РЕШЕНИЕ 10 сентября 2012 года г.Краснодар Ленинский районный суд г.Краснодара в составе: председательствующего Капранов В.В. при секретаре Петровской Г.М., рассмотрев жалобу Мусаэлян А.А., <данные изъяты>, на постановление заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края по делу об административном правонарушении в строительстве, Установил: Постановлением заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора КК от 02.05.2012г. № Мусаэлян А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, выразившемся в строительстве объекта капитального строительства «16-тиэтажный многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: <адрес> без соответствующего разрешения на строительство, чем нарушила требования ст.51 Градостроительного кодекса РФ, за что она подвергнута штрафу в размере 5 000 рублей. Мусаэлян А.А. в своей жалобе просит отменить обжалуемое постановление, мотивируя это тем, что на момент проверки в марте 2012 года на объекте велись только подготовительные работы к непосредственному строительству, на осуществление которых действующим законодательством получения разрешения не требуется. Поэтому Мусаэлян А.А. полагает, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, вменённого ей обжалуемым постановлением. В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведётся производство по административному делу, поддержал доводы жалобы, просил отменить обжалуемое постановление. Представитель Управления государственного строительного надзора КК в судебное заседание не явился по не известным суду причинам. Выслушав представителя Мусаэлян А.А., исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судом установлены основания для удовлетворения жалобы. Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Из материалов дела об административном правонарушении установлено, что Мусаэлян А.А. является застройщиком объекта капитального строительства «16-тиэтажный многоквартирный жилой дом», расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке, принадлежащем ей на праве собственности (л.д.29). На основании распоряжения Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 22.02.2012г. № (л.д.10-11) с 12 по 23 марта 2012 года была проведена внеплановая проверка физического лица Мусаэлян А.А. в отношении объекта капитального строительства «16-тиэтажный многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: <адрес>, с целью проверки исполнения физическим лицом ранее выданного предписания от 10.02.2012г. № об устранении выявленных нарушений обязательных требований (л.д.17-18). По результатам данной проверки 23.03.2012г. был составлен акт № (л.д.19-24), из которого следует, что должностными лицами Управления государственного строительного надзора КК в деятельности Мусаэлян А.А. по строительству объекта капитального строительства «16-тиэтажный многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: <адрес>, выявлены многочисленные нарушения градостроительного законодательства. 23.03.2012г. ей было выдано предписание № об устранении данных нарушений (л.д.25-26) и составлен протокол об административном правонарушении в строительстве №л.д.27-28). Обжалуемым постановлением № от 02.05.2012г. Мусаэлян А.А. была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ (л.д.8). Данное постановление суд находит незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Согласно положениям ст.ст. 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 55 Градостроительного кодекса РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил безопасности. Согласно п.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство может быть выдано на отдельный этап строительства, при этом при осуществлении отдельных этапов строительства заказчик (застройщик) должен иметь проектную документацию в объёме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства (ст.52 Градостроительного кодекса РФ). Строительство жилищного объекта условно можно разделить на несколько этапов: подготовительный этап, стадия непосредственного ведения строительных работ и этап завершения строительства. Часть 17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ предусматривает случаи, когда разрешение на строительство не требуется; п.5 ч.17 ст.51 Градостроительного кодекса РФ указывает на возможность иных случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется. Пункт 2 раздела III Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утверждённый приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009г. №624, предусматривает виды подготовительных работ. Сложившаяся судебная практика подтверждает, что на производство подготовительных работ (работы по перекладке наружных сетей на электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, разработка проектной документации и т.п.) не требуется получения какого-либо разрешения. В соответствии с п.8 постановления Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование. Возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам. Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства. Указанная документация должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации, установленным настоящим Положением для объектов капитального строительства. В целях настоящего Положения под этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства. Из материалов дела судом установлено, что проектная документация на строительство объекта капитального строительства «16-тиэтажный многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: <адрес>, у Мусаэлян А.А. имеется в объёме, необходимом для осуществления работ на настоящем этапе строительства. Согласно ч.1 ст.47 Градостроительного кодекса РФ инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. На основании положений ч.ч.3, 3.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ государственная экспертиза проектной документации и инженерных изысканий не проводится в случае, если для строительства объекта не требуется получение разрешения на строительство. При вынесении постановления от 02.05.2012г. Управление государственного строительного надзора КК полагало, что Мусаэлян А.А. уже ведётся строительство объекта капитального строительства. Однако, как было установлено в ходе настоящего судебного заседания, все работы, шедшие на момент проверки Управлением на объекте капитального строительства «16-тиэтажный многоквартирный жилой дом», расположенный по адресу: <адрес>, не являются непосредственным строительством, а представляют собой подготовительный этап для осуществления строительства, для реализации которого не требуется получения разрешения и составления проектной документации, соблюдения специальных норм и правил строительства капитальных объектов. Следовательно, в настоящем случае отсутствует событие административного правонарушения, вменённого Мусаэлян А.А. В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд Решил: Жалобу Мусаэлян А.А. удовлетворить, обжалуемое постановление заместителя руководителя Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 02.05.2012г. № отменить, производство по делу прекратить. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара. Судья (подпись) Копия верна Судья: Секретарь: