Дело № 2-405/2010
Изготовлено 14 декабря 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
с. Краснощеково 09 декабря 2010 года
Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Веденеевой Г.Н.,
при секретаре Максимовой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Харловой С.Н. кМинистерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧСРоссии), Главному управлению администрации <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца,
установил:
Харлова С.Н. обратилась в суд с иском к МЧС России и ГУ «Главалтайсоцзащита» о признании за ней права на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца, дающее право на льготы и компенсации, установленные Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В обоснование своих исковых требований истица ссылается на то, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, где проживала ДД.ММ.ГГГГ года, и была подвергнута радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с дозой воздействия от 7,0 до 35,0 БЭР. Она представила в органы социальной защиты населения документы для выдачи удостоверения единого образца как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с проживанием в <адрес>. Однако, до настоящего времени удостоверение ей не выдано.
Просит признать за ней право на получение удостоверения гражданина, подвергшегося радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, установленного образца и обязать МЧС России выдать ей такое удостоверение, подтверждающее право на получение мер социальной поддержки.
Представитель МЧС России в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом - судебной повесткой.
Представитель ГУ «Главалтайсоцзащита» в судебное заседание не явился, но представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором заявил о своем непризнании иска и просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что населенный пункт, в котором проживала истица, не включен в Перечень населенных пунктов бывшей <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, в связи с чем истице было отказано в приеме документов для оформления соответствующего удостоверения, поэтому истица не подпадает под действие Федерального закона. Период проживания Харловой С.Н. с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, выходящий за пределы 1949-1963 годов, определенных Федеральным законом, правового значения не имеет. Доказательств получения дозы облучения, отвечающих требованиям допустимости, истицей не представлено.
Кроме того, Харлова С.Н. претендует на предоставление ей мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерацией, поскольку требует выдачи ей удостоверения о праве на льготы, установленные Российской Федерацией. Однако, в соответствии с принципами международного права, а также статьей 1 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам социальные права, которые имеет гражданин на территории одного государства, не обязано представлять другое государство, на территорию которого он выехал. Предоставление Российской Федерацией льгот, установленных Республикой <адрес>, международными правовыми актами не предусмотрено.
При изложенных обстоятельствах суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие ответчиков.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала и пояснила, что она с рождения и до ДД.ММ.ГГГГ года проживала в <адрес>. Данная территория находилась в зоне радиационного риска, вследствие испытаний на Семипалатинском полигоне. Доза облучения на данной территории составляла свыше 7 бэр, но не более 35 бэр. В <адрес> ей выдали справку и удостоверение, свидетельствующие о том, что она является подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения истицы, суд приходит к следующему.
Как установлено из пояснений истицы в судебном заседании и материалов дела, Харлова С.Н. родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и проживала в указанном населенном пункте до ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ ей по месту проживания в <адрес> было выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в котором указано, что она в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживала в названном населенном пункте, расположенном в зоне повышенного радиационного риска. ДД.ММ.ГГГГ Харловой С.Н. отделом занятости и социальных программ <адрес> выдана справка в том, что согласно закону <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» «место проживания <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ относится к зоне повышенного радиационного риска с дозой воздействия на население от 7,0 до 35,0 БЭР в период ядерных испытаний с 1949 по 1990 г.». Истица ссылается на указанные документы в качестве доказательств получения дозы облучения более 7 бэр, которые выданы в <адрес>, но претендует на предоставление ей мер социальной поддержки, установленных законодательством Российской Федерации, так как требует выдачи ей удостоверения о праве на льготы, установленные законодательством Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате воздействия ионизирующего излучения.
С целью более подробной регламентации данной обязанности 10 января 2002 года принят Федеральный закон № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
В соответствии со ст. 1 указанного закона, гражданам, которые проживали в 1949-1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные данным федеральным законом.
Законодателем определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949-1963 годах в определенных населенных пунктах и получение суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв(бэр).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Перечень населенных пунктов бывшей <адрес>, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержден распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В этот Перечень не включен <адрес>, в котором проживала истица в спорный период.
Представленные истицей в качестве подтверждения получения дозы облучения справки и удостоверения <адрес> не могут свидетельствовать о наличии у неё суммарной (эффективной) эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с законодательством <адрес>.
Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», при рассмотрении судом гражданских, уголовных и административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 1 и 3 ст. 5 ФЗ «О международных договорах РФ», ч. 2 ст.7 ГК РФ).
Международные договоры между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, отсутствуют.
Положения ст. 13 Минской Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 года регулируют только вопросы признания подлинности документов, исходящих от органов, должностных лиц или специально уполномоченных лиц иностранных государств, без необходимости их дополнительного удостоверения (легализации). Указанные положения не дают права гражданам требовать на территории Российской Федерации предоставления льгот, установленных законодательством Российской Федерации
Поскольку законодателем определены обязательные условия для предоставления гражданам мер социальной поддержки, которые в данном случае отсутствуют, исковые требования Харловой С.Н. удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Харловой С.Н. кМинистерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧСРоссии), Главному управлению <адрес> по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (Главалтайсоцзащита) о признании права на получение удостоверения гражданина, подвергшейся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и понуждении к выдаче удостоверения установленного образца отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий