Дело №2-208/2011
Изготовлено 10 мая 2011 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с. Краснощеково 03 мая 2011 года
Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Веденеевой Г.Н.,
при секретаре Максимовой Н.С.,
с участием заместителя прокурора Краснощековского района Плеханова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора Краснощековского района в интересах муниципального образования «Харловский сельсовет», неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Совета депутатов Харловского сельсовета Краснощековского района,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Краснощековского района обратился в суд с заявлением в интересах муниципального образования «Харловский сельсовет», неопределенного круга лиц о признании незаконным решения Совета депутатов Харловского сельсовета Краснощековского района от ДД.ММ.ГГГГ № и обязании Совета депутатов Харловского сельсовета досрочно прекратить полномочия главы Харловского сельсовета Е. в связи с вступлением в отношении последнего в законную силу обвинительного приговора суда, мотивируя заявленные требования тем, что приговором <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, Е. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 64 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 1 год условно с испытательным сроком 8 месяцев.
В соответствии с п.6 ч.6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 31 ч.1 п.7 изменений, внесенных в устав муниципального образования «Харловский сельсовет» в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Согласно ч.2 ст. 31 муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Харловский сельсовет <адрес>, полномочия главы сельсовета в случаях, предусмотренных пунктами 1,5-9 и 11 ч.1 настоящей статьи, прекращаются со дня наступления, предусмотренных в данных пунктах оснований, о чем на ближайшей сессии принимается решение Совета депутатов.
Несмотря на указанные требования Федерального закона, устава названного муниципального образования, Е. до настоящего времени свои полномочия добровольно не прекратил.
Советом депутатов Харловского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ принято решение № не прекращать полномочия главы Харловского сельсовета Е. в связи с тем, что постановлением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Е. отменено условное осуждение по приговору <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ и с него снята судимость.
Вместе с тем, согласно положений п.6 ч.6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования является следствием вступления в отношении его в законную силу приговора суда и не ставится в зависимость от погашения или снятия судимости.
Поэтому вступление обвинительного приговора в законную силу в отношении действующего главы муниципального образования является основанием для досрочного прекращения его полномочий в соответствии с требованиями названной нормы закона вне зависимости от того, что к моменту решения данного вопроса судимость снята или погашена.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» одной из форм ответственности и элементом статуса главы муниципального образования, депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления является досрочное прекращение их полномочий в случае вступления в отношении них в законную силу обвинительного приговора суда ( п.6 ч.6 ст. 36 и п.5 ст. 40). Это мера публично-правовой ответственности, которая применяется на основании названного Федерального закона и в порядке, определенном уставом муниципального образования.
Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.
Из этого конституционного принципа в его взаимосвязи с другими нормами Конституции РФ, в том числе закрепленными в ее статьях 1 (ч.1), 3 (ч.2), 5 ( ч.2),12,15 ( ч.1) 66 ( ч.1 и 2), 76, 130-133, вытекает, что деятельность органов местного самоуправления должна соответствовать Конституции РФ и основанным на ней нормативным правовым актам.
Несоблюдение Советом депутатов Харловского сельсовета требований закона по досрочному прекращению полномочий главы МО «Харловский сельсовет» Е. нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, гарантированные ст. 130 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона « Об общих принципах местного самоуправления в РФ», а также создает предпосылки к злоупотреблениям своими полномочиями со стороны выборного должностного лица органа местного самоуправления.
Кроме того, нарушение законных интересов муниципального образования выразилось в подрыве авторитета органа местного самоуправления.
В судебном заседании заместитель прокурора Краснощековского района Плеханов А.С. поддержал заявленные требования и пояснил, что Совет депутатов обязан был досрочно прекратить полномочия главы сельсовета Е., несмотря на то, что в отношении его отменено условное осуждение и снята судимость, так как Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусмотрено, что полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда. Также это положение закреплено в Уставе МО Харловский сельсовет. Досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования согласно указанного Федерального закона не ставится в зависимость от погашения или снятия судимости.
Председатель Совета депутатов Харловского сельсовета М. в судебном заседании пояснила, что она с заявлением прокурора не согласна, так как на момент проведения сессии Совета депутатов по вопросу досрочного прекращения полномочий главы сельсовета Е. судимость с последнего была уже снята. Все депутаты на сессии высказались против отстранения от исполнения обязанностей главы сельсовета Е., который справляется со своими обязанностями, нарушений закона не допускает. Поэтому сессия приняла решение не отстранять его досрочно от должности, а оставить до окончания срока полномочий, до истечения которого осталось немного времени. Тем более, что в Уставе сельсовета конкретно не сказано как поступать, если судимость снята досрочно.
Заинтересованное лицо Е. в судебном заседании пояснил, что он с заявлением прокурора также не согласен. На сессии депутатов Харловского сельсовета дважды рассматривался вопрос о досрочном прекращении его полномочий как главы Харловского сельсовета: до снятия судимости и после этого. Депутаты в обоих случаях проголосовали против досрочного прекращения его полномочий. Его полномочия, как и полномочия Совета депутатов, истекают в ДД.ММ.ГГГГ. Выбирать главу сельсовета на 8-9 месяцев нецелесообразно. Новый созыв Совета депутатов будет назначать главу сельсовета по контракту. В связи с этим депутаты не прекратили досрочно его полномочия, и он сам не сложил свои полномочия. В соответствии с законом решение данного вопроса находится в исключительной компетенции Совета депутатов. Постановлением суда от ДД.ММ.ГГГГ, которое не обжаловалось и вступило в законную силу, с него снята судимость. Он просит это учесть при вынесении решения.
Выслушав объяснения заместителя прокурора Плеханова А.С., представителя Совета депутатов Харловского сельсовета М., заинтересованного лица Е., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.6 ч.6 ст. 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Аналогичное положение содержится в п.7 ч.1 ст. 31 изменений, внесенных в устав муниципального образования Харловский сельсовет в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно ч.2 ст. 30 указанных изменений в устав полномочия главы сельсовета в случаях, предусмотренных пунктами 1,4-8 и 10 ч.1 настоящей статьи, прекращаются со дня наступления, предусмотренных в данных пунктах оснований, о чем на ближайшей сессии принимается решение Совета депутатов.
Как установлено в судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела, Советом депутатов Харловского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ на сессии был рассмотрен вопрос о досрочном прекращении полномочий главы Харловского сельсовета Е., который приговором <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 64 УК РФ в виде лишения свободы сроком на 1 год условно с испытательным сроком 8 месяцев, и принято решение не прекращать досрочно полномочия главы Харловского сельсовета Е., так как в отношении последнего постановлением <адрес> районного суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено условное осуждение, назначенное приговором суда от ДД.ММ.ГГГГ и снята судимость.
Вместе с тем, как обоснованно указано в заявлении прокурора, досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования согласно Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» является следствием вступления в отношении его в законную силу приговора суда и не ставится в зависимость от погашения или снятия судимости.
Согласно ч.2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Несоблюдение требований закона Советом депутатов Харловского сельсовета по досрочному прекращению полномочий главы Харловского сельсовета Е. в связи с вступлением в отношении в законную силу обвинительного приговора суда нарушает права неопределенного круга лиц на осуществление местного самоуправления посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления, гарантированные ст. 130 Конституции РФ, ст. 3 Федерального закона « Об общих принципах местного самоуправления в РФ», а также создает предпосылки к злоупотреблениям своими полномочиями со стороны выборного должностного лица органа местного самоуправления, подрывает авторитет органа местного самоуправления.
Исходя из изложенного, суд заявление прокурора Краснощековского района находит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Краснощековского района удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение Совета депутатов Харловского сельсовета Краснощековского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ №, которым не были прекращены полномочия главы Харловского сельсовета Е..
Обязать Совет депутатов Харловского сельсовета <адрес> досрочно прекратить полномочия главы Харловского сельсовета Е. в связи с вступлением в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий