РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 12 марта 2012 года г. Краснодар Ленинский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Шакитько Р.В. при секретаре Ушаковой Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Запорожец Ж.М. о признании бездействия администрации муниципального образования г. Краснодар департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар незаконными УСТАНОВИЛ: Запорожец Ж.М. обратилась в суд с заявлением о признании бездействия администрации муниципального образования г.Краснодар департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар незаконными и обязании администрации муниципального образования г.Краснодар предоставить в аренду земельный участок, расположенный в черте г.Краснодар, площадью не менее 800 кв.м., категория земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства. В обосновании своих требований указала, что являясь инвалидом 2-ой группы, она обратилась в администрацию г. Краснодара с заявлением на имя главы МО г.Краснодар, о предоставлении ей земельного участка в Прикубанском округе г.Краснодар в собственность за плату или в аренду, для индивидуального жилищного строительства. Однако ей было предложено принять участие в торгах в общем порядке. Заявитель считает отказ незаконным в силу ст.7 Конституции РФ, ч.14 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства без проведения торгов. Оснований, предусмотренных законом, для отказа в предоставлении земельного участка, нет. В связи с этим просит суд признать отказ администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении земельного участка в аренду расположенного в черте г. Краснодар, площадью не менее 800 кв.м., категория земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства незаконным и обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО город Краснодар предоставить в аренду сроком Запорожец Ж.М. в черте г. Краснодар земельный участок, площадью не менее 800 кв.м., категория земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства. В судебное заседание заявитель не явилась надлежащим образом извещенная о слушании дела, однако в материалы дела предоставила заявление с просьбой рассматривать дело в ее отсутствии, на удовлетворении заявленных требований настаивает. Представитель администрации муниципального образования г. Краснодар Грудева Ю.В., действующая на основании доверенности, против удовлетворения заявленных требований возражала, поскольку земельный участок, который просит предоставить аренду заявитель обезличенный, т.е. без кадастрового номера и адреса, и может быть предоставлен ему по результатам проведения торгов, о чем разъяснено в письме. Для предоставления земельного участка существует определенный порядок даже для льготной категории граждан – инвалидов. Считает, что права заявителя не нарушены, просит в удовлетворении заявления отказать. Представитель департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар Голлоева Е.С., действующая на основании доверенности, поддержала позицию представителя администрации МО город Краснодар, с требованиями не согласна, так как испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен исключительно путем проведения торгов, о чем заявителю было разъяснено. Пояснив, что есть решение городской Думы г. Краснодара, которым определен порядок предоставления земельных участков с торгов. Данное решение в настоящее время приостановлено. Очередь на земельные участки существует и среди инвалидов и земельные участки предоставляются с торгов. Считает отказ департамента и муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар дан на законных основаниях и обоснован. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему. В соответствии с требованиями ст.17 Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ( с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. В судебном заседании установлено, что заявитель является инвалидом 2 группы, что подтверждается справкой. Заявитель обратился к главе администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении ей в аренду или в собственность земельного участка, расположенного в Прикубанском округе г.Краснодара для индивидуального жилищного строительства. Письмом департамента муниципальной собственности и городских земель г.Краснодара администрации МО г.Краснодар от 07.12.2011 г. №, в предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке отказано и разъяснено, что, заявитель не относиться к льготной категории граждан, кроме этого, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства возможно исключительно путем проведения торгов. Заявитель считает отказ незаконным, нарушающий его права, в связи с чем вынуждена обратиться в суд. Статье 7 Конституции РФ установлено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Определением Конституционного суда РФ от 13.10.2009 года № 1127-О-О, разъяснено, что статья 7 Конституции РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. К числу таких гарантий относится и положение части 14 ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 20.11.1998 года № 155-О, конституционный принцип равенства перед законом должен сопрягаться с социальным характером государства, что находит отражение в создании более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке. Исходя из анализа представленных заявителем документов, учитывая что она длительное время проживает на территории муниципального образования г.Краснодар, суд пришел к выводу, что Запорожец Ж.М. в соответствии с положениями Федерального закона РФ от 24.11.1995 года № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обладает безусловным правом на первоочередное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержаться в ст.30.1 Земельного кодекса РФ. Согласно ч.2 ст.30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа прав на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п.27 ст.38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников). Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим Законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц участвующих в аукционе. Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков, прав на которое предусмотрено ст.17 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Реализация инвалидом права на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство предусматривает заключение договора купли-продажи или договора аренды без проведения торгов. Данная позиция суда согласуется с Обзором Законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденного Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 17.09.2008 года. Кроме того, из письма департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар усматривается, что одной из причин отказа является то, что приостановлено действие п.21 Решения городской Думы г. Краснодара от 24.09.2009 года № 61 п.26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар», устанавливающие соответствующую льготу для инвалидов, а она не является инвалидом. В данном случае Федеральный закон « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» имеет большую юридическую силу. При таких обстоятельствах, учитывая положения ст.36 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой до приведения законов и иных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствии с указанным федеральным законом законы и иные нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей данному закону. В данном случае подлежит применению специальный закон – ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в котором установлено право инвалида на первоочередное получение земельного участка без отнесения его к какой – либо группе инвалидности. В силу ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд пришел к выводу удовлетворить требования Запорожец Ж.М. о признании бездействия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар незаконным, поскольку судом установлено невыполнение с октября 2009 года по настоящее время департаментом требований пункта 21 раздела III приложения к решению городской думы № 61 п.26 от 24.09.09 года «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» в части публикации в средствах массовой информации информационного сообщения, содержащего перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства, нарушает законные права заявителя, на получение земельного участка на правах аренды. По данным ФГУ «Земельная кадастровая палата» и выписки из ЕГРП испрашиваемый земельный участок свободен от прав и притязаний третьих лиц, в обороте не ограничен, суд пришел к выводу, что заявленные требования являются законными, и подлежащими удовлетворению, поскольку нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства по делу. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, орана местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. В соответствии с ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Удовлетворяя заявленные требования, суд также исходит из принципа единства судебной практики. Согласно ч.2 ст.195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании. Суд оценивает доказательства, согласно ст.67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Запорожец Ж.М. о признании бездействия администрации муниципального образования г.Краснодар департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г.Краснодар незаконными – удовлетворить Признать действия (бездействия) администрации муниципального образования город Краснодар и департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, выразившихся в отказе в предоставлении Запорожец Ж.М. в аренду земельного участка площадью не менее 800 кв.м в черте г. Краснодара, категория земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, незаконными. Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар и департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар предоставить Запорожец Ж.М. в аренду сроком на 10 лет земельный участок площадью не менее 800 кв.м., расположенный в черте г. Краснодар, категория земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства путем заключения договора аренды земельного участка сроком на 10 лет площадью не менее 800 кв.м., расположенный в черте г.Краснодар, категория земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через районный суд в течении месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы. Председательствующий