Дело №2-63/2011
Изготовлено 16 февраля 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Краснощеково 11 февраля 2011 года
Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Веденеевой Г.Н.,
при секретаре Максимовой Н.С.,
с участием заместителя прокурора Краснощековского района Плеханова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Краснощековского района в интересах муниципального образования «Харловский сельсовет», неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия Совета депутатов Харловского сельсовета,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Краснощековского района обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования «Харловский сельсовет», неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Совета депутатов Харловского сельсовета по досрочному прекращению полномочий главы Харловского сельсовета Е. и обязании Совета депутатов Харловского сельсовета досрочно прекратить полномочия главы Харловского сельсовета Е. в связи с вступлением в отношении последнего в законную силу обвинительного приговора суда, мотивируя в уточненном исковом заявлении свои требования тем, что приговором <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Е. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 64 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 1 год условно с испытательным сроком 8 месяцев.
В соответствии с п.6 ч.6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 31 ч.1 п.7 изменений, внесенных в устав муниципального образования «Харловский сельсовет» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Несмотря на указанные требования Федерального закона, устава названного муниципального образования, Е. до настоящего времени свои полномочия добровольно не прекратил.
Согласно ч.2 ст.30 изменений, внесенных в устав муниципального образования «Харловский сельсовет» полномочия главы сельсовета в случаях, предусмотренных пунктами 1,4-8 и 10 ч.1 настоящей статьи, прекращаются со дня наступления предусмотренных в данных пунктах оснований, о чем на ближайшей сессии принимается решение Совета депутатов.
Советом депутатов Харловского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отложении рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Харловского сельсовета Е. по п. 7 ст. 31 устава МО «Харловский сельсовет» до окончания его временной нетрудоспособности.
Вместе с тем, наличие временной нетрудоспособности не является основанием для отложения рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета, так как действующее законодательство не предусматривает заключение трудового договора с главой муниципального образования, поэтому на него не распространяется действие Трудового кодекса РФ в части запрета прекращения трудовых отношений по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является досрочное прекращение их полномочий в случае вступлении в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда ( п.6 ч.6 ст. 36 и п.5 ст. 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании названного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования.
Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Бездействием Совета депутатов Харловского сельсовета не обеспечивается реализация конституционных положений. Несоблюдение требований закона по досрочному прекращению полномочий главы МО «Харловский сельсовет» Е. нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, гарантированные ст. 130 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона « Об общих принципах местного самоуправления в РФ», а также создает предпосылки к злоупотреблениям своими полномочиями со стороны выборного должностного лица органа местного самоуправления. В судебном заседании заместитель прокурора Краснощековского района Плеханов А.С. поддержал заявленные требования и пояснил, что Совет депутатов обязан был рассмотреть вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета, несмотря на то, что он находится на больничном, так как Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Также это положение закреплено в Уставе МО Харловский сельсовет. Нормы трудового законодательства на главу сельсовета не распространяются, так как с ним не заключался трудовой договор или контракт.
Председатель Совета депутатов Харловского сельсовета Мальцева М.А. в судебном заседании пояснила, что она с заявлением прокурора в том, что Совет депутатов бездействовал не согласна, так как после вступления обвинительного приговора в отношении главы сельсовета Е. в законную силу на основании поступившего по телефону, а затем в письменном виде предложения из прокуратуры района о проведении сессии Совета депутатов по вопросу досрочного прекращения полномочий главы сельсовета, в ДД.ММ.ГГГГ года сессия по данному вопросу была проведена и принято решение о рассмотрении этого вопроса после окончания временной нетрудоспособности Е., который с ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени находится на больничном. Прежде чем принять на сессии такое решение, она обращалась к юристам, уполномоченному по правам человека и получила консультацию, что в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ до выздоровления Е. вопрос о досрочном прекращении его полномочий рассматриваться не может. О принятом на сессии решении письменно уведомили прокурора, который больше никаких претензий к Совету депутатов не предъявлял и не настаивал на рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета в отсутствие последнего. Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» действительно предусмотрено, что полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Однако, в данном законе нет нормы, где было бы сказано, что возможно отстранение его от должности в период временной нетрудоспособности. Поэтому она считает, что если Совет рассмотрит вопрос о досрочном прекращении полномочий главы сельсовета Е. в его отсутствие, то нарушит его права, так как он находится на больничном. Если бы он не болел, то этот вопрос был бы давно рассмотрен. Большая часть населения, а также депутаты против того, чтобы Е. был отстранен от должности. Ей точно известно, что никто никуда не обращался с жалобой на то, что главу сельсовета не отстранили от должности. Сессии Совета депутатов проводятся один раз в два месяца, могут также проводиться внеочередные сессии.
Представитель муниципального образования «Харловский сельсовет»- исполняющий обязанности главы сельсовета Б. пояснила, что она с заявлением прокурора также не согласна и считает, что досрочное прекращение полномочий главы сельсовета в период временной нетрудоспособности нарушит его права. В Трудовом кодексе РФ не сказано, что возможно снятие с должности в период нахождения на больничном, а также нет ссылки на то, что действие ст. 81 ТК РФ не распространяется на главу сельсовета. Также ни в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ни в Уставе сельсовета нет статьи о том, что глава сельсовета может быть отстранен от должности в период нахождения на больничном.
Заинтересованное лицо Е. в судебном заседании пояснил, что он с заявлением прокурора не согласен, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ года и до настоящего времени находится на больничном, который продлен до ДД.ММ.ГГГГ. Он в ДД.ММ.ГГГГ году по результатам выборов был избран главой Харловского сельсовета, и срок его полномочий истекает в 2012 году. В 2010 году был принят новый устав муниципального образования Харловский сельсовет, в котором предусмотрены должности главы сельсовета, являющейся выборной, и главы администрации сельсовета, который назначается Советом депутатов и с ним заключается контракт. Но данные положения устава не применяются до истечения срока полномочий Совета депутатов и избранного народом главы сельсовета, в данном случае до ДД.ММ.ГГГГ года. Совет депутатов в данной ситуации не бездействовал, а сделал все, что мог: вопрос о досрочном прекращении его полномочий рассмотрел на сессии и принял решение отложить рассмотрение данного вопроса до его выздоровления. По окончании его временной нетрудоспособности Совет депутатов вернется к рассмотрению вопроса о прекращении его полномочий.
Выслушав объяснения заместителя прокурора, представителей Совета депутатов Харловского сельсовета и администрации Харловского сельсовета, заинтересованного лица Е., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.6 ч.6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Аналогичное положение содержится в п.7 ч.1 ст. 31 изменений, внесенных в устав МО Харловский сельсовет в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.2 ст. 30 указанных изменений в устав полномочия главы сельсовета в случаях, предусмотренных пунктами 1,4-8 и 10 ч.1 настоящей статьи, прекращаются со дня наступления, предусмотренных в данных пунктах оснований, о чем на ближайшей сессии принимается решение Совета депутатов.
Как установлено в судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела, Советом депутатов Харловского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ на сессии был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Харловского сельсовета Е., который приговором <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 64 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 1 год условно с испытательным сроком 8 месяцев, и в связи с тем, что последний с ДД.ММ.ГГГГ и на день проведения сессии Совета депутатов находится на больничном принято решение отложить рассмотрение данного вопроса до окончания его временной нетрудоспособности.
Следовательно, нельзя согласиться с утверждением прокурора о том, что Совет депутатов Харловского сельсовета в данном случае проявил незаконное бездействие.
Доводы представителей Совета депутатов, администрации сельсовета о том, что ни ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ни устав сельсовета не содержат положений о том, что глава сельсовета может быть отстранен от должности также в период временной нетрудоспособности, поэтому рассмотрение вопроса о досрочном прекращении его полномочий правильно будет рассмотреть после окончания его временной нетрудоспособности, суд находит заслуживающими внимания.
Поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не урегулирован вопрос о возможности досрочного прекращения полномочий главы сельсовета в период его временной нетрудоспособности, то, по мнению суда, рассмотрение Советом депутатов данного вопроса после окончания временной нетрудоспособности Е. не противоречит требованиям п.6 ч.6 ст. 36 названного Федерального закона.
Кроме того, рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий главы Харловского сельсовета Е. после окончания его временной нетрудоспособности обеспечит соблюдение права Е. на участие в рассмотрении указанного вопроса, непосредственно затрагивающего его права.
Исходя из изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления прокурора.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Краснощековского района о признании незаконным бездействия Совета депутатов Харловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края по досрочному прекращению полномочий главы Харловского сельсовета Е. и возложении обязанности досрочно прекратить его полномочия в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий