зонах инженерных коммуникаций, при кадастровой стоимости участка 20.438.062,9 рублей за 781.755, 91 рублей в собственность Саркисяну Б.Е. По мнению заявителей, незаконно произошла передача участка, находящегося в федеральной собственности органами местного самоуправления частному лицу – Саркисян Б.Е.

Во исполнение Распоряжения ФАУФИ по КК от 13.12.2006г. №-р, приказа МО РФ от 12.03.2003г. №, распоряжения указания Начальника Службы расквартирования и обустройства войск № от 05.07.2007г. и Начальника КЭУ СКВО № от 25.01.2008г. в соответствии с Распоряжением ФАУФИ по КК №-р от 08.06.2006г. произведён раздел указанного выше земельного участка мерой 144.969 кв.м., с формированием восьми вновь образованных участков. На земельный участок площадью 144.969 кв.м. право собственности РФ и право бессрочного пользования на Краснодарскую КЭЧ района в связи с его разделом прекращено. Произведена государственная регистрация права собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования на Краснодарскую КЭЧ района на все восемь вновь сформированных земельных участков. На одном из восьми земельных участков – земельном участке площадью 7.780, 0 кв.м., поставленным на государственный кадастровый учёт, предназначенном для эксплуатации зданий и сооружений, расположен многоквартирный дом по <адрес>.

В период 2008-2009г.г. Саркисян Б.Е. обращается в различные службы города с целью строительства пристройки к зданию магазина. Данная пристройка должна располагаться на земельном участке мерою 214 кв.м., сейчас площадь уточнена – 185 кв.м., на которой находится проход и проезд к дому, а также располагается пожарный проезд к дому. Кроме того, данный земельный участок, о котором просит Саркисян Б.Е., также расположен в границах земельного участка мерою 7.780 кв.м., т.е. находится в собственности РФ и на праве постоянного (бессрочного) пользования Краснодарской КЭЧ района. Это прямо было указано в абсолютно правомерных ответах Саркисян Б.Е. Краснодарской КЭЧ района, МУ «Управление земельных отношений», ТУ ФАУГИ по КК, МУ «ИЦОГД МО г.Краснодар». Во всех ответах пользователем земельного участка указано Министерство обороны РФ. Однако, Саркисян Б.Е. вновь обращается в Ленинский райсуд г.Краснодара с заявлением об оспаривании решения Краснодарской КЭЧ района на отказ в аренде данного земельного участка. Решением Ленинского райсуда г.Краснодара от 10.02.2010г. требования Саркисян Б.Е. были удовлетворены. В настоящее время определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 6.03.2012г. данное решение отменено, дело направлено в суд первой инстанции.

Постановлением администрации МО г.Краснодар № от 05.04.2011г. «Об утверждении гр. Саркисяну Б.Е. материалов предварительного согласования места размещения пристройки к существующему зданию магазина в ЗВО г.Краснодара» Саркисяну Б.Е. разрешено строительство пристройки на данном земельном участке.

О принятии всех 3-х постановлений заявители как собственники жилых помещений дома и доли земельного участка, надлежащим образом уведомлены не были. В связи с чем, ничего не знали ни о формировании земельного участка из земель МО РФ под магазин Саркисян Б.Е., ни о передаче ему земельного участка, ни о готовящейся застройке земельного участка. О вынесенных постановлениях узнали только в сентябре 2011г., после того, как Чепсин Ю.Т. было получено судебное письмо от 7.09.2011г. с исковым заявлением администрации МО г.Краснодар об освобождении земельного участка и демонтаже металлического гаража.

7.12.2011г. заявители обратились в Первомайский суд г.Краснодара с аналогичным заявлением. Определением Первомайского райсуда г.Краснодара от 8.12.2011г. было разъяснено право обращения в суд по месту нахождения земельного участка, т.е., в Ленинский райсуд г.Краснодара. Это определение со всеми документами было получено только 16.02.2012г.

Ссылаясь на положения ст.36 п.1 ЗК РФ заявители просят признать незаконными и необоснованными и отменить : постановление главы МО г.Краснодар от 28.04.2008г. № «Об утверждении проекта границ земельного участка по <адрес>», постановление главы МО г.Краснодар от 12.09.2008г. № «О предоставлении гражданину Б.Е.Саркисяну в собственность за плату земельного участка в <адрес>», постановление администрации МО г.Краснодар от 05.04.2011г. № «Об утверждении гр. Саркисяну Б.Е. материалов предварительного согласования места размещения пристройки к существующему зданию магазина в ЗВО г.Краснодара».

Представитель заявителей, действующий на основании доверенности – Бочкарев Д.А. заявленные требования поддержал в полном объёме, просил их удовлетворить. Ссылаясь на положения ст.ст.30-31 ЗК РФ просил учесть также нарушение норм пожарной безопасности при застройке земельного участка мерой 185 кв.м. рядом со зданием магазина. Считает, с учётом вышеизложенного, что заявителями не пропущен срок давности для обращения в суд для защиты своего права.

Представитель администрации МО г.Краснодар, Грудева Ю.В. требования заявителей не признала, просила оставить их без удовлетворения обосновывая это тем, что все оспариваемые постановления приняты в соответствии с законом.

3-е лицо – Саркисян Б.Е. в судебное заседание не явился, по месту своего жительства был извещён надлежащим образом, причин неявки суду не предоставил. По указанному самим Саркисян Б.Е. адресу – <адрес> последний не проживает. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований и привлечённого судом к участию в деле – ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, действующий на основании доверенности – Калинин К.А. требования заявителей поддержал и просил их удовлетворить. Также просил направить материалы для проверки правоохранительным органам в порядке ст.226 ч.3 ГПК РФ в связи с имеющимися признаками состава преступления.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований и привлечённого судом к участию в деле – ДМС и ГЗ администрации МО г.Краснодар, действующий на основании доверенности – Березовский В.В. требования заявителей не признал, просил оставить их без удовлетворения.

Представитель 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований и привлечённого судом к участию в деле – филиала ФГБУ «ФКП Росреестра», действующий на основании доверенности – Вычегжанина Н.В. в судебное заседание не явилась. Представила в суд ходатайство о принятии решения на усмотрение суда и рассмотрении дела в её отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Заявители Рылов В.А. и Чепсин Ю.Т. являются собственниками по 1/2 доли каждый жилых помещений в многоквартирном доме по <адрес> соответственно квартир № и №, что следует из свидетельств о государственной регистрации права.

Жилой дом по <адрес> расположен в границах земельного участка площадью 7.780,0 кв.м., по адресу : <адрес>, предназначенном для эксплуатации зданий и сооружений. На данный земельный участок 18.09.2009г. зарегистрировано право собственности РФ и право постоянного (бессрочного) пользования Краснодарской КЭЧ района. Это следует из представленных документов, не оспаривается сторонами и у суда сомнений не вызывает.

Нежилые помещения первого этажа №, здания лит. А1 общей площадью 227,0 кв.м. по <адрес> принадлежат на праве собственности Саркисян Б.Е. на основании договора купли-продажи от 28.05.2002г. и свидетельства о государственной регистрации права № от 31.05.2002г.

Нежилые помещения подвала №№ здания литер под/ А1 общей площадью 221,3 кв.м. по <адрес> принадлежат на праве собственности Саркисян Б.Е. на основании договора купли-продажи от 17.09.2002г. и свидетельства о государственной регистрации права № от 25.09.2002г.

Нежилое строение литер «А2», площадью 144,6 кв.м. по <адрес> в <адрес> принадлежат на праве собственности Саркисян Б.Е. на основании решения Ленинского райсуда г.Краснодара от 21.03.2006г., определений Ленинского райсуда г.Краснодара от 10.10.2006г. и 11.01.2007г. и свидетельства о государственной регистрации права № от 08.02.2007г.

Вышеуказанные договора купли-продажи никем не оспорены. Решение и определения Ленинского райсуда г.Краснодара вступили в законную силу, имеют преюдициальное значение. Право собственности на данные объёкты зарегистрированы за Саркисян Б.Е. в установленном законом порядке в органах ФРС по Краснодарскому краю.

Земельный участок площадью 562 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов – для эксплуатации магазина по адресу : <адрес> принадлежит Саркисян Б.Е. на праве собственности на основании договора купли-продажи земельного участка № от 15.10.2008г., постановления главы МО г.Краснодар № от 12.09.2008г. и свидетельства о государственной регистрации права № от 11.11.2008г.

Договор от 15.10.2008г. никем не оспорен. Право собственности на земельный участок площадью 562 кв.м. для эксплуатации магазина зарегистрировано за Саркисян Б.Е. в установленном законом порядке в органах ФРС по Краснодарскому краю. Сведений о том, что данный земельный участок зарегистрирован на праве собственности за РФ либо иным субъектом суду не предоставлено.

Судом также учитывается, что сведений о том, что данный земельный участок ранее входил в состав земельного участка (массив) военного городка № по <адрес> не представлено.

В связи с чем, доводы заявителей и представителя ФГУ «СК ТУИО» МО РФ в этой части опровергаются представленными суду доказательствами.

Исходя из изложенного, суд считает, что оснований для признания постановления главы МО г.Краснодар от 28.04.2008г. № «Об утверждении проекта границ земельного участка по <адрес>» и постановления главы МО г.Краснодар от 12.09.2008г. № «О предоставлении гражданину Б.Е.Саркисяну в собственность за плату земельного участка в Западном внутригородском округе города Краснодара» незаконными, не имеется.

При решении вопроса об обоснованности вынесения постановления администрации МО г.Краснодар от 05.04.2011г. № «Об утверждении гр. Саркисяну Б.Е. материалов предварительного согласования места размещения пристройки к существующему зданию магазина в ЗВО г.Краснодара» суд исходит из следующего.

Согласно ст.30 ч.1 ЗК РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу ст.31 ч.2 ЗК РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами.

Согласно ст.31 ч.3 ЗК РФ, органы местного самоуправления информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане и организации имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанные с предоставлением этих земельных участков для строительства.

На основании ст.31 ч.4 ЗК РФ, орган местного самоуправления информирует землепользователей, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Из представленных суду документов следует, что информация о предоставлении Саркисян Б.Е. данного земельного участка для размещения пристройки к существующему зданию магазина было опубликовано в газете «Краснодарские известия» от 2.04.2011г. (суббота). Обжалуемое постановление было вынесено уже спустя 3 дня – 5.04.2011г. В самом объявлении ничего не говорится о возможности заинтересованных лиц обратиться куда-либо по вопросам, связанным с предоставлением Саркисян Б.Е. участка. Также не соблюден месячный срок, установленный законом, со дня официальной публикации о предоставлении земельного участка.

Согласно ответа ОНД ЗВО г.Краснодара № от 25.04.2011г., при застройке земельного участка, примыкающего к магазину по ул. <адрес> со стороны ул. Северной, будут нарушены действующие нормы пожарной безопасности в РФ.

Согласно заключения № от 16.11.2010г. Управления по недропользованию по КК, земельный участок расположен на площади Краснодарского месторождения пресных подземных вод и до начала строительства пристройки необходимо получение разрешения Краснодарнедра, которое в материалах дела не представлено.

Кроме того, из представленных суду документов следует, что акт о выборе земельного участка площадью 185 кв.м. по заявлению Саркисян Б.Е. от 5.03.2011г. подписан только трёмя лицами из соответствующих государственных организаций из восьми. Протокол № от 18.02.2011г. заседания комиссии по земельным отношениям при администрации МО г.Краснодар о согласовании пристройки к зданию магазина подписан только двумя лицами из восьми.

Судом также учитывается, что часть спорного земельного участка площадью 31 кв.м. находится в охранных зонах инженерных коммуникаций, что следует из пояснительной записки к схеме расположения земельного участка от 27.07.2010г. Данный земельный участок находится в жилой зоне, что следует из заключения № от 07.02.2011г. Управления ФСНСЗППБЧ по КК.

Также судом учитывается, что в различных ответах из органах в представленных документах фигурируют два разных адреса спорного участка – <адрес> и <адрес>.

Судом принимается во внимание, что ранее Саркисян Б.Е. обращался в различные организации с заявлениями о предоставлении земельного участка.

На основании ответов Саркисян Б.Е. из ККЭЧ района от 29.09.2009г. №, МУ «Управление земельных отношений» № от 15.12.2008г., ТУ ФАУГИ по КК № от 05.02.2009г. и № от 05.03.2009г., МУ «ИЦОГД МО г.Краснодар» № от 09.07.2008г. пользователем спорного земельного участка указано МО РФ. Решение Ленинского райсуда г.Краснодара от 10.02.2010г. об оспаривании действий КЭЧ в предоставлении Саркисян Б.Е. данного земельного участка определением судебной коллегии по гражданским делам ККС от 6.03.2012г. отменено.

В связи с изложенным, постановление администрации МО г.Краснодар от 05.04.2011г. № «Об утверждении гр. Саркисяну Б.Е. материалов предварительного согласования места размещения пристройки к существующему зданию магазина в ЗВО г.Краснодара» следует признать незаконным и необоснованным.

Судом не могут быть приняты доводы представителя администрации МО г.Краснодар о пропуске заявителями срока исковой давности. Из представленных документов следует, что они обратились в суд 7.12.2011г. Это следует из штампа на исковом заявлении в Первомайский райсуд г.Краснодара.

Т.е., в течение 3-х месячного срока, установленного ст.254 ГПК РФ, так как о вынесении обжалуемых постановлений заявителям стало известно только 7.09.2011г., что следует из судебного конверта Чепсин Ю.Т. Информации о том, что заявителям было известно о вынесенных постановлениях ранее, суду не представлено.

Согласно ст.7 п.4 ФЗ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», муниципальные правовые акты не должны противоречит Конституции РФ, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ. В силу ст.48 п.1 названного Закона компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права.

В связи с изложенным, суд считает необходимым удовлетворить требования заявителей в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Рылова В.А., Чепсин Ю.Т. удовлетворить в части.

Признать незаконным постановление администрации МО г.Краснодар от 05.04.2011г. № «Об утверждении гр. Саркисяну Б.Е. материалов предварительного согласования места размещения пристройки к существующему зданию магазина в ЗВО г.Краснодара» и обязать устранить допущенные нарушения в полном объёме.

В остальном требования заявителей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 30 дней в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд со дня его вынесения.

Председательствующий (подпись)

Копия верна:

Судья

Секретарь