Дело № 2-321/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации с. Краснощеково 5 сентября 2011 года Краснощековский районный суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Позднякова В.И. при секретаре Дьяконовой А.С. с участием заместителя прокурора Краснощековского района Плеханова А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Краснощековского района в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз имени Ленина» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить действия, установил: Прокурор Краснощековского района обратился в суд с указанным иском к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз им.Ленина» (далее СПК «Колхоз им.Ленина») ссылаясь на то, что прокуратурой Краснощековского района Алтайского края проведена проверка соблюдения субъектами малого и среднего предпринимательства в Краснощековском районе Алтайского края законодательства РФ об отходах производства и потребления. Согласно абз. 2 ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. В соответствии с п.3 ст. 18 названного закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек; 2) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 установлены следующие предельные значения выручки: для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей; для средних предприятий - 1000 млн. рублей. Согласно представленной информации, численность работников СПК «Колхоз им.Ленина» составляет <данные изъяты> человек, средняя выручка от реализации товаров за предшествующий 2010 год составила <данные изъяты> рубля. Следовательно, СПК «Колхоз им.Ленина» является средним предприятием. В деятельности СПК «Колхоз им.Ленина» образуются отходы, что следует из характера осуществляемой деятельности по выращиванию зерновых и зернобобовых культур, масляничных культур, разведение КРС, производство и оптовая торговля молочными продуктами. Таким образом, в силу п.3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008), СПК «Колхоз им.Ленина» обязан предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. В соответствии с п. 8 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (далее -Порядок), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16.02.2010 № 30, отчетность включает: 1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; 2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; 3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; 4) приложения. Согласно п. 4 и п. 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16.02.2010 № 30 отчетным периодом является календарный год, отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Таким образом, за 2010 год указанная отчетность должна была быть предоставленная до 15.01.2011 года в силу п. 5 Порядка предоставления и контроля отчетности об образовании, использовании и обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Минприроды РФ от 16.02.2010 г. № 30 (далее -Порядок). В п. 3 Порядка закреплено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Ростехнадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Однако на основании Указа Президента от 23 июня 2010 г. № 780 функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами и государственной экологической экспертизы, переданы Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзору). Согласно письму Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление в настоящее время осуществляет полномочия по принятию и контролю отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства. Таким образом, указанную отчетность необходимо представлять в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай. Проведенной проверкой установлено, что СПК «Колхоз им.Ленина» не предоставил указанную отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, что подтверждается ответом на запрос Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. В силу ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды» любая деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к числу которых относится: - соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; - допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; - обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды. Несоблюдение названных требований природоохранного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Российская Федерация является правовым государством и, следовательно, обязана обеспечить безопасность гражданам охрану их прав и интересов, а также гарантировать эффективные способы восстановления этого права, в том числе путем судебной защиты. Конституция Российской Федерации (п.п. 1,2 ст. 46) каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод. Любой опасности прав граждан должно противопоставляться право на судебное обжалование, которое гарантирует проверку деятельности лиц, нарушивших это право или ставящих его под угрозу, и защиту от произвольного ограничения этого права. В соответствии со ст. 4 Конституции РФ, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской. Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. На основании ст. 22 ГПК РФ, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления по спорам, возникающим из экологических правоотношений. В этой связи просит: Признать незаконным бездействие сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени Ленина» по предоставлению Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз имени Ленина» предоставить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 г. в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями. В судебном заседании заместитель прокурора Плеханов А.С. поддержал заявленные исковые требования, подтвердив изложенное в исковом заявлении и пояснил, что имеются законные основания для удовлетворения заявленных требований, в связи с чем, просил удовлетворить заявленные прокурором требования. Представитель 3-го лица Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю и Республики Алтай в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие и принять решение об удовлетворении заявленных прокурором требований. Представитель ответчика СПК «Колхоз им.Ленина» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Суд, изучив письменные доказательства, выслушав заключение заместителя прокурора Плеханова А.С., приходит к следующему. Судом установлено, что СПК «Колхоз им.Ленина» зарегистрирован в качестве юридического лица, вид его деятельности - производство продукции сельскохозяйственного назначения. Средняя списочная численность работников в 2010 году составила - <данные изъяты> человек и средняя выручка от реализации товаров в 2010 году составила <данные изъяты> руб., что подтверждено в судебном заседании свидетельством о государственной регистрации юридического лица; свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц; Уставом СПК «Колхоз им.Ленина»; письменным сообщением председателя СПК «Колхоз им.Ленина». В соответствии с абзацем 2 ст. 1 Федерального закона РФ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Согласно п.3 ст. 18 названного закона субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. В силу ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства: а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий; б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек; 2) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 установлены следующие предельные значения выручки: для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей; для средних предприятий - 1000 млн. рублей. Таким образом, суд приходит к выводу, что СПК «Колхоз им.Ленина» средним предприятием. В результате деятельности СПК «Колхоз им.Ленина» образуются отходы, что следует из характера осуществляемой деятельности СПК «Колхоз им.Ленина» по производству продукции сельскохозяйственного назначения. Таким образом, в силу п.3 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ (ред. от 30.12.2008), СПК «Колхоз им.Ленина» обязан предоставлять отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. В соответствии с п. 3-8 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (далее -Порядок), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации 16.02.2010 № 30, субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке отчетность в территориальные органы Росприродназора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один календарный год. Отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом, которая составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещения отходов и включает: 1) общие сведения об отчитывающемся субъекте малого и среднего предпринимательства; 2) баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, размещенных отходов за отчетный период; 3) сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; 4) приложения. Таким образом, за 2010 год указанную отчетность СПК «Колхоз им.Ленина» должен был предоставить до 15.01.2011 года. Согласно письму Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление в настоящее время осуществляет полномочия по принятию и контролю отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства. Таким образом, указанную отчетность необходимо представлять в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай. Судом установлено, что СПК «Колхоз имени Ленина» не предоставил указанную отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2010 год в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, что подтверждается ответом на запрос Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГГГ №. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора законны, обоснованны и подлежат удовлетворению. Поскольку прокурор от уплаты государственной пошлины освобожден, в соответствии со ст.333.19 НК РФ, ст.103 ГПК РФ, с ответчика СПК «Колхоз им.Ленина» в местный бюджет подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты> рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд, решил: Исковые требования прокурора Краснощековского района к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Колхоз имени Ленина» удовлетворить. Признать незаконным бездействие сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени Ленина» по предоставлению отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 год. Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз имени Ленина» предоставить в Управление Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2010 г. в соответствии с установленными законодательством РФ требованиями. Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз имени Ленина» в местный бюджет - бюджет муниципального образования Краснощековский район <данные изъяты> рублей в счет судебных расходов по оплате государственной пошлины. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Алтайский краевой суд через Краснощековский районный суд в течение 10 дней. Судья В.И.Поздняков
отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении
отходов за 2010 год.