2011-05-26 Решение о признании права на досрочную пенсию.



                                                                                                     Дело № 2-199/2011

Вынесено в окончательной форме 31 мая 2011 года

                                                 

                                                  Р Е Ш Е Н И Е

                                   именем Российской Федерации

С.Краснощеково                                                                         26 мая 2011 года

Краснощековский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Веденеевой Г.Н.,

при секретаре Максимовой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ельчаниновой Н.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Краснощековском районе Алтайского края о признании права на досрочную трудовую пенсию,

                                      У С Т А Н О В И Л:

Ельчанинова Н.П. обратилась в суд с иском к ГУ УПФР в Краснощековском районе, ссылаясь в уточненном исковом заявлении на то, что в соответствии с п.п.19 п.1 ст. ст. 27 Федерального закона     № 173-ФЗ от 17.12.2001 года « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» она имеет право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в государственных и муниципальных учреждениях для детей на протяжении 25 лет, и 21 июля 2009 года обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощековском районе за назначением такой пенсии.

Ответчиком ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, так как по мнению УПФР у нее имеется трудового стажа, дающего право на назначение досрочной пенсии только <данные изъяты>

В специальный трудовой стаж ей не были включены: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пионервожатой в <данные изъяты> <данные изъяты> школе - 08 месяцев 21 день, период обучения в <данные изъяты> институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 04 года 11 месяцев 14 дней, период работы в качестве комсорга по группе средних школ <данные изъяты> райкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10 месяцев 07 дней и периоды работы в <данные изъяты> районном Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 2 года 6 месяцев 18 дней и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 7 лет 2 дня,в которые она работала методистом и одновременно была руководителем нескольких кружков с недельной нагрузкой 12 часов при ставке руководителя кружка 18 часов, поскольку Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность указанные должности не предусмотрены.

       С данными выводами ответчика и решением она не согласна и просит признать за ней право на досрочную пенсию с учетом указанных спорных периодов, так как согласно действовавшего ранее Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397, в стаж работы по специальности кроме работы в учреждениях организациях и должностях, работа в которых дает право на льготную пенсию, засчитывается      выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах. А также в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность; работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, работа по специальности во внешкольных детских учреждениях и в детских комнатах. При этом согласно п.3.2 Инструктивного письма от 30.06.1986 года № 1-63-И « О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения» к работе по специальности работа во внешкольных детских учреждениях, в том числе работа в качестве руководителя кружка.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 24 мая 2001 года № 2-П, придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1(часть 1),2,18,54 (часть1), 55 (часть 2) и 57 Конституции РФ, поскольку по смыслу указанных конституционных положений изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости- предоставление возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, она имеет право на зачет указанных периодов в специальный трудовой стаж. И то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Истица просила признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда РФ в Краснощековском районе об отказе ей в назначении досрочной пенсии по старости, включить ей в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости: период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пионервожатой в <данные изъяты> восьмилетней школе, период обучения в <данные изъяты> институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в качестве комсорга по группе средних школ <данные изъяты> райкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и периоды работы в качестве руководителя кружков в <данные изъяты> районном Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и признать за ней право на досрочную пенсию по старости с момента обращения - с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании Ельчанинова Н.П. исковые требования поддержала за исключением даты, с которой просила обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию, уточнив, что претендует на назначение досрочной пенсии с момента обращения в суд, а не с ДД.ММ.ГГГГ, как указала в заявлении, так как при обращении в ГУ УПФР за назначением досрочной пенсии она не предоставляла документов о своей работе в качестве руководителя кружков. В ее трудовой книжке имеется запись о работе методистом в районном Доме пионеров, а сведения о работе в качестве руководителя кружков в этот же период в трудовой книжке не отражены. Поэтому этот период ответчиком не рассматривался и не учитывался при принятии решения об отказе ей в назначении досрочной пенсии. За работу в качестве руководителя кружков она получала заработную плату в течение полного года, что подтверждается представленными в суд документами. Истица также пояснила, что 21 июля 2009 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощековском районе за назначением досрочной трудовой пенсии по старости на основании ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет. Но ответчик своим решением отказал ей в назначении досрочной пенсии, мотивируя тем, что     у нее имеется стажа, дающего право на назначение такой пенсии, только 18 лет 3 месяца и 6 дней, что недостаточно для назначения досрочной пенсии. При этом ей не были включены в специальный стаж спорные периоды, указанные в исковом заявлении, так как должности, в которых она работала в эти периоды, не предусмотрены Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, хотя ранее действовавшим в периоды ее работы в должностях пионервожатой, руководителя кружка и на ответственной работе в райкоме ВЛКСМ, законодательством было предусмотрено включение работы в указанных должностях в стаж работы по специальности. Также подлежало зачету в льготный трудовой стаж и обучение в педагогическом институте, если обучению предшествовала, а после него следовала педагогическая деятельность. Она же, как до поступления в педагогический институт, так и после его окончания, занималась педагогической деятельностью.

