Дело №2-2849/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 4 июня 2012 года г.Краснодар Ленинский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Капранова В.В. при секретаре Петровской Г.М. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тюлькиной Л.С. об оспаривании действий Департамента по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края, УСТАНОВИЛ: Тюлькина Л.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий Департамента по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края по формированию сводных списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2012 год. В обоснование своего заявления указала, что является вдовой А.В., умершего 12.03.2007г. На основании решения Армавирского городского суда от 07.07.2005г. администрация г.Армавир была обязана предоставить А.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на семью, состоящую из 2 человек. На основании определения Армавирского городского суда от 16.07.2008г. было произведено процессуальное правопреемство: произошла замена умершего взыскателя А.В. на его супругу Тюлькину Л.С. На основании заявления администрации МО г.Армавир об изменении порядка исполнения решения суда от 07.07.2005г. Армавирским городским судом 06.04.2011г. было вынесено определение, согласно которому администрация МО г.Армавир обязана включить Тюлькину Л.С. в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году и представить его в орган исполнительной власти субъекта РФ. Администрация исполнила решение суда от 07.07.2005г. в порядке, определенном определением суда от 06.04.2011г., и включила Тюлькину Л.С. в такой список по категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, и приравненных к ним лиц на 2011 год по г.Армавиру под №, направила данный список в Департамент по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений КК. Департаментом был составлен общий сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2012 год, составленный в порядке очерёдности, в данном списке Тюлькина Л.С. находится под №. Такое действие Департамента заявительница считает незаконным, так как суд обязал администрацию МО г.Армавир предоставить жилое помещение во внеочередном порядке, а значит, Департамент по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений КК обязан был включить Тюлькину Л.С. в список граждан, которым предоставляются жилые помещения во внеочередном порядке. В судебном заседании представитель заявительницы поддержали требования заявления, просили удовлетворить их в полном объёме. Представитель Департамента по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края просил оставить заявление без удовлетворения, пояснив, что все списки формируются в хронологическом порядке поступления заявлений от граждан, на каждом уровне формирования. В связи с изменения законодательства внеочередных списков более не существует, поэтому Тюлькина Л.С. была включена в общий список граждан-участников подпрограммы. Изучив материалы дела и выслушав мнение сторон, суд приходит к выводу, что заявление Тюлькиной Л.С. не подлежит удовлетворению. Согласно. Судом установлено, что решением Армавирского городского суда от 07.07.2005г. удовлетворено в части исковое заявление А.В. к администрации МО г.Армавир о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке и компенсации морального вреда. Администрация МО г.Армавир была обязана предоставить А.В. во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение на семью, состоящую из 2 человек, в соответствии с п.3 ст.14, ст.5 Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1 (л.д.9-11). Определением Армавирского городского суда от 16.06.2008г. была допущена на стадии исполнения выше указанного судебного решения замена умершего взыскателя А.В. его правопреемником Тюлькиной Л.С.(л.д.12-14) 06.04.2011г. Армавирский городской суд, рассмотрев заявление администрации МО г.Армавир об изменении порядка исполнения решения Армавирского городского суда от 07.07.2005г. по гражданскому делу по иску А.В. к администрации МО г.Армавир о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, определил изменить порядок исполнения данного решения и обязать администрацию МО г.Армавир включить Тюлькину Л.С. в список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, и представить его в орган исполнительной власти субъекта РФ (л.д.15-17). Во исполнение решения суда от 07.07.2005г. и определения суда от 06.04.2011г. администрация МО г.Армавир письмом от 29.07.2011г. № представила в Департамент по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений КК сформированный «Список граждан-участников подпрограммы на 2012 год по г.Армавиру». В данный список Тюлькина Л.С. внесена на основании заявления о выделении сертификата в планируемом году под № по дате постановки на учёт (л.д.48). Департаментом в установленном законом порядке был сформированный Сводный список граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2012 год по Краснодарскому краю и направлен на рассмотрение в Министерство регионального развития РФ. В указанный список Тюлькина Л.С. внесена под № по дате постановки на учёт в качестве нуждающегося (л.д.49-50). Считая такие действия Департамента по включению её в общий список, а не в список граждан, претендующих на внеочередное получение жилого помещения, Тюлькина Л.с. обратилась в суд с настоящим заявлением. Однако суд находит такие действия Департамента осуществлёнными в рамках действующего законодательства по следующим основаниям. С 01.01.2005г. в Закон РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» были внесены изменения в части обеспечения жильём граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а именно мера социальной поддержки в виде «первоочередное разовое бесплатное обеспечение, не зависимо от времени постоянного проживания в данном населённом пункте, благоустроенной жилой площадью при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий либо проживания в коммунальных квартирах» изменена на «обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учёт до 01.01.2005г., жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ (п.2 ст.14 и п.1 ст.15). Таким образом, претензии заявительницы на включение её в список на внеочередное обеспечение жилой площадью незаконны. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов. В соответствии с п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году. Принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п.5 настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В соответствии с Законом Краснодарского края от 28.07.2006г. №1077-КЗ «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильём граждан отдельных категорий», постановлением Правительства РФ от 21.03.2006г. №153 и постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.07.2009г. №550 «О Департаменте по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края» Департамент осуществляет реализацию мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильём граждан отдельных категорий, определённых законодательством РФ, в виде оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов гражданам, подвергшимся воздействию радиации, изъявившим желание получить государственный жилищный сертификат. Согласно п.26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат (далее - сводный список), на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане - участники подпрограммы, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке по алфавиту. Включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения не допускается. На основании п.28 Правил ФКУ «Объединённая дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ» Министерства регионального развития РФ осуществляет распределение по субъектам РФ средств федерального бюджета для предоставления социальных выплат гражданам (на основании утверждённых сводных списков, а также норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по РФ, действующего на момент получения субъектами РФ контрольных цифр бюджетных средств). В соответствии с п.29 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр бюджетных средств, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году по каждой категории граждан (далее - сводный список получателей сертификатов). Формирование сводных списков получателей сертификатов осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан - участников подпрограммы. Департаментом был сформирован такой список. Согласно утверждённым заместителем министра регионального развития РФ 29.08.2011г. контрольным цифрам бюджетных средств по подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы в отношении граждан-участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавших в результате этих аварий, и приравненных к ним лиц на 2012 год на Краснодарский край выделено всего 14 государственных жилищных сертификатов (л.д.28-31). Учитывая чётко установленный законодательством порядок формирования списков граждан-участников подпрограммы и граждан-получателей сертификатов, Тюлькина Л.С. не вошла в список граждан-получателей сертификатов в планируемом 2012 году. Исходя из установленного, суд пришёл к выводу о законности и обоснованности действий Департамента по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края по включению заявительницы в сводный список граждан-участников подпрограммы. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Тюлькиной Л.С. об оспаривании действий Департамента по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края по формированию сводных списков граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2012 год оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара в течение месяца. Председательствующий: (подпись) Копия верна Судья: Секретарь: