Дело № 12-527/11

РЕШЕНИЕ

16 декабря 2011 г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Ситников В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Звягинцева А.Т. на решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 22.09.2011г.,

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 22.09.2011г. Звягинцеву А.Т. в удовлетворении жалобы на постановление о назначении административного наказания № от 02.09.2011г. отказано.

Постановлением Государственного земельного контроля № 92 от 02.09.2011г. Звягинцев признан виновным в том, что использует земельный участок площадью 6 кв.м. без правоустанавливающих документов, расположенный по адресу: <адрес> бокс №, путем частичного возведения лодочного гаража за границами земельного участка ГЛК «Ладья».

Его действия квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 р.

Звягинцев А.Т. обратился с жалобой на решение, поскольку в его действиях отсутствует событие административного правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя Самойлова О.Г. заявленные требования поддержала, просила решение отменить как незаконное.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Краснодарскому краю Осадчий А.В. просил в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников, исследовав представленные материалы, суд приходит следующему.

ст. 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

В судебном заседании установлено, что 02.09.2011г. постановлением Государственного земельного контроля № 92 Звягинцев А.Т. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 р.

Решением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 22.09.2011г. постановление Государственного земельного контроля № 92 от 02.09.2011г. о назначении административного наказания Звягинцеву А.Т. оставлено без изменения, а жалоба без удовлетворения.

Из представленного суду материала об административном правонарушении следует, что Звягинцев А.Т. использует без правоустанавливающих документов земельный участок площадью 6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>», бокс №, путем частичного возведения лодочного гаража за границами земельного участка ГЛК «Ладья».

Туапсинским отделом Управления Росреестра по Краснодарскому краю была проведена проверка соблюдения земельного законодательства в отношении гражданина Звягинцевым А.Т., т.к. в адрес отдела 03.08.2011 г. поступило заявление от граждан О.А. и Л.В. содержащее информацию о том, что Звягинцев возвел постройки, которые препятствуют О.А. и Л.В. в устройстве проезда к их земельным участкам. К данному заявлению были приложены схемы участка.

На основании указанного заявления было вынесено Распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 10.08.2011 № 7991.

В результате проверки установлено, что Звягинцеву А.Т. принадлежит на праве собственности нежилое здание - лодочный гараж, литер А, расположенный по адресу: пгт. <адрес>, бокс №, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 01.04.2005 серии 23-АА №. Был составлен сводно-совмещенный план границ земельного участка ГЛК «Ладья» и лодочного гаража № Звягинцева А.Т., по которому было установлено, что часть лодочного гаража площадью 6 кв.м. располагается за кадастровыми границами земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4000 кв.м., находящегося в аренде у ГЛК «Ладья».

Таким образом, по результатам проведенной проверки было выявлено и зафиксировано в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 02.09.2011, в протоколе об административном правонарушении от 02.09.2011 длящееся нарушение требований действующего земельного законодательства, выразившееся в использовании без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов земельного участка площадью 6 кв.м., так часть лодочного гаража № площадью 6 кв.м. выходит за кадастровые границы земельного участка ГЛК «Ладья» с кадастровым номером №

Согласно ст. 1 Земельного кодекса РФ основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Как следует из ст. ст. 40, 41, 43 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. № 136-ФЗ ст. ст. 262, 264 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994г. № 51-ФЗ право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимися его собственником. К таким лицам, ст. ст. 5, 41 Земельного кодекса РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

В силу ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, приобретение которых предусмотрено Земельным кодексом РФ (на основании которых может осуществляться их использование) возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Статьей 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают в том числе:

- из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

- из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Частью 2 ст. 8 Гражданского кодекса РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

В развитие вышеуказанных положений ст. 26 Земельного кодекса РФ и ст.ст. 7, 11 Закона Краснодарского края от 05.11.2002г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» устанавливают, что соответствующие права на земельные участки граждан и юридических лиц, предусмотренные земельным законодательством, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (за исключением договоров аренды, субаренды, безвозмездного срочного пользования земельными участками, заключенных на срок менее чем один год и случаев, установленных федеральными законами).

На основании ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ними в соответствии со ст. 130, 131 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 27.02.2001 № 61 «Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства» (в пункте 2) разъяснил, что в соответствии с толкованием понятия «самовольное занятие земель», данным в приложении 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Министерства от 25.05.1994 № 160 и зарегистрированной в Минюсте России, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли. К самовольному занятию, в частности, отнесено пользование земельным участком до принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении, продаже (передаче) земельного участка в собственность, о переоформлении права на землю и выделе земельного участка.

Анализ объекта и объективной стороны состава административного правонарушения ст. 7.1 КоАП РФ позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю (данная понимание содержится в Постановлении Президиума ВАС РФ от 01.02.2005 № 11301/04 по делу № А40-42210/03-96-447).

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет использование земельного участка в отсутствие оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Следовательно, поскольку свидетельство о праве собственности, договор аренды на земельный участок или иные документы на земельный участок площадью 6 кв.м. у Звягинцева А.Т. отсутствуют, то у заявителя не возникло в установленном законом порядке право на использование указанного земельного участка, в связи с чем не может быть признан факт надлежащего оформления документов, то есть состав правонарушения по ст. 7.1. КоАП РФ следует признать состоявшимся.

Наряду с этим, в ходе проведения проверки и производства по делу об административном правонарушении, заявителем не представлены документы о праве на земельный участок, предусмотренные ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ и определяющие возникшее в установленном порядке право на использование земельного участка.

В действиях заявителя по использованию земельного участка без документов о праве на земельный участок, предусмотренных ст.ст. 25 и 26 Земельного кодекса РФ, имеется существенная угроза охраняемым отношениям по использованию и охране земель, а именно нарушение: установленного действующим земельным и гражданским законодательством порядка возникновения прав на использование земельных участков; института обязательности оформления документов о правах на земельные участки в качестве объектов недвижимости (ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, ст. 8 и ст. 131 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 7 и 11 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае»); принципов представлений о земле как о недвижимом имуществе, об объекте.

В связи с чем, действия заявителя обосновано были квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении от 02.09.2011. Никаких заявлений, возражений и замечаний по содержанию акта проверки соблюдения земельного законодательства от 02.09.2011 и протокола об административном правонарушении от 02.09.2011 от представителя по доверенности Левашкина Д.А. не поступало, о чем свидетельствуют его личные подписи в указанных документах, кроме того, в протоколе об административном правонарушении имеются объяснения доверенного лица.

По согласованию с Левашкиным А.Д. принято решение о рассмотрении дела об административном правонарушении в тот же день, т.е. - 02.09.2011. Было вынесено Определение о времени и месте рассмотрения дела от 02.09.2011 на 12 часов того же дня. В данном Определении представитель по доверенности Левашкин А.Д. расписался. В 12 час. 00 мин. дело было рассмотрено заместителем главного государственного инспектора Туапсинского района по охране и использованию земель Карачевцевым Д.В., постановлением о назначении наказания от 02.09.2011 по делу №92 на Звягинцева А.Т. наложен административный штраф в размере 500 рублей, а также выдано Предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 02.09.2011, в соответствии с которым допущенное нарушение должно быть устранено в срок до 02.03.2012. При этом КоАП РФ не содержит запретов на рассмотрение дела об административном правонарушении в день его возбуждения.

Делу об административном правонарушении согласно Книге учета проверок соблюдения земельного законодательства Туапсинского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю присвоен порядковый номер - №92, не указание данного номера в экземплярах врученных представителю по доверенности Левашкину А.Д. не является нарушением административного законодательства.

Таким образом, Управлением Росреестра Краснодарского края дана правильная оценка представленным доказательствам – протоколу от 02.09.2011г. об административном правонарушении, акту проверки соблюдения земельного законодательства от 02.09.2011., распоряжению №7991 от 10.08.2011 г., объяснениям Звягинцева А.Т.

Таким образом довод заявителя о том, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения не состоятелен, так как опровергается материалами дела.

Сделан верный вывод о совершении Звягинцевым А.Т. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ. Нарушений, влекущих отмену решения, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 22.09.2011г. в отношении Звягинцева А.Т. по ст.7.11 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течении 10 дней.

Председательствующий: