РЕШЕНИЕ 12 сентября 2012 года г.Краснодар Ленинский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Капранов В.В. при секретаре Петровской Г.М., рассмотрев жалобу Журбицкого В.В., <данные изъяты> на постановление первого заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края по делу об административном правонарушении в строительстве, Установил: Постановлением первого заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края № от 12.07.2012г., генеральный директор ОАО «Жилище» Журбицкий В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что застройщиком ОАО «Жилище» в процессе строительства объекта «Многоквартирный жилой дом (вторая очередь)» по адресу: <адрес>,: не ведётся строительный контроль, чем нарушены требования ч.6 ст.52, ч.1, 2, 7 ст.53 Градостроительного кодекса РФ; осуществляется строительство по утверждённой проектной документации, откорректированной после получения положительного заключения государственной экспертизы, чем нарушены требования ч.15 ст.48 Градостроительного кодекса РФ; отсутствует проектная документация на устройство внутреннего противопожарного водопровода, не выполнены работы по монтажу внутреннего противопожарного водопровода, при этом выполняется отделка мест общего пользования в здании, чем не выполнены требования п.2.7 Специальных технических условий на обеспечение противопожарной защиты объекта, согласованных на заседании ГУ МЧС России по КК от 25.01.2012г. №; за что он подвергнут штрафу в размере 20000 рублей. Журбицкий В.В. в своей жалобе просит отменить обжалуемое постановление, мотивируя это тем, что протокол об административном правонарушении, вменённом Журбицкому В.В., содержит недостоверные сведения относительно неявки лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, тогда как на самом деле ко времени, назначенному Управлением государственного строительного надзора, явился представитель Журбицкого В.В. по доверенности, которому должностным лицом Управления были выданы на руки под роспись все необходимые процессуальные документы. О его явке есть также отметка в обжалуемом постановлении, однако с оговоркой о ненадлежащем оформлении доверенности, суть которой Журбицкий В.В. находит не соответствующей действительности. В связи с чем Журбицкий В.В. полагает данный протокол от 29.05.2012г. незаконным. По существу вменяемого правонарушения Журбицкий В.В. в жалобе поясняет, что ОАО «Жилище» - заказчик строительства, никаких строительных работ самостоятельно общество не ведёт, все работы выполняются подрядчиком ООО «Геленджикское управление строительством». Кроме того, в общих журналах работ, а также соответствующими письмами заказчик указывал подрядчику на недостатки работ, несоответствие их утверждённому проекту возводимого объекта, прошедшему государственную экспертизу. Однако ни данное обстоятельство, ни ходатайство представителя Журбицкого В.В. о возможности применения к нему наказания в виде замечания и прекращения производства по делу об административном правонарушении, так как привлекается он к административной ответственности впервые, и правонарушение не повлекло за собой никаких негативных последствий и причинения вреда, должностным лицом административного органа безосновательно, по мнению Журбицкого В.В., не были приняты во внимание. На основании изложенного Журбицкий В.В. полагает, что в его действиях отсутствует состав вменённого ему административного правонарушения. В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить. Выслушав представителя лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судом не установлено оснований для удовлетворения жалобы. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения Управления государственного строительного надзора Краснодарского края № от 01.03.2012г. 15.05.2012г. была проведена плановая проверка организационно-правового порядка и качества строительства объекта капитального строительства «Многоэтажный жилой дом (вторая очередь)», расположенного по адресу: <адрес>, застройщиком которого является ОАО «Жилище». В соответствии с договором строительного подряда №, заключённым 11.01.2011г. между ОАО «Жилище» и ООО «Геленджикское управление строительством», генеральным подрядчиком по выполнению работ по строительству указанного многоквартирного дома является ООО «Геленджикское управление строительством». В соответствии с приказом № от 02.11.2011г. на основании протокола № от 27.10.2011г. внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Жилище» должность генерального директора ОАО «Жилище» занимает Журбицкий В.В. В ходе настоящей проверки были выявлены многочисленные нарушения в области строительства, что отражено в акте проверки № от 29.05.2012г. По результатам проверки было вынесено предписание № от 29.05.2012г. об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, а в отношении генерального директора составлен протокол об административном правонарушении № от 29.05.2012г., а обжалуемым постановлением № от 12.07.2012г. Журбицкий В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ. Суд находит данное постановление законным и обоснованным по следующим основаниям. Часть 1 ст.9.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий). Согласно п.16 ст.1 Градостроительного кодекса РФ застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. На основании ч.3 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным ч.2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц. В соответствии с ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Согласно ч.1, ч.2 ст.53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Согласно п.3 Положения по проведению строительного контроля при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства СДОС-03-2009, принятого решением Наблюдательного совета Единой системы оценки соответствия в области промышленной, экологической безопасности, безопасности в энергетике и строительстве от 20.07.2009г. N 30-БНС, строительный контроль проводится в форме постоянного контроля соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов (норм и правил), результатам инженерных изысканий и требованиям градостроительного плана земельного участка в течение всего периода строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства. В соответствии с ч.5 ст.53 Градостроительного кодекса РФ при выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в ч.4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков. На основании ч.7 ст.53 Градостроительного кодекса РФ замечания застройщика или технического заказчика, привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство. Как было установлено должностными лицами Управления государственного строительного надзора по КК в ходе проверки, при строительстве многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, застройщиком не ведётся строительный контроль, что подтверждается выявленными несоответствиями существующих конструкций нормам проектной документации и материалами дела. Ссылка Журбицкого В.В. на отражение отклонений от проектной документации в общих журналах работ недостаточна, так как в соответствии с действующим законодательством контроль включает в себя и устранение выявленных нарушений, о чём составляются акты. Никаких актов либо иных подтверждений об устранении нарушений требований проектной документации генеральным директором застройщика представлено не было, ни при проверке Управлением, ни в суд. Доводы Журбицкого В.В. относительно того, что соблюдение норм права, нарушение которых вменяется ему, относится к обязанностям лишь лиц, осуществляющих непосредственно строительство объектов, не соответствуют нормам действующего законодательства, как было установлено в ходе настоящего судебного разбирательства. Заявление Журбицкого В.В. о том, что его деяние не повлекло никаких общественно опасных последствий, не имеет значение для квалификации правонарушения, так как состав, предусмотренный ч.1 ст.9.4 КоАП РФ, формальный. Так же административным органом при назначении наказания было учтено то смягчающее обстоятельство, что Журбицкий В.В. ранее не привлекался к административной ответственности, в связи с чем ему было назначено наименьшее наказание в пределах санкции, предусмотренной вменённой ему статьи (ч.1), – 20000 руб. Кроме того, помимо нарушений, связанных с отсутствием строительного контроля со стороны застройщика, оспариваемых в настоящей жалобе, обжалуемым постановлением Журбицкий В.В. также обвиняется в нарушении требований ч.15 ст.48 Градостроительного кодекса РФ и п.2.7 Специальных технических условий на обеспечение противопожарной защиты объекта, согласованных на заседании ГУ МЧС России по КК от 25.01.2012г. №. Доводов относительно данных нарушений жалоба не содержит. Таким образом, суд установил наличие в деянии Журбицкого В.В. состава вменённого ему Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края административного правонарушения. Что касается ссылки Журбицкого В.В. на составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, либо его представителя из-за якобы их неявки, хотя представитель был, то суд считает её не заслуживающей внимания, так как данные сведения не влияют на сущность содеянного и состав правонарушения, не являются существенными обстоятельствами дела. Кроме того, административный орган при вынесении обжалуемого постановления указал, что при рассмотрении дела по существу 12.07.2012г. присутствовал представитель Журбицкого В.В., однако его полномочия были оформлены ненадлежаще, так как срок действия доверенности истёк 01.07.2012г. Установленные судом обстоятельства дают основания считать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Журбицкого В.В. нарушения его прав допущено не было, и он подвергнут за совершенное административное правонарушение законно. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Решил: Жалобу Журбицкого В.В. оставить без удовлетворения, а обжалуемое постановление первого заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края № от 12.07.2012г. без изменения. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара. Судья (подпись) Копия верна Судья: Секретарь: