К Делу № 12-343/11

РЕШЕНИЕ

«01» августа 2011 года г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Синяговская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ушаковой Т.Н. на постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе № 18-11-049/пн от 23.03.2011г. о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Ушакова Т.Н. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе № 18-11-049/пн от 23.03.2011г. о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

В обоснование жалобы указано, что обжалуемым постановлением она как генеральный директор ОАО «Автоколонна № 1485» привлечена к административной ответственности по ч. 9 ст.19.5КоАПРФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей. Считает вынесенное постановление незаконным, подлежащим отмене, поскольку ею были представлены все необходимые документы на поступившие из Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе требование. Просит постановление руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе № 18-11-049/пн от 23.03.2011г. о привлечении к административной ответственности по ч. 9 ст.19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель Ушаковой Т.Н., действующий на основании доверенности, Терентьева Ж.А. доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела. В связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав мнение представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, постановлением руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе от 23.03.2011г. генеральный директор ОАО «Автоколонна № 1485» Ушакова Т.Н. привлечена к административной ответственности по ч. 9 ст.19.5КоАПРФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Согласно ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориального органа влечет наложение штрафа на должностных лиц.

Из материалов дела видно, в соответствии с приказом руководителя РО ФСФР России в ПР № 18-11-11/пз от 13.01.2011 года, проводилась плановая выездная проверка ОАО «Автоколонна № 1485», в ходе которой руководитель группы инспекторов ЧерныхА.А. вручил генеральному директору ОАО «Автоколонна № 1485» УшаковойТ.Н. требование № 1 от 14.01.2011 года о предоставлении документов в срок до 24.01.2011 года, в том числе, справки о крупных сделках и сделках, в совершении которых имелась заинтересованность.

24.01.2011 года ОАО «Автоколонна № 1485» предоставило инспекторам Регионального отделения справку № 8 от 20.01.2011 года, указав две сделки с недвижимым имуществом за период с 01.01.2008 года по 20.01.2011 года.

В соответствии с требованием № 3 от 24.01.2011 года, врученным генеральному директору ОАО «Автоколонна № 1485» инспекторами РО ФСФР России в ПР, общество должно было предоставить на обозрение в срок до 27.01.2011 года все договоры, заключенные в период с 01.01.2008 года по 27.01.2011 года. ОАО «Автоколонна № 1485» 27.01.2011 года предоставило оригиналы договоров, заключенных в период согласно запросу.

Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки предоставленных договоров за период с 01.01.2008 года по 27.01.2011 года ОАО «Автоколонна № 1485» заключены следующие сделки, в совершении которых имеется заинтересованность: договор аренды № 123 от 01.08.2010 года, заключенный между ОАО «Автоколонна №1485», в лице генерального директора Ушаковой Т.Н., и ООО «Фирма «Нефтестройиндустрия-Юг», в лице генерального директора Г.Т..; договор аренды № 110 от 01.09.2009 года, заключенный между ОАО «Автоколонна № 1485», в лице генерального директора Ушаковой Т.Н., и ООО «Фирма «Нефтестройиндустрия-Юг», в лице генерального директора Г.Т..; договор аренды № 100 от 01.10.2008 года, заключенный между ОАО «Автоколонна № 1485», в лице генерального директора Ушаковой Т.Н., и ООО «Фирма «Нефтестройиндустрия-Юг», в лице генерального директора Г.Т..; договор займа б/н от 28.09.2010 года, заключенный между ОАО «Автоколонна № 1485», в лице генерального директора Ушаковой Т.Н., и ООО «Фирма «Нефтестройиндустрия-Юг», в лице генерального директора Г.Т..; договор займа б/н от 26.01.2009 года, заключенный между ОАО «Автоколонна № 1485», в лице генерального директора Ушаковой Т.Н., и ООО «Фирма «Нефтестройиндустрия-Юг», в лице генерального директора Г.Т.

В соответствии с п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об акционерных обществах» член совета директоров (наблюдательного совета), лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, в том числе управляющая организация или управляющий, член коллегиального исполнительного органа общества, акционер общества, имеющий совместно с его аффилированными лицами двадцать и более процентов голосующих акций общества, а также лицо, имеющее право давать обществу обязательные для него указания, признаются заинтересованными в совершении обществом сделки, в том числе если они, их супруги, родители, дети, полнородные и неполнородные братья и сестры, усыновители и усыновленные и (или) их аффилированные лица являются выгодоприобретателем в сделке либо владеют (каждый в отдельности или в совокупности) двадцатью и более процентами акций (долей, паев) юридического лица, являющегося выгодоприобретателем в сделке, либо занимают должности в органах управления юридического лица, являющегося выгодоприобретателем в сделке, а также должности в органах управления управляющей организации такого юридического лица.

Так как в ходе плановой проверки ОАО «Автоколонна № 1485» было установлено, что указанные договоры в соответствии с ч.1 ст. 81 ФЗ «Об акционерных обществах» являются сделками, в совершении которой имеется заинтересованность выгодоприобретателя как члена совета директоров общества, а также в силу непосредственных родственных отношений с руководителем общества, то непредоставление указанной информации является противоправным действием.

В отношении генерального директора ОАО «Автоколонна № 1485» составлен протокол об административном правонарушении №18-11-068/пр-ап без ее участия, копия протокола и определение от 18.03.2011г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, вызове лиц, участвующих в деле, вручены Ушаковой Т.Н. 21.03.2011г.

Между тем, из материалов дела видно, что в адрес ОАО «Автоколонна № 1485» поступило требование, а не предписание.

«Предписание» подразумевает под собой юридический документ, обязывающий человека или определенных органов и должностных лиц, присутствовать в конкретном месте или выполнить определенные действия предотвращающие нарушение закона, а «требование или запрос» - юридический документ, обязывающий предоставить запрашиваемые сведения.

Согласно судебной практике, а именно определению Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.02.2011г. № ВАС- 1096М1, «предписание» определяется как устранение нарушения в указанный срок, не устранение нарушения (предписания) влечет наказание по ч. 9 ст. 29.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае имело место неисполнение ОАО «Автоколонна № 1485» именно требования по предоставлению сведений, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7.3 КоАП РФ, - не предоставление информации в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков (не в полном объеме), но не как невыполнения в срок законного предписания.

В силу п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Пунктом 14 Постановления Пленума ВС РФ разъяснено, что по смыслу ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к ответственности на время пересмотра постановления не влечет за собой его отмену и прекращение производства по делу, если для этого отсутствуют иные основания.

Учитывая изложенное, то обстоятельство, что оснований для применения срока давности привлечения генерального директора ОАО «Автоколонна № 1485» Ушаковой Т.Н. к административной ответственности не установлено, суд считает необходимым переквалифицировать ее действия с ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ на ст.19.7.3 КоАП РФ.

Оснований для признания указанного правонарушения малозначительным суд не усматривает, поскольку имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая выразилась в пренебрежительном отношении руководителя общества к исполнению своих обязанностей в сфере законодательства о рынке ценных бумаг и акционерных обществах.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность, не установлены, в связи с чем, считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи в размере 20000рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе № 18-11-049/пн от 23.03.2011г. изменить: переквалифицировать действия генерального директора ОАО «Автоколонна № 1485» Ушаковой Т.Н. с ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ на ст.19.7.3 КоАП РФ, по которой назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч)рублей.

Судья –