Дело № 12-130/12

РЕШЕНИЕ

20.03. 2012г. г. Краснодар

Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Капранов В.В., рассмотрев жалобу Тимофеева С.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.01. 2012 г. № вынесенное в отношении Тимофеева С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.01. 2012 г. № Тимофеев С.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7. 1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Тимофеев С.И. обратился с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7. 1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя Тимофеева С.И. Багнюк В.Г. доводы жалобы поддержал, просил удовлетворить.

Представитель Управления Росреестра по Краснодарскому краю Шахов И.В. просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд считает вынесенное постановление подлежащими отмене по следующим основаниям.

23.01.2012г. в 11 часов 40 минут в ходе проведения проверки земельного законодательства на земельном участке, площадью 3 кв.м. по адресу : <адрес> категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, выявлена бетонная плита, площадью 3 кв.м.

По результатам проверки в отношении Тимофеева С.И. был составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.2012г. ( л.д. 2), определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 24.01.2012г., вынесено постановление о назначении административного наказания от 30.01. 2012г. № ( далее - Постановление) в отношении Тимофеева С.И. ( л.д. 5), выдано предписание от 30.01.2012г. об устранении нарушения земельного законодательства в срок до 30.03. 2012г..

Ст. 7. 1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Как видно из материалов дела, бетонный блок приобретен СНТ «Пашковское» 20.04.2011г., что подтверждается отчетными и финансовыми документами, а так же установлена ООО «СтройКом» согласно договору возмездного оказание услуг от 20.04. 2011 г. №.

Земельный участок, находящийся на пересечении <адрес>, является землями общего пользования Садоводческого некоммерческого товарищества «Пашковское».

Земли, относящиеся к имуществу общего пользования в садоводческих товариществах - это дороги, проезды, земли на которых расположены линии электропередачи, газопроводы, трубопроводы, водоемы, подсобные сооружения (сторожки) то есть все то, что находится на территории садоводческого товарищества, за исключением земельных участков, непосредственно закрепленных за гражданами. Эти земли являются коллективной собственностью членов кооперативов и товариществ.

На основании статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом, земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

В соответствие с Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему усмотрению до 1.01. 2010 г.

Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередач, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность до 1.01. 2013 г.

Федеральный закон от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», указывает на то, что эти правила и сроки не распространяются на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены: Садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан; Организациям, при которых до вступления в силу Федерального закона от 15.04. 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" были созданы (организованы) садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан, пользующиеся такими земельными участками; Гаражным потребительским кооперативам.

У Садоводческого некоммерческого товарищества «Пашковское» в составе документов находятся: Распоряжение Краснодарского горисполкома от 31.08.1987 № 787р «О распределении земельных участков под коллективные сады»; Решение Советского райисполкома г. Краснодара от 30.10.1987 № 492/20 пр. 26 «О формировании садоводческих товариществ и закреплении земельных участков за организациями и предприятиями Советского района»: Постановление главы администрации города Краснодара от 13.06.1995 № 520 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческого товарищества «Пашковское» (Карасунский административный округ) г. Краснодара». Таким образом, земли переданы СНТ «Пашковское» в собственность.

Статья 21 Федерального закона от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий четко указано на то, что переоформление садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями граждан, а также гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Таким образом, земельный участок на пересечении <адрес> в <адрес> Тимофееву С.И. никак не может принадлежать, так как относится к землям общего пользования СНТ «Пашковское». Правоустанавливающим документом на этот земельный участок является Постановление главы администрации города Краснодара от 13.06.1995 № 520 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческого товарищества «Пашковское» (Карасунский административный округ) г. Краснодара».

Если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует состав правонарушения, определенный статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Как разъяснил Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в Информационном письме от 27.02. 2011г. № 61 « Обзор практики применения Арбитражными судами земельного законодательства» ( пункт 2) в соответствии с толкованием понятия « Самовольное занятие земель», данным в приложение 1 к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденной приказом Министерства от 25.05. 1994г. № 160 и зарегистрированной в Минюсте России, самовольным занятием земель является пользование земельным участком при отсутствии оформленного в установленном порядке права собственности, владения, пользования или аренды земли.

Собственниками данного земельного участка являются члены СТ «Пашковское». 18.04.1992 /17.05.1992 г. на общем собрании членов товарищества было принято решение о перекрытии сквозного прохода <адрес>.

Председателями правлений садоводческих товариществ «Белая чайка», «Пашковское»,

«Юбилейное», по многочисленным просьбам членов вышеназванных товариществ, в 2012г. было принято решение закрытии сквозного прохода <адрес>, с целью обеспечения безопасности граждан.

При рассмотрении дела об административном нарушении заместителем главного государственного инспектора Краснодарского края С.В. не приняты во внимание Постановление главы администрации города Краснодара от 13.06.1995 № 520 «О предоставлении в собственность садовых участков членам садоводческого товарищества «Пашковкое» (Карасунский административный округ) г. Краснодара», протокол общего собрания членов товарищества от";18.04.1992 /17.05.1992 г., общее решение председателей правления трех товариществ.

Вынесенное Постановление от 30.01. 2012 г. по делу № основано на неполном установлении обстоятельств дела, имеющих юридическое значение, что влечет его отмену.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Краснодарского края по использованию и охране земель Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 30.01. 2012 г. №, вынесенное в отношении Тимофеева С.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП, отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в вышестоящую судебную инстанцию в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение 10 суток.

Судья