К делу №12-530/11 РЕШЕНИЕ 23 декабря 2011 г. г. Краснодар Ленинский районный суд г. Краснодара в составе: председательствующего Устинова О.О. при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев жалобу Терентьевой Ж.А. на постановление по делу об административном правонарушении от 03.06.2011 г., вынесенного руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе, УСТАНОВИЛ: Постановлением руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе от 03.06.2011 г. Терентьева Ж.А. привлечена к административной ответственности по ч.8 ст.15.23.1 КоАП РФ. Терентьева Ж.А. признана виновной в том, что являясь членом счетной комиссии, 01.06.2010 г. при составлении протокола об итогах голосования на общем собрании акционеров ОАО «Автоколонна №» нарушила требования п.5.3. «Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров», утвержденного Постановлением ФКЦБ России №17/пс от 31.05.2002 г. За совершение данного правонарушения ей назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 руб. Терентьева Ж.А. обратилась в суд с жалобой, просит указанное постановление отменить как незаконное, производство прекратить. Указывает, что постановление вынесено без ее участия в судебном заседании, поскольку о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом не была извещена. Кроме того, протоколы счетной комиссии были составлены 01.06.2010 г., а постановление об административном правонарушении вынесено 03.06.2011г., то есть по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. В судебном заседании Терентьева Ж.А. поддержала доводы жалобы, просила удовлетворить. Представители Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе по доверенности Кушу С.В. и Пашковский А.Е. просили в удовлетворении жалобы отказать. Представили письменный отзыв. Указывают, что протокол об административном правонарушении и постановление вынесено в отсутствии Терентьевой Ж.А., уведомленной надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того, представленными материалами подтверждается вина заявителя в совершении административного правонарушения. Срок привлечения к административной ответственности не пропущен, поскольку отсутствует дата составления протокола счетной комиссии об итогах голосования на общем собрании акционеров. Считают постановление от 03.06.2011 г. законным и обоснованным. Выслушав мнение участников, исследовав материалы дела, представленные материалы, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с приказом Руководителя РО ФСФР России в ПР от 13.01.2011 г. №/пз проводилась плановая выездная проверка деятельности ОАО «Автоколонна №». В ходе проверки протоколов заседания счетной комиссии об итогах голосования по вопросам годового общего собрания акционеров ОАО «Автоколонна №», которое состоялось 01.06.2010 г., установлено, что в нарушение требований п. 5.3. «Положения о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров», утвержденного Постановлением ФКЦБ России №17/пс от 31.05.2002г., в протоколах № не указывались: - полное фирменное наименование и место нахождения общества; - место проведения общего собрания, проведенного в форме собрания (адрес, по которому проводилось собрание); - время начала и время окончания регистрации лиц, имевших право на участие в общем собрании, проведенном в форме собрания; - время открытия и время закрытия общего собрания, проведенного в форме собрания; - число голосов, которыми обладали лица, включенные в список лиц, имевших право на участие в общем собрании, по каждому вопросу повестки дня общего собрания: - число голосов, которыми обладали лица, принявшие участие в общем собрании, по каждому вопросу повестки дня общего собрания с указанием, имелся ли кворум по каждому вопросу; - дата составления протокола счетной комиссии об итогах голосования на общем собрании. По итогам проверки составлен акт о выявлении административного правонарушения № 18-11-к-13/ф от 24.01.2011 г. В состав счетной комиссии на годовом общем собрании акционеров ОАО «Автоколонна №», которое состоялось 01.06.2010г. в том числе входила Терентьева Ж.А. Постановлением №18-11-181/ап от 26.05.2011 г. Терентьева Ж.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.15.23.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб. Между тем из материалов дела видно, что Терентьева Ж.А. при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления об административном правонарушении не присутствовала. Уведомления о дате и времени рассмотрении дела об административном правонарушении направлялись в <адрес>, однако адресатом получены не были. Согласно пояснениям заявителя, копии свидетельства о государственной регистрации права Терентьевой Ж.А. проживет в <адрес>. Между тем, согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. Следовательно, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным условием рассмотрения такого дела, однако необходимо надлежащее извещение лица о времени и месте рассмотрения дела. Исходя из закрепленного в ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, обязанность доказать законность применения административного взыскания, в том числе и соблюдение установленного законом порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, лежит не на гражданине, а на органе (должностном лице), вынесшем обжалуемое постановление. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку дело было рассмотрено Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе в отсутствие Терентьевой Ж.А. и без надлежащего ее извещения о времени и месте рассмотрения дела. Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства РФ об акционерных обществах составляет один год с момента совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности Терентьевой Ж.А. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 15.23.1 КоАП РФ, совершенного 01.06.2010 г., истек. На основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Жалобу Терентьевой Ж.А. – удовлетворить. Постановление руководителя Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Прикубанском регионе от 03.06.2011 г. № 18-11-112/пн в отношении Терентьевой Ж.А. отменить. Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней. Судья: