РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2012 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Ряднева В.Ю.

при секретаре Мамыкиной М.В.,

с участием прокурора Гречухиной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Прокурора Западного административного округа г. Краснодара, в порядке ст.45 ГПК РФ, о запрете эксплуатации земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 989 кв.м, расположенного в <адрес>, для размещения торговых павильонов из сборно-разборных конструкций и об обязании ООО "Кайрос"в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, освободив указанный земельный участок путем демонтажа торговых павильонов и сноса капитальных строений.

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Западного административного округа г. Краснодара, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с исковым заявлением к ООО "Кайрос" в котором просит запретить ответчика эксплуатацию земельного участка с видом разрешенного использования - для завершения строительства торгового центра, кадастровый номер № общей площадью 989 кв.м, расположенного <адрес>, для размещения торговых павильонов из сборно-разборных конструкций и об обязании ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, освободив указанный земельный участок путем демонтажа торговых павильонов и сноса капитальных строений.

В обосновании требований в исковом заявлении указано, что прокуратурой Западного округа по обращению Е.Ю., проведена проверка, в ходе которой установлено следующее: постановлением главы администрации г. Краснодара от 17.02.2004 года № земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 989 кв.м., расположенный в Западном внутригородском округе <адрес>, предоставлен ответчику в аренду сроком на пять лет, целевое использование - для завершения строительства торгового центра. Во исполнение указанного постановления 23.03.2004 года между администрацией МО г. Краснодара и ответчиком заключен договор аренды указанного земельного участка, который зарегистрирован в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Краснодарскому краю 27.05.2004 года №.

В ходе проведенной проверки установлено, что указанный земельный участок в настоящее время используется ответчиком для размещения торговых павильонов из сборно-разборных конструкций, а так же на участке размещено капитальное строение - туалет. От вида разрешенного использования зависит кадастровая стоимость земельного участка, от размера которой начисляется земельный налог. Таким образом, деятельность ответчика нарушает земельное законодательство Российской Федерации и интересы муниципального образования г. Краснодара.

Кроме того проведенной проверкой установлено, что ответчиком допущены нарушения Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" - размещение временных построек, павильонов, осуществляется с нарушением обязательных противопожарных расстояний между общественными и административными сооружениями. Данное нарушение в деятельности Ответчика создает опасность причинения вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц и нарушает их права на безопасность.

Поскольку собственником земельного участка является администрация МО г. Краснодара, по ходатайству Прокурора администрация была привлечена в качестве Истца по данному делу (далее - администрация, истец).

Представитель Ответчика возражал против исковых требований, ходатайствовал о приостановке производства по делу для предоставления документов подтверждающих устранение нарушений, указанных в иске.

В судебное заседание поступило ходатайство от ООО "Золотой век" о привлечении в качестве 3-го лица без самостоятельных требований, в связи с тем, что земельный участок по <адрес> принадлежащий ООО "Золотой век" с кадастровым номером № является смежным с участком ответчика.

Суд счел ходатайства подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании представитель ООО "Золотой век" пояснил, что в настоящее время земельный участок предоставленный для завершения строительства торгового центра, используется ответчиком для размещения торговых павильонов из сборно-разборных конструкций, что создает ООО "Золотой век" препятствия в пользовании канализационными сетями и производству ремонта

В возражениях относительно заявленных требований ответчик указывает, что осуществляет использование земельного участка по целевому назначению и в основание своих доводов приводит кадастровую выписку о земельном участке от 17.02.2012 г., № и приказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар № от 10.02.2012 года где указано изменение вида разрешенного использования земельного участка на размещение объекта движимого имущества (рынка).

Представитель ООО "Золотой век" заявил, что при изменении вида разрешенного использования земельного участка был нарушен установленный законом порядок изменения и заявил ходатайство о привлечении ООО "Золотой век" в качестве 3-го лица с самостоятельными требованиями, о признании приказа департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар № от 10.02.2012 года - незаконным и о привлечении в качестве третьего лица департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодара и департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара.

Суд счел ходатайства подлежащим удовлетворению.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара поддержал доводы Ответчика, возражал против заявленных ООО "Золотой век" требований, ссылаясь на то, что вид разрешенного использования земельного участка изменен приказом департамента, полномочия которого на данное изменение предоставлено распоряжением администрации МО г. Краснодара №-Р от 08.07.2009 года.

В судебном заседании 10.09.2012 года в связи с устранением нарушений указанных в исковом заявлении Прокурор заявил об отказе от иска.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, считает исковые требования ООО "Золотой век" о признании незаконным приказа департамента архитектуры и градостроительства МО г. Краснодара и восстановлении положения, существовавшего до нарушения права и пресечении действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что ответчику был предоставлен земельный участок в аренду на основании договора аренды земельного участка от 23.03.2004 года с кадастровым номером № с видом разрешенного использования - для завершения строительства торгового центра. Срок действия договора до 17.02.2009 года.

Приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара № от 10.02.2012 года был изменен вид разрешенного использования земельного участка № - для размещения объекта движимого имущества (рынка).

Довод ответчика о том, что запись сделанная в п 1.1 договора аренды земельного участка № от 23.03.2004 года ошибочна - несостоятелен, так как данная запись сделана как в договоре аренды, так и в постановлении администрации МО г. Краснодара от 18.02.2010 года №, т.е. участок выделялся именно для завершения строительства. Земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ (п. 2 ст.22 ЗК РФ).

Согласно п.2 ст 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Судом установлено, что поскольку изменение вида разрешенного использования земельного участка влечет изменение характеристик земельного участка, выступающего предметом договора аренды, такое изменение договора возможно только по взаимному согласию сторон договора на основании соответствующего обращения.

В соответствии с п.1 ст.432 ГК РФ предмет договора является существенным условием договора.

Таким образом суд приходит к выводу, что договор № от 23.03.2004 года, в связи с изменениями существенного условия о предмете договора прекратил свое действие.

Порядок заключения нового договора аренды, на данный земельный участок, регулируется постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории МО г. Краснодара, утвержденный решением Городской Думы от 25.02.2010 года №71п.21, который предусматривает, что предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, осуществляется администрацией МО г. Краснодар на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков при проведении торгов(конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, для целей не связанных со строительством.

Довод представителя департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодара, о том, что договор действует бессрочно - не состоятелен.

Так же суд установил, что на основании постановления администрации МО г. Краснодара № от 18.02.2010 года ответчику земельный участок предоставлялся под конкретную деятельность - для завершения строительства торгового центра. Предполагаемая цель использования земельного участка является необходимым условием для его предоставления.

Согласно п.1 ст.28 Градостроительного кодекса РФ в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

На основании вышеизложенного суд приходит в выводу, что нарушены права и законные интересы правообладателя смежного земельного участка - ООО "Золотой век", в связи с тем, что не соблюдена процедура проведения публичных слушаний.

Порядок проведения публичных слушаний регулируется ст.28 Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки на территории МО г. Краснодара",утвержденных городской думой г. Краснодара (от30.01.2007 года №19 п.6),

Таким образом суд приходит к выводу, что не привлечение ООО "Золотой век" к участию в публичных слушаний лишило его права внести свои замечания и предложения по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка.

Суд считает, что данное дело рассматривается в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Согласно абз.2 ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п.3 ст.246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно п.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу изложенного, руководствуясь ст.ст. 11, 12, 432 ГК РФ, ст.ст. 245-250 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Признать приказ департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодара № от 10.02.2012 года "О изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 989 кв.м., расположенный в Западном внутригородском округе <адрес> с видом разрешенного использования - для завершения строительства на вид разрешенного использования - для размещения объекта движимого имущества(рынка) не законным.

Восстановить положение, существовавшее до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Решение может быть обжаловано в течении одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара.

Председательствующий