Просит признать незаконным и отменить решение УПФР в Краснощековском районе об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии, признать ее право на назначение досрочной пенсии по старости, так как с учетом спорных периодом ее специальный трудовой стаж составляет более 25 лет, и обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию. В настоящее время     учитывая, что она продолжает заниматься педагогической деятельностью, а также с учетом      необоснованно не включенных периодов ее работы в должности пионервожатой, в райкоме ВЛКСМ и учебы в педагогическом институте ее специальный трудовой стаж     составляет больше 25 лет, что дает ей право на досрочную пенсию по старости даже без учета периодов работы в качестве руководителя кружков в районном Доме пионеров.     

Представитель ГУ Управления ПФР в Краснощековском районе Митина С.В. в судебном заседании иск не признала и пояснила, что отказ истице в назначении досрочной пенсии является законным, так как соответствует действующему законодательству. 21 июля 2009 года Ельчанинова Н.П. обратилась за назначением досрочной пенсии по старости в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 ст.27 Федерального закона 173-ФЗ от 17.12.2001 года как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В назначении досрочной трудовой пенсии по старости Ельчаниновой Н. П. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа на соответствующих видах работ, предусмотренных действующим законодательством, так как на момент обращения ее специальный трудовой стаж составил <данные изъяты>, что недостаточно для назначения досрочной трудовой пенсии.

Ельчаниновой Н.П. в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не засчитан период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пионервожатой, поскольку данная должность не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Но в настоящее время в связи поступившими из УПФР разъяснениями данный период может быть включен истице в специальный трудовой стаж.

Не могут быть включены в специальный стаж истице периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве методиста в районном Доме пионеров, так как такая должность не предусмотрена Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Кроме того, поскольку документы, подтверждающие факт работы в указанные периоды в качестве руководителя кружков в Доме пионеров, не были Ельчаниновой Н.П. представлены при обращении в УПФР за назначением досрочной пенсии, вопрос о включении указанных периодов в специальный стаж при принятии оспариваемого решения вообще не рассматривался. В трудовой книжке истицы имеется только запись о ее работе методистом в районном Доме пионеров, но работа в этой должности не подлежит включению в специальный стаж. Работа в качестве руководителя кружка во внешкольном детском учреждении относится к работе по специальности и могла бы быть включена в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет при строго определенном условии, т. е. если бы не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Согласно Разъяснения, утвержденного постановлением Минтруда РФ от 17.10.2003 года № 70 такие правила зачета могут быть приняты, если до дня отмены указанного постановления, то есть до 01.10.1993 года, было выработано 16 лет 8 месяцев по специальности. На аналогичных условиях могли бы быть включены истице в специальный стаж и период работы     с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве комсорга по группе средних школ <данные изъяты> райкома ВЛКСМ, а также период обучения ее в педагогическом институте.

На 01.10.1993 года (день отмены постановления Совета Министров СССР №1397) стаж работы Ельчаниновой Н.П. по педагогической деятельности был менее <данные изъяты>, в связи с чем в иске ей должно быть отказано.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет и женщины, достигшие возраста 55 лет

В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ранее достижения установленного пенсионного возраста трудовая пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии со ст. 31 данного Федерального закона с даты его введения в действие - 01 января 2002 года утрачивают силу Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», а другие федеральные законы, предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, ему не противоречащей ( пункт 2).

Определение права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью осуществляется на основании Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года, в разделе которого «Наименование должностей» должности, в которых работала истица в спорные периоды, не указаны.

Указанные должности не предусматривались и действовавшими до 01 января 2002 года нормативными правовыми актами, принимавшимися в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 года «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Для лиц, которые приобрели пенсионные права до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», статьей 30 этого закона предусмотрен порядок их оценки путем конвертации ( преобразования) в расчетный пенсионный капитал. При этом пунктом 4 указанной статьи установлено, что в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01 января 2002 года, учитываемая в календарном периоде, и перечисляются включаемые в нее периоды.

При установлении пенсии до 01 января 2002 года применялись нормы Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340 - 1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации». Указанные нормы предусматривали как льготное исчисление общего и специального трудового стажа при реализации права на пенсию, так и календарное исчисление указанного стажа.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П установлено, что нормы Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» «по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования ( независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично)».

Следовательно, исходя из изложенного, при определении права на трудовую пенсию исчисление страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», может производиться по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 года правового регулирования (независимо от продолжительности трудового стажа на указанную дату).

При оценке пенсионных прав застрахованных лиц путем конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал трудовой стаж может быть определен как в льготном порядке, так и календарно.

Таким образом, с учетом приведенного анализа законодательства и правовой позиции, изложенной в указанном выше Постановлении Конституционного Суда РФ, у истицы в настоящее время имеется право на назначение пенсии по старости досрочно в связи с выработкой ею требуемого льготного стажа работы, так как периоды работы в должности пионервожатой, в качестве комсорга по группе средних школ в райкоме ВЛКСМ и учебы в педагогическом институте подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, на основании п.1,2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшего до 01.10.1993 года, предусматривающих, что учителям и другим работникам просвещения выборная и другая ответственная работа в партийных и комсомольских органах, работа в штатных должностях пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, включались в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании из пояснений истицы и материалов дела, Ельчанинова Н.П. работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пионервожатой в <данные изъяты> <данные изъяты> школе, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в <данные изъяты> институте, после окончания которого работала воспитателем в деском саду, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в качестве комсорга по группе <данные изъяты> <данные изъяты> райкома ВЛКСМ.

В указанных должностях истица работала в период действия     Постановления Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397, и ее педагогический стаж на момент обращения к ответчику за назначением досрочной трудовой пенсии     без учета спорных периодов составляет <данные изъяты>, то есть больше 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, составляющего 16 лет 8 месяцев.

Что касается требования истицы о включении ей в специальный стаж периодов ее работы в качестве руководителя кружков в районном Доме пионеров с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то суд не находит оснований для его удовлетворения, так как Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным     постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, не предусматривается право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, действовавшее в периоды работы истца до 1993 года, также не предусматривало права работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периода трудовой деятельности в указанной должности.

Таким образом, на дату обращения истицы к ответчику за назначением досрочной пенсии -ДД.ММ.ГГГГ с учетом указанных выше периодов, подлежащих включению в специальный трудовой стаж Ельчаниновой Н.П., ее трудовой стаж, дающий право на назначение     досрочной трудовой пенсии по старости составлял <данные изъяты> при требуемом 25 лет.

В этой связи требование истицы о признании незаконным и отмене решения ГУ УПФР в Краснощековском районе от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии удовлетворению не подлежит.

          На день рассмотрения дела судом специальный стаж истицы, продолжающей педагогическую деятельность до настоящего времени,     с учетом подлежащих включению в него указанных спорных периодов, составляет <данные изъяты> то есть больше 25 лет, что дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

         При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Ельчаниновой Н.П. подлежащими частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

                                           Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ельчаниновой Н.П. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Краснощековском районе Алтайского края     удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощековском районе Алтайского края включить Ельчаниновой Н.П. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве пионервожатой в <данные изъяты> <данные изъяты> школе, период обучения в <данные изъяты> институте с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период работы в качестве комсорга по группе <данные изъяты> школ <данные изъяты> райкома ВЛКСМ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за Ельчаниновой Н.П. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда РФ в Краснощековском районе Алтайского края назначить Ельчаниновой Надежде Петровне     досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий